畜牧管理局学习调研报告

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今年以来，畜牧局在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻党的“十七大”及十七届三中、四中全会和中央(2009)1号文件精神，深入落实省、市、区促进畜牧业发展的各项方针政策，以学习实践科学发展观为契机，按照“敢想、敢试、敢闯”的理念，全面加强管理和服务，奋力拼搏，努力在国际金融危机的逆境中抢抓发展机遇，突出“发展、壮大、提升”的年度主题，强力加强产业发展引导等各项重点工作，扎实推进畜牧业向现代规模化、标准化方向发展，实现了畜牧业超常规、跨越式发展的目标。现将主要情况总结如下：

一、牧业经济发展成效十分显著

预计，全年畜牧业产值可达4.45亿元，按可比价计算增长了33.2%，约占农业总产值的57.05%，肉产量达到了2.67万吨，增长了34.1%。收入预计达到3.38亿元，增长37.5%。

肉猪出栏23.08万头，增30.6%，肉牛出栏1.03万头，增33.1%;羊出栏8.02万只，增25.3%;禽出栏132.7万只，增52.8%;禽蛋产量524.3吨，增42.6%。

生猪存栏20.95万头，增10.9%，牛存栏5.14万头，增12.1%，羊存栏17.14万只，增20.5%，禽存栏68.5万只，增13.5%。

今年的牧业经济不仅产值产量高增长，出栏增幅大，存栏增速快，而且还实现了五个新的历史性突破：一是生猪存栏和出栏首次双双突破20万头;二是生猪出栏率首次突破100%,达到了121.79%;三是肉牛出栏首次突破1万头;四是肉鸡出栏首次突破100万只;五是产值首次突破4亿元。取得以上成绩，主要是有效落实了以下重大措施：

(一)产业发展引导成效显著

由于大力开展了畜牧业产业优势和国家扶持政策宣传，开展了对全区工商企业的广泛动员，并全力无障碍无阻力地做好技术服务，增强了企业对发展畜牧业的信心，动员起了一大批社会力量积极发展畜牧产业，形成了全区“关注畜牧业，重视畜牧业，踊跃发展畜牧业”的良好形势，使畜牧业出现了强劲的发展势头，特别是规模化畜牧企业出现了突飞猛进的快速增长，全区今年建成的规模养殖场就有161户，其中当年新增的就达到了140户，累计固定资产投资可达2.1亿元，包括流动资本在内，总投资可达3.5亿元，投资额比过去5年的总和还多，这在全市全省县级同比都名列第一，并且投资规模大，起点比较高。单个企业平均投资规模在全市名列前茅，新建企业全部按现代标准化设计和建设，出现了一批大中型标准化养殖企业，总存栏达到了73.82万头(只)，其中：肉猪养殖场32个，存栏2.98万头;母猪养殖场15个，存栏0.25万头;肉牛养殖场41个，存栏0.5万头;肉羊养殖场53个，存栏1.89万只;肉禽养殖场14个，存栏53.6万只;蛋禽养殖场6个，存栏14.6万只。如昆明阳山牧业有限公司，投资3000多万元建设的大型养猪场，规模和标准都可名列全市第三，这在过去的概念中，是根本做不到的。规模化企业建设完成率是区政府下达目标任务数的140%。规模化畜牧企业的发展，对整体畜牧业的快速发展，起到了巨大的推动作用。

(二)强力推进科技进步

1、深入实施科技服务。认真进行“科技入户”和“科技培训”两大科技推广措施的落实。在全区148个行政村落实了200户科技示范户，组织全局90名专业技术人员实行一对一的上门指导。对已申请的200余户新建规模化养殖场，实行了从策划、建设到经营的“一对一，面对面，全方位服务”，做到有求必应，周到热情。由于工作到位，使现代标准化养殖模式被广泛采用，养殖企业水平和档次大幅提高。同时强化科技培训，全区举办培训班85期，发放各种培训材料3000余份，培训人数达到了5064人次，比计划多出1064人次。并结合培训，组织技术骨干结合××的养殖实际，编撰印发了400册《科技入户工作技术守则》。

2、加快畜禽良种改良步伐。在因民、汤丹新建肉牛冻改点2个，全区12个冻改站(点)推广肉牛冻精杂交改良3217头,完成全年目标任务的107.2%。引进种母牛1000余头。

在铜都镇建成区级标准化猪人工授精站1个;在乌龙等五个乡镇新建猪人工授精网点7个;引进长白、大约克、杜洛克种猪30头;建设配套设施800平方米，购置标准化猪人工授精设备8套。全区20余个猪人工授精点,共完成猪杂交改良1.14万窝，比上年增8.6%。累计生产优质杂交仔猪9万头。引进种母猪2000余头。

