县城区占道摊点情况的调研报告

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江苏省*县城管办自1992年10月份成立以来，不断加大对占道摊点的清理力度，先后组织了一系列专项整治活动，辖区内市容市貌、环境卫生有了明显改善。但由于当前各项执法任务繁重，执法力量相对薄弱，对占道摊点多靠突击式、游击式清理，缺乏长效管理执法机制，导致整治效果不能持久，陷入“整治—反弹—再整治—再反弹”的“怪圈”。占道摊点为何成为城市管理工作中“久治不愈”的“顽症”，如何有效地解决市容与繁荣的矛盾？带着这个问题，城管办近期组织对*县辖区占道摊点情况进行了专项调查。

一、占道摊点的主要表现形式

通过对*县辖区内占道摊点的调查分析，占道摊点形式不一，从表现形态上大致可分为三类：

一是市场占道类。这类占道摊点以早市、夜市及自发市场为主要表现形式，大多形成于居民区比较集中的地段，经营品种围绕居民的日常生活，以副食、果蔬及日用品为主。从一个方面讲，这些小市场的形成，方便了附近居民的生活，但因占压城市道路，进行无序经营，造成交通阻塞、秩序混乱、环境污染等问题，影响了城市的整体形象。如*中早市、北关大桥菜市场及书院街市场等。

二是店外经营占道类。这类占道摊点在市区较为普遍，其明显特点是有固定的经营场所，但擅自扩大经营面积，占用城市道路。这类摊点以露天烧烤、店外加工、沿街门头房及洗车场等为多。像工农北路洗车点及工农中路、解放中路夜市烧烤等，大多占用人行道，从事店外经营或加工。

三是零星摊点占道类。这类占道摊点大多零星分布在市区各交叉路口和人流量较大的部位，经营工具简单方便，流动性强，多以小吃加工销售、饮食大排档、水果、日用品经营及维修为主。如分布在市区主次干道两侧的自行车修理点、商场及学校门口附近的食品摊、水果摊等。

二、占道摊点的成因

经调查了解，占道经营虽然在一定程度上方便了群众生活，解决了部分群众特别是下岗职工的生活出路问题，但因经营商贩随意占压道路，违章从事各类经营活动，严重妨碍了城市道路功能的发挥，扰乱了正常交通秩序，损坏了市政基础设施，是城市脏、乱、差的主要源头。其形成的原因主要有以下五个方面：

（一）城市生活基础设施配套不完善。随着城市的不断发展，有些社区、特别是老城区的居民小区，其配套设施不完善的问题表现越来越突出,如无就近购买生活日用品的“场、市”等。问题的形成既有历史的原因，也有相关职能部门规划、建设、管理工作滞后，跟不上城市发展步伐的原因；对于在建和新建的小区，个别开发商在开发建设时，为了一己私利，不按规划设计要求进行施工，存在非法占用公共设施用地现象，有的地方按规划设计要求明明为市场，但开发商为追求利益的最大化，随意改变设计要求，非法占用市场建设用地改建商品楼，造成相关配套设施落空，经营无场所。

（二）市场的配置和布局不合理。必要的市场建设是规范占道摊点的重要举措。近几年来，由于规划建设滞后、旧城改造等方面的原因，在配置布局上缺乏合理性和科学性，造成了有市无人或有人无市的现状。一方面市场的设置数量少，不能满足需要；另一方面，市场的布局配置不合理。以*县城区为例，全城区现有综合的、比较规范的集贸市场仅有中阳商城、招商场两处。市场规划建设布局少，致使城市基本生活消费市场出现区域性空白，给商贩占道经营以可乘之机。

（三）成为部分群体的生存和获利途径。随着城市化进程的加快，大量农村外来人口流入城市从事各类商业活动，再加上部分企业下岗职工和社会闲散人员的介入，就业难成为一个不可回避的现实问题。为了谋求生存空间，许多人选择了投入成本低，收入见效快的沿街零售行业。此次调查对书院街20余家卖熟食、蔬菜摊点的占道经营业户做了粗略统计，来自农村经营业户占5家，下岗职工经营业户近12家，其他经营业户（如外来人员等）3家。为了逃避各种规费，降低经营成本，谋取最大利润，扩大生存空间，造成现在有市不进、占道经营的无序局面。