老干部局问题创新调研报告

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随着离休干部已整体进入高龄、高发病“双高”期的来临，如何在普遍落实好老干部两个待遇的基础上进一步提高他们的晚年生活质量，使他们在拥有健康身体的同时保持乐观、平和的心态，安度晚年、颐养天年，是新形势下老干部工作需要不断探索和研究的新课题。

目前在老干部工作中，主要存在以下几个方面的问题：

一是企业单位离休干部上收一级管理后，老干部工作的管理服务仍存在薄弱环节。

二是离休干部的身体状况越来越差，老干部病房不能满足老干部住院的需求。

三是离休干部家庭中空巢，独居（空巢145人、独居38人）占全市离休干部的53.90%。他们对家庭、组织、社区的依赖越来越强。

针对这些新的情况和问题，我们认为必须从以下三个方面来提高老干部工作管理服务的水平，满足老干部的需求。

一、明晰管理关系，认真落实离休干部的管理责任

全市老干部工作要在市委的统一领导下，按照“统一指导、分级管理、单位负责”的原则，进一步理顺关系，特别是要明晰企事业单位改制后离休干部的归口管理工作，明确管理责任，切实做好离休干部的组织管理和服务工作。

1、市委老干部工作领导小组负责全市老干部工作的组织、协调、监督和指导职能，市委组织部、老干部局负责日常的组织管理、具体指导和服务工作，认真贯彻执行党对老干部工作的各项方针和政策，督促和指导各项基层单位的老干部工作，研究老干部工作中的难点、热点问题的解决办法和措施。坚持一年一次的老干部工作的领导小组成员会议。例如，2008年6月5日召开的老干部工作领导小组成员会议，会议就当前老干部工作中亟待解决的关于离休干部遗孀生活困难补助纳入社保发放的问题；改制企业离休干部一次性剥离资金的使用和监管问题；改制企业离休干部及上一级管理和服务等有关问题进行了专题研究，并形成了一致意见。

2、各镇、各主管部门要明确一名分管领导，并设立或指定专门机构，配备专兼职人员负责管理和服务工作。例如：划归企业、乡镇供销社离休干部的管理服务工作由划归所在镇负责，统一纳入离退休干部党支部或学习小组。企事业单位改制为民营经济组织或实施破产、关闭、撤销后原主管部门仍存在的，企业离休干部的管理服务工作和党员组织关系上收一级，由原主管部门归口管理。

3、要把老干部工作纳入年度精神文明建设百分考核。切实加强对老干部工作的领导，把老干部工作列入重要议事日程，定期听取汇报，及时研究解决老干部工作中的重大问题。

4、要加强离退休干部党支部建设，选配身体好、政治素质好、协调能力强、威信高的同志担任支部书记。要创新组织设置、完善工作制度、改革活动方式、增强内在活力，确保所有老干部党员都能过上组织生活，都能得到组织关心，保证老干部离岗不离党，始终保持党员的先进性，更好地发挥离退休党员干部的积极作用，确保党的各项事业的顺利推进。

5、要建立离退休党支部工作联络员制度。及时了解和掌握离退休干部党支部工作的情况、帮助和指导离退休干部党支部解决工作中的难题，积极为离退休干部党支部和党员提供服务保障，进一步推进新形势下的离退休干部党支部建设。

二、创新工作机制，不断提高管理服务的水平

1、进一步完善离休干部的离休金、医疗费保障机制和财政支持三项机制，加大财政支持的力度，确保离休金和各项生活补贴按时足额发放，医疗费在规定范围内按实报销，全面落实离休干部政治、生活两项待遇，确保老干部队伍建设的稳定。

2、认真落实离休干部医疗统筹办法。离休干部因病就医，在规定范围内医疗费用按实报销。用药范围执行《市职工医疗社会保险药品报销范围》，超出范围的药品费用个人自理。加强监督管理，在配药剂量上，一次门诊处方一般控制在二百元左右。并对日均超剂量配药，月门诊费用过高的老干部，实行上门走访制度。防止个别老干部药品积压浪费和一卡在手全家享用的现象，使离休干部医疗统筹标准控制在逐年正常增浮的水平上。