引进奴比亚黑山羊、龙陵黄山羊和考母细毛羊等优质种羊700余只，落实肉羊基地项目示范户67户。山羊杂交改良1.18万只，完成全年计划任务，比上年增2.5%。

3、加强种草养畜工程力度。进一步推进草食畜禽发展与生态改善同步发展的步伐。购进多花黑麦草、红白三叶、菊苣、紫花苜蓿等优质高产牧草草籽2506公斤，定购皇竹草种苗130余万株。结合肉牛羊基地建设，在8个乡镇完成人工牧草种植5124亩，完成计划的102.5%，推广青贮饲料1.34万吨、氨化饲料0.43万吨、微贮饲料35吨，新建青贮池1450立方米。

(三)动物防疫和食品安全工作得到进一步强化

1、加强免疫工作，确保应免尽免。全年累计免疫注射猪瘟、猪肺疫苗32.62万头，防疫密度占存栏数的87.4%。“w”病免疫注射64.46万头(只)，防疫密度占存栏数的87.4%，其中：生猪注射32.59万头，防疫密度占存栏数的87.3%;牛注射7.74万头，防疫密度占存栏数的84.8%;羊注射24.14万只，防疫密度占存栏数的88.4%。高致病性猪蓝耳苗注射29.18万头，防疫密度占存栏数的78.2%;各种家禽h5n1型苗免疫注射12.04万只，防疫密度86.8%;家禽其它疫苗注射45.59万羽，犬防疫370条。山羊痘苗等注射5.91万只。

在全年的免疫注射中，出现牲畜“w”病免疫反应治疗1214头(只)，其中：猪反应治疗931头，牛128头，羊155只。共发生反应治疗费用48843.75元。全区累计免疫反应死亡牲畜310头，其中猪248头、牛8头、羊54只。按照云财农[2001]127号文件的有关规定，反应死亡应补助11.52万元。两费合计需支付16.41万元。

2、加强疫情监测。除加强正常的疫情检测外，为了给防疫工作提供科学的直接依据，加强了实验室疫情和抗体监测工作，在春、秋两季防疫工作结束后，都采集血清进行化验室抗体检测。全年共采集血清712头(只、羽)份，其中：春季采集家畜86份，合格67份，合格率77.9%，家禽200份，合格率达100%;“秋防”后共采集426份，结果待测。

3、认真开展了动物标识及疫病可追溯体系建设。全年完成佩标任务2.6万头，其中:猪1.54万头，牛1600头，羊9013只。

4、强化动物检疫，确保牧业生产安全和肉食安全。新村生猪定点屠宰场全年共检疫检验猪2.62万头，检出不合格178头。乡镇检疫检验猪1.02万头，检出不合格113头;检疫牛946头,羊1343只。无害化处理率达100%。全区共检疫动物产品2275.39吨，检出病害动物产品17.46吨，无害化处理率达100%。

5、加强动物卫生执法监督，从源头上杜绝非法经营。一是对全区兽药、饲料经营户进行专项整治，严厉打击售假违法行为，净化兽药饲料经营市场。共检查兽药、饲料经营户25家，查处经营非法兽药产品门市2家，没收不合格饲料555公斤，全部做了销毁处理。全年饲料送样监测15批次，抽检45个样品，检查饲料标签46个。通过整治，促进了养殖业持续稳定健康发展，维护了公共卫生安全和人民身体健康。二是开展瘦肉精的检测，全年对16户存栏50头以上的规模饲养场进行生猪养殖“瘦肉精”的检验检测，现场抽检尿液180份，检测结果全部为阴性。三是组织开展全区动物卫生执法大检查活动5次。全年共检查动物及动物产品市场11个、禽交易摊点21个、禽宰杀点18个、禽屠宰场(点)21个，查养殖场(户)151个(次)，检查各类动物1.16万头，禽类6.75万只。四是严格办证，及时处置违法行为。全年审核发放《动物防疫合格证》199份，出具出县境动物检疫合格证4份。办理动物卫生案件13件。

(四)经营机制创新卓有成效

按照“组织起来，走规模化、现代化牧业生产”的思路，通过引导和加强服务,大力发展产业协会和畜牧生产合作社，全年共组建畜牧生产合作社49家，使全区的畜牧业生产合作社增至63家，入社农户达到了440余户。合作社的建立，把分散的资金通过股份形式集中起来，扩大了养殖规模，通过实施“五统一”的技术标准，提高了养殖水平，降低了养殖成本，提高了效益。同时，通过发挥农村具有一定组织能力又有一定养殖技术的能人的带动作用，加快了畜牧兽医新技术的推广，增强了抗御市场风险的能力。经营机制的创新，使我们找到了规模化发展新的突破口。

