财政局落实科学发展观调研报告

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落实科学发展观，体现在财政领域，就是要树立科学理财观，把科学发展理念贯穿到财政工作的方方面面：科学预测、科学决策、科学预算、科学执行、科学分配、科学拨款、科学报批、科学监管。深入贯彻科学发展观，求取财政改革新突破，实现财政效益最大化。就*县财政而言，由于与省、市先进县份财政相比，存在收入量小、保障力弱、精确度低、结构欠佳等薄弱之处，*县财政落实科学发展观，就应该树立新观念，创建新机制，促进新发展。具体在三个方面下力：

一、树立实力财政观念，创新服务发展机制，促进财政经济协调发展

经济决定财政，财政调控经济，财政实力体现经济实力。科学发展观首要的一条是发展，判断经济发展与否的重要方面看财政。三十年的改革与发展经验证明：经济不发达，财政无实力；建设实力财政前提是做大做强经济，经济的快速发展有赖于实力财政杠杆撬动作用的发挥。目前，*县正处于传统工业向现代工业和现代服务业的战略转型期，也是灵活运用财政政策手段支持经济发展的大有可为时期。牢固树立实力财政观念，解放思想，奋力超越，是*县财政的第一要务。

一是衔接省对县体制调整。对接新出台的省对县财政体制调整政策，做好标准、基数、增长点等方面的测算核定工作，积极与省市协调沟通，争取*县利益的最大化，促进*县经济又好又快发展。

二是政策引导保重点。综合运用预算、税收、贴息、配套、采购等财政工具，重点支持500亿元的煤盐化工产业、电动三轮车基地建设和苏肥肥业、大唐热电、大型超市、专业市场等大项目、新项目、品牌项目建设，培植壮大骨干财源；大力支持招商引资、经济开发区建设、老城改造、新城开发和高速公路、*沛铁路、*沛运河建设，优化*县发展环境；通过支持万亩设施菜、万亩设施菌等特色、高效农业发展，带动社会主义新农村建设。

三是搭建企业、“三农”发展平台。积极破解融资难题，通过出台激励金融机构放贷政策、出资开设贷款担保公司，支持中小企业吃饱开足；通过组织开设农村资金互助社、村内银行，支持农户创业致富；及时向企业提供新政策、新信息，搞好项目库建设，联系省市为企业争取更多项目资金，无偿为中小企业提供记账服务，实行财政与企业、村镇联系座谈会制度，增强财政服务发展的主动性、针对性、有效性。

四是全力以赴抓收入。财政部门在为主组织好契税、耕地占用税和非税收入的同时，注重加强与国、地两家税务部门的联系协作，排税源，严征管，建立护税网络，做到应收尽收，确保财政收入大幅增长。

二、树立精细财政观念，创新资金监管机制，促进绩效管理长足发展

以人为本作为科学发展观的重要内涵，是和“取之于民，用之于民”的公共财政本质属性一脉相承的。科学发展观体现在公共财政方面，就要求投入讲效益、支出算细账、理财要节俭、分配须依法；要以有限的资源发挥最大化的效益，要以最少投入换取价廉质优的公共供给，要以优质的服务提高财政部门社会满意度。社会主义公共财政的纵深发展，把财政精细化管理推向了前台，这也是公共财政的任务使然、发展必然。财政工作要转变方式，财政工作者要转变理财思路，树立起精细财政观念，创新创优资金监管机制。这将有利于解决预算约束不力、资金监管不严等棘手问题，推进服务型财政建设。

一是注重推进财政管理改革。以信息化推动财政管理的科学化，更新部门预算管理软件系统；深化非税收入收缴管理改革，在县直单位先试点后推开，统一安装江苏省省级非税收入收缴管理改革系统，实现财政、单位、银行共同联网，对非税收入信息实时监控，确保票款同步；强化预算外资金“收支两条线”管理；继续扩大国库集中支付、“镇财县管”和政府采购的范围；探索完善会计委派改革的方法；规范国有资产管理。从而实现对财政资金全方位、全过程的控制，大力压缩部门、各镇随意掌控资金的空间，有效杜绝乱收滥支、坐收坐支、截留挪用行为的发生。

二是注重部门预算编制、执行的科学性。按照财权和事权匹配、协调的公共财政原则，全面制定预算定额、开支标准，合理压缩人、车、会、话、网络、违规建设等方面开支，真正做到预算准确、使用得当、效能发挥最佳。

三是注重建立以结果为导向的财政绩效问责机制。树立有效供给为核心的预算观，以资金运行为主线，把绩效问责贯穿预算编制、预算执行到结果评价的全过程，通过动态绩效考评来提高资金分配效率，通过整合财政收支监督、财政内部监督、会计监督资源，促进财政管理服务方式的转变，变传统的“账房先生”式的算账、记账为预算管理、效能问责的新式理财方式，变被动“请客”为主动“买单”，从“一拨了之”的粗放式管理转变为“用钱必问效”的精细化管理。

四是注重主动理财。进一步规范、简化资金审批程序，严格预算的追加，对于来自各方面的资金申请要求，符合支出要求的，立即办快速办；不符合支出方向或超出财力可能的，耐心解释求得理解。

五是注重打造“阳光财政”。加大财务公开力度，主动向社会公开财政事权、财政政策、工作要求、办事程序、服务承诺等，对主要业务事项制作流程图和岗位责任表，优化资金分配流程，网上公开审批项目，格式化“为何做、如何做、何时做、何地做、由谁做、做什么”等财政事项，最大限度地减少自由裁量权，以公开促廉洁，以廉洁促效率，以赢得社会各界和内部职工对财政工作的理解支持。

六是注重依法理财。内抓法规执行，把照章办事、依法理财演化成每一个财政人的自觉行动，贯穿于财政工作的方方面面；外抓普法宣传，真正将财政部门承担的普法任务落实到位，使财政法规普及全县百万人民，营造财政工作良好环境。

三、树立惠民财政观念，创新为民理财机制，促进民生各业快速发展

改善民生，保障民生，是财政部门贯彻落实科学发展观的重要内容，也是“人民财政为人民”的具体体现。把科学发展观反映到财政政策、分配之中，切实解决民生问题，富民、安民、惠民，让公共财政惠及全县人民，财政部门职责所在，使命所系。这就要求财政工作者要牢固树立惠民财政观念，把财政工作重点从建设型向惠民型转变。

一是支持惠民项目建设。按照实现民生“五有”的要求，加强与各有关部门间的协调配合，将新增财力重点向教育、就业、养老、医保、新农村建设等民生项目倾斜，以更多的财力投向关系民生重点工程、关系农民群众、关系弱势群体的事业开办上，以推动基本公共服务均等化和民生的改善，推进影响民生突出问题的解决，充分发挥惠民财政在和谐*县建设中的支撑保障作用，让更多的群众从发展中受益。

二是保障惠民支出。积极筹措资金，确保全县行政事业人员工资的按月发放；及时满足民生社保资金的需要，为企业离退休人员发放养老金，为城乡低保对象发放低保金，提高农民参加新型合作医疗补助标准；规范程序，全程监督，确保全县财政涉农补贴通过“一折通”安全发放;编制城建资金预算，保障城建资金需要;做好支农项目申报工作；积极化解义务教育阶段累积债务;保障维稳支出需要,大力支持平安*县创建工作。