国税局机关效能监察调研报告

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近年来，*县国税局党组高度重视机关作风建设，特别是十六届l五中全会召开以来，把开展机关效能监察作为转变政府职能、转变机关作风、优化经济环境、促进经济发展、实践“三个代表”的重要措施，通过机制改革、完善制度、强化监督、严格奖惩，形成了运转协调、行为规范的机关效能监察运行机制，使*县国税局的行政效率不断提高，促进了经济发展环境的不断改善，促进了*县经济的健康发展。

*县国税局共有干部职工166人，现设有七个股室、七个分局，担负着辖区170余户国有、集体企业和2000多户个体工商户的税收征管工作。去年以来，我们在税务监察工作中，坚持“以人为本，依法治税”，紧紧围绕“带好队、收好税”的目标要求，大力开展机关效能监察工作，初步建立起了一套符合行业特点、科学规范、运转协调的机关内部管理体系，加强了效能建设，加大了监督力度，堵塞了管理漏洞，促进了党风廉政建设工作的深入开展，国税事业呈现出蓬勃发展的良好态势，20*年，我局共组织入库税收收入2.16亿元，同比增长40.6%，增收6241万元，收入额、增长额、增长幅度三项指标均创国地税机构分立以来的历史新高，全年无违法、违纪案件，连续两年在全县行风评议中获得较好名次，并获得了20*年全县纪检监察宣传报道“先进单位”的荣誉称好。

一、主要做法：

（一）加强组织领导，建立坚强有力的组织保障

效能监察工作涉及税收管理的方方面面，涉及到热点难点问题，应该怎么抓？对于这个问题，县局领导班子的认识十分清楚，那就是，县局领导班子成员不仅对全县税收任务担负着主要职责，而且也要对全局反腐倡廉工作四项任务之一的效能监察负起直接责任。县局党组书记、局长刘朋多次在全局工作会议和纪检监察工作会议上强调：“效能监察工作是推进依法治税强化税收管理的重要手段，是服务于纳税人的有效途径。各单位负责人要把效能监察作为‘一把手’来抓，抓紧抓好，切实抓出实效。”为确保机关效能监察工作的扎实推进，经研究，成立了由局长任组长，纪检组长任副组长，监察、人教、办公室等科室负责人为成员的机关效能监察工作领导小组，下设办公室，制定了开展机关效能监察工作的具体方案，并实行局长负总责、党组成员分工负责，一级抓一级，层层抓落实的行政效能负责制。

（二）建立完善四种机制，加强机关效能建设

一是建立目标管理机制，科学设定岗位目标。首先，根据国税部门工作职能和税收征管的实际需要，在充分调查研究的基础上，本着“精简、统一、协调、效能”的原则，在全局设立职能岗位12个，精简合并了一些职能交叉重复的岗位，岗与岗之间分工更细致，运转更协调；其次，以竞争上岗、双向选择的方式调整人员，将“人选岗”和“岗选人”结合起来，消除“人才浪费”以及部分干部不能发挥专长的问题。在此基础上，将税收业务目标和党风廉政建设目标层层量化分解到每个岗位，制定详细、具体的标准和考核细则，制订了《岗位目标管理办法》，人手一册，形成一级抓一级、一级对一级负责的网络式目标管理格局，彻底解决目标不明、职责不清、推诿扯皮问题，增强税务干部的工作责任感、压力感。

二是建立制度约束机制，实现制度管人。根据提高工作效能、改进机关作风的有关要求，以原有各项规章制度为基础，对制度体系进行充实完善，建立了持证上岗制、首问责任制、服务承诺制、限时办理制、效能告诫制、纳税服务预约制、AB岗位制、效能考评制等10多项工作制度，对每个岗位的工作效率、质量和廉政建设要求给予明确规定，建立起一套既管人又管事、既管机关又管基层的科学完整的制度体系，逐步实现由“人管人”向“制度管人”的转变。