(五)城市建成区畜禽禁养基本完成

城市规划区已在年初全面停止审批新建养殖场，建成区达到搬迁规模要求，提出搬迁申请的13个规模养殖场中，已有8户实现了搬迁。主城区域内散养户除少数特殊情况和个别退出又反复外，已基本实现退养，退养率达到了99.96%。下步要加大执法力度，实现散养户彻底退养，规模户环保不达标的，一律禁养。

(六)贯彻落实好国家相关政策

能繁母猪饲养补贴全面落实，能繁母猪保险做到了全覆盖。两项共计获得国家补贴资金300余万元。今年参保农户因各种原因发生母猪死亡的养殖户都得到了及时赔补，共获得了150余万元赔偿金，为降低受灾对生产的影响起到了重要作用。产业发展扶持政策得到较好落实。先后共向国家和省市申报各种养殖项目160个，至10月底共批准项目26个，项目补贴资金为1500余万元。

(七)招商引资工作成效明显

按照区委、区政府招商引资有关安排，成立了以书记、局长胡智山为组长的畜牧管理局招商工作领导小组。按照亲情招商、以商招商、政策招商、项目招商的思路，坚持外商内商并重，外资内资并举的方针，加强对外宣传和联络，加强区内企业的动员，力争做到区内企业留下来，区外企业请进来。今年共与区外国内企业洽谈招商项目20个，已入驻项目6个，有意向再谈的还有3个。共引进市外国内资金2700万元。同时，为防止××资金被外地招商形成外流，继续加大了对区内工商企业的动员，争取较多企业投资畜牧产业。目前，全区累计新增的140户规模养殖户中，有100余家是工商企业投资，投资规模近2亿元，反过来说，就是我们调出了或者留下了2亿元的××建设资金。

(八)加强队伍建设，为实现目标提供保障

1、加强队伍思想建设。以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，加强队伍思想建设。为使教育活动真正取得实效，我们结合××畜牧业经济的超常规、跨越式发展主题，把“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，细化为：科技推广上水平，促进现代牧业大发展;动物防疫深入扎实、管理上档次;服务企业和群众及时有效，帮助企业破解发展难题无阻力;招商引资全面出击，不为任务为发展;严格队伍管理，做到行为规范，纪律严明，服务群众有求必应，工作成果社会满意等5项具体工作。并在学习实践活动中，认真分析查找过去在实践科学发展观中存在的问题，提出整改措施，理清了发展思路，着力消除一切有碍发展的思想和行动，使全局干部队伍的思想观念、服务态度、工作作风、办事效率、廉洁自律、严肃执纪等方面都有了较大提高。通过学习、讨论、撰写体会、民主生活会等形式，全局形成了全方位对外开放的观念，生产与生态协调发展的科学发展和可持续发展的观念，形成了“依靠民力，集中民智，汇集民财，服务民众”的新群众观。树立了攻坚克难，在危机中寻求发展机遇的思想，为实现今年畜牧业整体经济增长20%以上，产值登上4亿元大关的目标奠定了坚实的思想基础。

2、加强履职能力建设。按“缺什么补什么”的原则所开展的各种形式的自学和全员集中培训，达到了整体提高的目的。

3、加强行业作风和廉政建设。继续以“三满意”(切实增强执行力，让上级满意;切实加强服务，让群众满意;切实树立良好的个人和部门形象，让社会满意)为中心，加强队伍作风建设。做到目标明确，监督有力，认真落实局站向社会和上级的公开承诺，做到有求必应，有令必行，行则必果。并通过完善管理体制机制和实施治庸行动，全面提高了职工的紧迫感和个人危机意识，基本消除了“懒、散、漫”现象，使群众和上级都比较满意，部门作风又向良好的方向迈出了大步伐。

遵照“教育、制度、监督”并重的方针，加强廉政建设。首先是落实领导干部一岗双责责任。要求要站在维护党的形象，维护政府的权威，维护社会的稳定，实现畜牧业经济全面发展的高度，充分认识抓好反腐败工作，就是抓经济发展软环境建设，抓经济发展软环境建设，就是抓生产力和竞争力，就是抓“第一要务”，从而使各级领导自觉履行了一岗双责的责任。

二是抓好教育，提高思想。通过组织学习有关法规和观看电教片等，让党员干部知法守法，提高了廉洁自律意识和遵纪守法的意识，使单位形成了“以廉为荣、以贪为耻”的良好道德风尚，筑牢了廉洁勤政，无私奉献的思想观念。

三是进一步落实廉政各项制度。认真执行《云南省公务员八条禁令》、区“五项禁令”、《云南省机关单位八项承诺》和其他廉政要求。加强对有关人、财、物、权的管理，建立健全公开透明的管理制度。坚决制止任何违规行为，特别是领导干部和特殊岗位人员。从小处做起，严格依规进行财务审批和大额开支集体决定制度，规范公务接待、公务用车、办公用品采购、政务财务公开，全面杜绝了乱收费，乱罚款，吃拿卡要，铺张浪费等现象。

