城市管理工作的调研报告

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一、基本情况

体制和职责：*县城管办成立于1992年11月，三定方案为正科级单位，是*县市容管理和环境卫生管理的行政主管部门。负责城区九条主干道和二条次干道市容市貌、环境监督管理、执罚职责；对户外广告的设置、地点、形式、时间和对有关楼体的霓虹灯设置负有审批、监督管理和执罚职责；对非机动车辆的秩序排放有定点、监督管理执罚职责；对施工场地渣土运输及倾倒方式负有规范化管理职责；对全面各相关部门的市容、环境卫生管理方面的工作，负有组织、督导、督查职责；对挖掘道路有备案职责；主干道占道设置的各类物品及摊点负有定点、审批、监督管理和执罚职责。

内部管理方式：近年来，我们在管理意识上、模式上不断创新和发展，逐步完善“四定位、三联网、二监督、一服务”的整体工作机制。在市容和环境卫生管理上实行目标管理，推行“四定位”，即：定路段、定人员、定标准、定责任。目标清晰，绩效奖惩分明，极大得提高了队员的工作积极性；“三联网”即：实行办公室、大队、中队三级联责考核机制。营造层层有压力，人人抓管理的工作氛围；“二监督”即：强化内部督查和外部监督，内部设有专门的督查队伍，定期和随机抽查相结合，对违规行为按标准当场处罚；外部加强完善群众代表、商户代表和行风监督员队伍，定期召开座谈会，对大家反馈的问题及时研究解决，使我们不断有针对性的加以整改，不断提高科学管理城市水平；“一服务”即：在队伍建设上狠抓服务意识。牢固树立“以人民满意为标准”的工作理念。每年在春秋两季组织干部职工学习城管业务及法律法规知识，定期举办封闭式军训，实行军事化管理。执法中以人为本重教育，轻处罚，与商户结队共建；在管理中科学处理好城市管理与经济发展、管理与市民利益、城市管理与市场繁荣的关系，切实做到“内强素质，外树形象”。

二、城市管理工作面临的难点

近年来，在城市管理工作中，许多地区先后推行了综合执法制，实践表明，综合执法有利于科学提高城市管理水平，是城市管理体制发展的方向。经过多方考察，我县准备实行综合执法，目前关于城管综合执法存在的难点是：

1、城市管理中审批权执法权分离，造成执法效果难落实。审批是预防，没有预防的管理机构是被动的，审批权和执法权是互相联系，相辅相成的；两者相背，审而不管，为了部门利益，审批难免“开口子”，没有执法权的审批就变得可有可无，失去了严肃性、权威性；没有审批权的执法也失去依据而显苍白无力。同时，审批无法通过执法了解执行情况；执法过程中由于对审批内容不了解而无法预先采取有效控制措施。

2、目前涉及城市管理的部门多，难协调，难统一。在城市管理中出现扯皮事件，城管部门难协调，同级单位，说轻不听，说重不理。

把工作中管理难度大、无人啃的“硬骨头”都不想管，踢给城管部门管。而把对自身有益的管理权牢牢地抓住不放，形成城管一家干、多家看的局面。

3、执法手段软，管理效果难到位。目前，城管方面法律法规不健全，没有操作性强的惩罚性措施加以制约，处罚对象“教育不听、处罚无钱、驱赶不走”，城管只能被动应付，甚至面对抗法行为，也无法律依据进行处罚，导致问题出现整治-回潮-再整治的非良性循环。

三、城市管理创新要解决的重点

1、城市管理强制性手段软，制约着城市管理工作的开展。在执法中抗法事件经常出现，城管人员被打，无人处理，或得不到公正处理；出了抗法事件，现场无权处理，要报公安处理，而围观市民也不会向着执法人员，取证无着落，因此在管理中还是会出现常被人打而不了了之的事件，挫伤了人员的积极性，影响了执法形象，践踏了法律的尊严。

2、城管法律法规不健全，在实际工作中可操作性不强。目前尚无一部有关城市管理的综合性、可操作性较强法律，现行能依据的是市容管理条例，条例规定处罚的多，而在操作中难度大，需要取证、当事人签字等一系列繁杂手续。做出处理决定时，当事人不履行或者拒签的，就很难形成一个完善的程序。申请法院执行，要求程序要完备，法院要等到行政复议期满后才受理行政执行案件，但此时违法行为事过境迁，处罚已失去了威慑力，这往往损伤了执法人员的士气，助长了抗法者的威风。

四、做好城管工作的几点想法

1、加快健全城市管理方面的法律法规的建设。现在城市管理适用的是市容管理条例，实际操作性不强，已远远不能满足城市管理的需求，建议上级部门早日统一出台城管法规，真正做到有法可依。

2、要建立城管执法中的保障机构。城市管理动态性强，反复性大，加之受经济基础和群众素质的影响，常出现抗法现象，为保障行政执法的正常实施，维护行政执法的严肃性，必须在城管执法内部设立执法保障机构，把公安派出机构变为直属机构，机构的人权和财权纳入城管部门统一管理，由城管部门负责组织协调。一旦出现抗法事件，能迅速快捷地作出反映，使之不致于成为虚设的机构。

3、要逐步集中行政管理处罚权。在综合执法过程中，不能把各部门的部分职权“一揽子”交由城管部门行使，要根据本地实际情况，按照三权统一的原则实行综合执法，即：行政管理权、行政审批权、行政处罚权相统一，就是有多少处罚权就要有多少行政审批和管理权，要本着“相对集中、权责一致”的原则，明确各部门的管辖范围，合理划分各部门的职责权限，随社会发展和实践，逐步建立健全科学的城管综合行政执法体制。