工商局食品经销及管理的调查报告

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近年来××市××区旅游事业蓬勃发展，俄罗斯食品市场也随之繁荣起来，为使××区旅游市场健康发展，繁荣地方经济，××区工商分局对××区俄罗斯食品市场进行调研，把培育规范俄罗斯食品市场作为工作重点。

一、目前××区俄罗斯食品经营的状况

经调查了解，目前××区俄罗斯商城经营俄罗斯食品经营户__家，其中，俄罗斯商城内有__家，××市场内有_家，××超市、××商场，和两家旅游用品专卖店。

主要经营俄罗斯食品有巧克力、咖啡、酒、糖果、通心面、燕麦片等。进货渠道有两种：_、××超市、××商场是从正规的进出口经销商进货；_、俄罗斯商城和××市场的经营户及旅游专卖店是均从××省××、××个体商店进货，或从××个人手中进货。

二、管理中发现的主要问题

（一）进货渠道不规范。除××超市、××商场是从正规的进口商家进货外，绝大多数是由××进货，少部分由××进货。从××进货一部分是从个人“倒包”的手中进，也就是由持有旅游护照的人背包从俄罗斯将俄货带进境内；另一部分是从××市俄罗斯商品批发市场进货，××*市场批发业户也是靠组织持有旅游护照人员背包从俄罗斯将俄货带进境内，然后再批发给零售业户；少部分从××进货的，也是批发商以同样的方式收集货物批发给零售业户。

（二）无中文标识和说明，无进出口检验证明和进货查验记录。除××超市等大商场外，其它经营者所经营的俄罗斯食品都不是俄罗斯专门对中国出口的商品，故均无中文标识和说明，也没有进出口检验报告，更没有进货商的许可证营业执照复印件，如果是通过正常渠道经过检验检疫从海关进境的，应有中文标签和商检证明。

（三）明码标价不规范，除××超市、××商场外，多数俄罗斯食品没有明码标价，同时都没有中文标识，使消费者无法知晓其成分、产地、保质期等，有可能使消费者特别是外地游客被误导和陷入价格欺诈陷阱中。

（四）存在以假乱真的现象。商家看俄罗斯食品销路好，便经销仿冒俄罗斯食品，以达到盈利目的，甚至食品质量也就无法保证。

针对以上问题，我们走访和电话调查了市进出口检验检疫局食品科*科长和××进出口检验检疫局食品处*处长，并查找相关资料了解到，按《边境贸易进出口商品检验管理办法》、《关于进一步发展边境贸易的补充规定的通知》规定，边民通过互市贸易进口的商品（仅限生活用品），每人每日价值在人民币____元以下的，免征进口关税和进口环节增值税，并可以免进口检验检疫程序。因此××口岸多年形成了一部分人利用这一政策，召集人员每天专职从俄罗斯背俄货再批发给内地商户。××区大多数经营户的俄罗斯食品都是从这一渠道进的，形成当前俄货市场经营不规范的现象。

三、采取的主要措施

针对以上问题我局将采取以下措施进行规范。

一是对超范围经营的经营户，按《城乡个体工商户暂行条例》相关规定予以规范。

二是对经营假冒俄罗斯食品的经营户，食品外包装上又没有中国产地的，经检验确定为劣质食品的，按《某省查假规定》予以处罚。

三是对销售的俄罗斯食品无中文标识说明、无检验报告单，不能提供进货商证照复印件的，限期提供相关材料，如不能提交，则按《流通环节食品安全监督管理办法》先责令其下架，限期索取相关材料。

四是对不建立进货查验制度和进货查验制度的，限期整改，逾期不改的，按《食品安全法》及其法规予以规范。

五是对不按规定明码标价的，限期整改，逾期不改的，按《价格法》予以规范。

四、培育规范，依法监管，建立长效管理机制

（一）制定《××区工商分局培育俄罗斯食品市场实施方案》。确立工作目标，将现有的俄罗斯食品经营户培育规范成俄罗斯食品种类齐全、信誉度高，相对较为规范的具有特色的旅游商业网点。

(二)强化宣传，稳步推进。多与业户沟通交流，向业户们耐心细致地讲解工商局规范扶持俄罗斯食品市场的长远发展的重大意义，得到业户的理解和支持和配合。

（三）建立协会，强化行业自律。成立××区俄罗斯食品市场协会，通过发挥市场协会自我管理、自我发展的作用，促进俄罗斯食品市场的健康发展。

（四）沟通协调，服务规范。据调查××市工商局正协调检验检疫等部门，对进口食品的检测减少收费，改变××市民贸进口食品不经检验上市销售的现状；对俄罗斯商品进行中文翻译，并统一印制、加贴中文标签，标明商品名称、产地、成份、保存方法、保质期等。协调××市工商局，为××区经营户联系经进口食品检测的俄罗斯食品的批发经营户，引导规范进货渠道。

（五）加强市场监管，促进经营者诚信经营。

依据《食品安全法》，引导规范市场的开办者审查入场食品经营者的许可证，明确入场食品经营者的食品安全管理责任。食品经营者采购食品，查验供货者的许可证和食品合格的证明文件，建立食品进货查验记录制度。食品经营者经营有中文标签、中文说明书的食品。并实行明码标价，做到诚信经营。