四是加强监督。开展了明查暗访的工作监督，把各项工作任务落实和工作纪律的执行检查结合起来，使工作纪律、作风建设真正落到实处，使事事有着落、件件有回音，减少了工作中的拖拉扯皮现象，服务质量和服务能力不断增强。抓好财务审计，政务财务公开，继续实施领导廉政承诺制和民主测评，强化自律和民主监督，使权利运行始终置于监督之下，保障权利的正确应用。

(九)统筹抓好各项相关工作，促进各项事业协调发展

1、认真办好人大议案和政协提案，解决好人民群众最关心的问题。已办结的三项人大建议(人大重点建议一项)和政协提案，得到区人大、政协的肯定，议案建议人和提案人都比较满意。

2、支持工青妇老干等开展好工作。在先后组织参加的区总工会、区妇联、区直机关党委、区委区政府组织的迎国庆等一系列活动中，获得三等奖一次、组织奖一次，有效地激发了广大职工的工作热情。在春节、中秋、重阳节期间，组织对离退休干部进行慰问，通过召开座谈会、参观现代养殖企业、发放慰问金等活动，使老干部们能时时感受到党的关心。

3、做好各项社会管理工作。认真抓好安全生产、群众来信来访等平安创建工作。抓好企业改制和创建国家卫生城市各项工作，促进和谐社会建设。按有关部门要求，完成了政务公开、统计、信息报送、政务查询、档案管理、保密等各项相关工作任务。

4、加强基础设施建设，努力改善工作条件，提高服务能力。全面启动了全局区乡(镇)的化验室标准化建设和改造，配备了一批器械。启动了局办公楼建设，所有工程在今年内可全部完工交付使用。办公条件的改善，将进一步提高全局的管理和服务能力。

二、存在问题

(一)在管理上，个别职工还存在服务群众，服务国家的理念不够牢固的问题;个别单位还存在动作迟缓，反应迟钝，效率不高的问题;部分职工科学发展的技术和管理能力不高，办法还不多;层级管理上还有职责任务划分不科学，影响效率等问题。

(二)在产业发展上，主要存在问题是部分新建的规模化企业技术水平低，还不适应发展壮大的需要;整个产业产品加工率低，市场开拓不足;畜牧产业合作社虽发展特快，但运行水平普遍不高，带来产业化发展缓慢;一些群众对保护生态的自觉性不高，只顾经济效益不顾生态效益的现象仍然存在;大部分畜牧企业内部管理粗放，缺乏规范性，企业形象档次不高。

(三)在可持续发展上，畜牧业发展与生态改善这一矛盾还未得到彻底解决。部分牛羊无序放养，大量生猪熟食喂养等问题，仍然是制约畜牧业可持续发展的因素。

三、乘势而上，推进明年牧业继续健康发展

明年要继续开展“深入学习实践科学发展观”活动、推行治庸工程，着力改善干部作风和提升行政效率，深入落实国家、省、市、区对畜牧业发展的各项政策，以“拓展、上档、提质”为年度主题，继续全面加强组织、思想、作风和履职能力建设，全面提高执行力、公信力和创新能力，想方设法克服一切困难，开拓创新，艰苦奋斗，努力实现牧业产值增长10%以上的目标，确保全区生猪出栏25万头、肉牛出栏1.2万头、肉羊出栏9万只、家禽出栏150万只，肉类总产3.0万吨，畜牧业产值4.9亿元的总体目标，

促进畜牧业继续实现跨越式发展，主要要做好以下工作：

(一)继续强化产业发展引导。关键是要想方设法动员一切积极力量投资畜牧产业，继续推进规模化标准化养殖企业发展，努力突破加工业瓶颈和市场建设瓶颈。

(二)强力推进经营机制创新。除遵照放手发展原则，继续动员发展畜牧生产合作社外，重点是加强管理和经营技术指导，提高现有合作社的经营水平。

(三)不断加强科技推广。推广的技术重点是规模化、标准化、生态化高产优质生产技术。重点要加强对规模化企业和成长型大户的技术支持，促进健康发展，迅速壮大，带动更多的企业参与畜牧业建设，使已经到来的规模化发展时代不断前行。

(四)坚持不懈地抓好动物疫病防控。重点是加强五方面的工作：一是坚决消灭免疫空白点;二是坚决加强免疫弱项工作;三是强化疫情监测，及时果断处置疫情;四是抓好畜产品检疫，突破以仔畜为主活畜禽检疫，继续加强兽药、饲料、畜禽产品生产经营的监督管理，严格控制疫病的传播;五是大力推进防疫标识和畜禽产品可追溯体系建设工作，提升动物疫病和食品安全监管水平;六是采取科学措施，推进兽药连锁经营，尽快解决动物看病难，看病贵的问题。