3、努力改善离休干部的医疗条件。要继续建好老干部病区，建立财政补贴与老干部病房市场并举的运作机制，确保有一定数量的病床解决老干部住老干部病房难的问题；要优化老干部病房医疗服务配置，积极协调医疗单位加大硬件投入，提高医疗服务功能；要加强医疗技术力量、配备医术高明、医德高尚的医务人员为离休干部诊治；要开辟专门通道，为老干部提供快捷、方便的医疗服务。

4、要建立离休干部医疗统筹金标准的正常增长机制。离休干部进入“双高期”后，医疗费逐年增加是不可逆转的，必须根据客观实际，适时调整医疗费统筹标准，建立正常的增长机制，确保离休干部的医疗得到充分保障。

5、建立离休干部的医疗补助机制。加大对离休干部医疗费自付报销比例。例如，我市从2008年7月1日起，离休干部医疗自付部分报销范围扩大到除餐费、陪护费和医院提供的生活用品费以外的所有医疗费自费部分（包括人工器官、体内置放材料和一次性医用材料等），由离休干部医疗补助金按60%的比例结报。

6、健全老干部的年度体检制度。离休干部进入高发病时期，如高血压、糖尿病、前列腺炎、心脑血管等老年疾病，威胁着老干部的健康和晚年生活。我们要加大对老干部的体检力度，健全一年二次的老干部体检制度。认真做好老干部体检预案，在做好常规检查项目的基础上适当增加重点项目的检查范围。通过体检让老干部做到有病早发现、早治疗、早痊愈。并建立好老干部健康档案，进行跟踪服务，以确保老干部身体健康。

三、构建“五位一体”服务体系，推进老干部社区服务建设

随着社会主义市场经济体制改革不断深入，广大老干部不仅有健康与保健的需求，生活照料的需求，更有渴望社会能提供各类不同服务的需求。目前我市339名离休干部中，平均年龄已达81岁，他们对家庭、组织、社区的依赖越来越强，需要的服务越来越高。因此，不断推进和完善老干部社区管理服务工作是新形势下做好老干部工作的迫切要求。积极动员和组织社会各方力量，让老干部真正在社区实现“就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用”，做到政治上有人关心、活动上有人组织、生活上有人关爱。各社区党组织要根据“老干部社区服务示范点”的具体标准和要求，制定出适合本单位的工作计划。要夯实创建基础，细化服务项目，做到措施具体，易于操作，便于落实。从实际出发，逐步建立和完善老干部社区服务工作“五个一”活动内容。

一是选好一个热心人，建立一个服务站。统筹社区老干部服务管理，承担老干部社区服务工作职责，进行整合社区资源，动员社区单位，依靠志愿者队伍，更好地为老干部服务。

二是健全一个组织服务网络，实现社区老干部服务全覆盖。建立健全社区老干部服务领导小组，按照分区负责的原则，依托社区优势，以实现“四个就近”为目标，做到组织、服务、活动不断线。

三是完善一本台帐，抓好基础工作的落实。社区要根据老干部的信息资料，详细了解及登记本社区辖区范围内的老干部情况，如住址、家庭电话、身体状况、原工作单位，子女工作单位等，做到心中有数，建好工作台帐。特别要重点摸清掌握80岁以上高龄、身边无子女、长期卧床不起、有特殊困难的四种特殊对象的情况。

四是开展一帮一的结对联系活动。组织人员与80岁以上高龄、身边无子女、长期卧床不起，有特殊困难的四种特殊对象开展结对活动。结对联系要做到责任到人、走访到户、解决问题到位。结对联系对象确定后，每个月至少要主动联系1次，通过电话联系、预约交谈、走访看望等方式，了解老干部的基本情况、服务需求，主动征求老干部的意见和建议。

五是构建一个信息平台，提供全天候上门服务。例如，我市从2006年起，我们构建了社区求助服务中心信息平台，全天候为城区老干部提供上门服务。向老干部免费发放一本价值200元的老干部服务卡，老干部一旦有事，只要拨个求助电话，城区范围内只需10分钟求助服务人员就会上门服务。通过几年来的实践，较好地解决了老干部生活中遇到的急事、难事和特事。