三是建立内外监督机制，强化“两权”（税收执法权和行政管理权）监督制约。强化监督是党风廉政建设的关键，也是加强效能建设的重要一环。首先，实行政务公开。在行政管理中，对人事管理、财务管理、基建项目等干部职工普遍关心的事项进行公开，接受职工监督；在税务执法中，对政策法规、办事程序、服务标准、工作纪律等向纳税人公开，接受社会监督。其次，健全“两权”监督制约机制。强化税收执法权力约束，按照省局关于“两权”监督暂行办法的要求，根据《行政处罚法》、《税收征管法》等法律法规以及申报纳税管理制度、发票管理制度、稽查工作制度、个体工商户核税定税制度的规定，制定具体的税务执法监督办法，对税收征收、税收管理、税务稽查、税收处罚等税务执法的四个环节以及行政管理的各环节的岗位职责、工作程序和相互监督的办法给予了明确规定，建立既相互配合又相互制约的执法权力运行约束机制。通过实施执法全方位、全过程监督，税收征收环节选择企业申报征收情况及发票的认证、发售环节，以及逾期申报户的处罚和加收滞纳金情况进行监督；税收管理环节，对个体工商户的税额核定，实行民主评税，对增值税一般纳税人的认定管理，县局效能监察领导小组派人定期抽查；税务稽查环节，实行选案、检查、审理、执行“四分离”运行模式。从整体上看，实行征、管、查“三分离”，从而使税务执法的上、下级机关之间、环节与环节之间、岗位与岗位之间以及人与人之间，建立了既相互独立又相互配合、既相互衔接又相互制约的"双向监督"关系，做到了权力运行到哪里，监督制约机制就约束到哪里，寓监督于执法当中，使监督与执法融为一体，不可分离。另一方面，以财、物监督为重点，强化行政管理权监督。改革财务管理运行机制，对基层单位经费管理实行“报帐制”，各项收入全部纳入县局设立的专户统一管理。各单位所需开支，实行“事先申请，事后报帐”，每月集中报销一次。各分局成立了民主理财小组，以制度为标准，对报帐情况定期进行审计，从而有效地杜绝了基层单位在经费收支方面违反财经制度问题的发生。同时，以加强群众监督为重点，提高资产管理的透明度。在清产核资的基础上，对全局固定资产进行统一登记、归类和编号，制作了“固定资产动态管理分布图”，向干部职工永久性地公开，资产的购置、使用、保管、转让、报废等流程全部在管理图上体现出来，接受群众即时监督，从根本上解决了“家底”不清，帐目不实，保管不好，甚至人为流失问题。第三，扩大社会监督，县局与各分局共从各级纪检、人大、政协机关和纳税人中聘请社会监督员100多名，设立了违纪举报电话和举报信箱，每年坚持召开特邀监察员会议2次，保证及时听取社会各方面的意见和建议，及时发现和纠正群众反映的热点、难点以及一些苗头性问题。20*年，共收到各类建议30多条，根据群众意见开展了干部作风、行风整顿，有力地促进了税收执法和各项工作的开展。

四是建立考核奖惩机制，确保效能建设落在实处。事实证明，强化考核奖惩是取得实效的关键所在。首先，在细化岗位目标的基础上，实行“网络式”考核，局长考核副局长，副局长考核科室、分局长，科室负责人、分局长考核一般干部，一项工作目标落实不力，既要追究直接责任人的责任，还要追究分管领导和相关人员的责任，形成了“人人想目标，事事为目标，齐心奔目标”的凝聚力、号召力和“一级抓一级，层层抓落实”的工作格局。其次，结合市局千分制考核以平时工作实绩为主要内容，以量化计分为主要手段，每季一考核，年终汇总。所有工作目标能量化的一律量化，从而较好地引导税务干部形成求实、务实、抓落实的工作作风。并且把考核结果作为年度评先树优的主要甚至唯一依据，20*年，我们在先进单位年度考核中，直接依据得分名次确定优秀等次，大家心服口服，产生了“不用扬鞭自奋蹄”的激励促进作用，营造了“廉洁奉献、争先创优”的良好氛围。

（三）、以机关效能监察为切入点，促进机关作风的根本转变

一是设立了国税机关效能投诉中心，配备了投诉电话和投诉信箱，接受纳税人及社会各界对国税机关及国税干部有关行政效能方面的投诉。二是实行挂牌上岗，要求税务人员工作期间一律着税装，佩戴上岗证，在各分局办税厅设立了监督台，随时接受纳税人投诉。三是加强日常监督检查。采取定期检查和不定期检查相结合的方式，深入7个分局对机关效能建设开展检查。检点放在了两个方面，一是各分局办税服务厅、办税窗口服务情况，重在服务态度、服务质量特别是服务承诺落实情况；二是对各单位依法行政、特别是省局“六条禁令”落实情况的监督检查。通过监督检查，及时发现和解决了影响机关效能建设的问题，规范了执法行为。四是实施效能“暗访”。邀请行风监察员，采取不下通知、不打招呼的办法，对基层单位进行经常性效能“暗访”，目前已对在暗访中发现的2名违反有关规章制度的人员实施了效能告诫，并对单位负责人提出了批评教育。

二、机关效能监察工作的成果逐步显现

（一）机关面貌开始发生变化，服务态度和质量有明显改善。通过建立有效的监督制约机制，规范了执法行为，促进了党风廉政建设。机关效能监察工作的开展，赋予税务监察以新的形式，目标明确，涵盖全程，措施得力，建立了有效的监督制约机制，规范了执法、管理行为，促进了党风廉政建设。例如：财务管理运行机制的改革，从根本上制止了基层单位逃避监督的问题，避免了“暗箱操作”，从机制上增强了干部队伍拒腐防变能力，切实减少了公款吃喝、挥霍浪费等不良作风，树立起国税机关廉洁勤政的形象，保护了税务干部；对税务执法实行全过程、全方位监督，有效杜绝了税务干部“吃、拿、卡、要、报”等不廉洁问题，依法办税、廉洁从税蔚然成风，较好推动了执法工作开展，“关系税”、“人情税”基本得到遏制。

（二）办事效率明显提高。通过建立以制度管人的机关管理运行体系，提高了办事效率和质量。开展效能监察，进一步规范了办事程序，简化了手续，办事效率明显提高，敷衍了事、推诿扯皮现象大为减少。按照税收征管法的规定，税务机关为新开业的纳税人办理税务登记的时间为30天，而目前在我局只需5-10天；各分局办税厅办理纳税申报、发票发售等每一项具体业务，一般不会超过3分钟，有效节约了征纳双方的时间。

（三）激发了税务干部的工作责任感、使命感、荣誉感、危机感，勤政意识明显增强，干部职工精神状态焕然一新。开展效能监察以来，我局出现了三少三多的变化：一是不思进取、乱发牢骚、串岗聊天的人少了，读书学习、钻研业务的人多了；二是盲目攀比、喝酒打牌、追求享乐的人少了，脚踏实地、埋头苦干的人多了；三是搞小圈子、闹不团结的人少，互帮互学，争先进、比工作的人多了。由于干部职工精神面貌新、干劲大，直接促进了各项工作的开展，20*年我局的税收收入工作基本做到了按月均衡入库，实现了“收入创新高，业务创一流”的目标。

三、实行效能监察的几点体会：

一年来通过效能监察工作使我们有这样几点体会：

建立科学规范的制度体系是基础。建立科学规范的规章制度，用制度管人管事，使各项工作有章可循，是科学管理的重要法则，也是发挥岗位效能潜力，提高工作效率的基本途径。实践表明，坚持突出重点、适度超前、逐步完善、便于操作的原则，抓住群众最关心、反映最强烈的热点问题，制定出严格的行为规范和服务标准，并根据形势的发展要求，不断完善创新，使之日臻科学规范，形成体系，是建立长效运行机制的基础工作。

严格的考核奖惩是关键。通过用严格的考核奖惩对工作的量和质进行评价，奖优罚劣、奖勤罚懒，是最好的导向和激励约束措施，能够大大激发干部职工的工作热情，有效地克服“门难进、脸难看、话难听、事难办”以及“懒、散、浮”等不良风气，形成爱岗敬业、遵纪守法、争创一流的工作氛围，各项工作逐步步入良性循环发展的轨道。

坚强有力的组织领导是保障。机关效能建设是现代管理中的“全员管理”，“全方位管理”、“全过程的管理”，涵盖决策、执行、反馈、监督、激励和评价各个环节，具有很强的目的性、综合性、实效性和规范性，是一项系统工程，根据我们的机关管理实际，必须领导抓，抓领导，建立坚强有力的组织领导保障。要真正把它作为“一把手工程”，建立工作网络，一级抓一级，层层抓落实。

有效的监督检查是重心。无论多好的制度、措施，不去落实都行同虚设，毫无意义。机关效能监察和其他工作一样，贵在落实，重在落实，必须反复抓落实。而实践证明，有效的监督检查是落实效能监察工作最有效的手段，只有通过反复的监督检查，才能促进真抓实干，才能不断发现问题，改进问题，提高质量，才能使效能监察取得实实在在的效果，不断推动税收业务工作和党风廉政建设的深入开展，才能营造出真正的“廉洁国税”。