基层工商所的执法创新调研报告

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所谓创新，就是对旧的思想观念、组织结构、机制制度、方式方法的扬弃和突破。没有创新，就没有发展，要发展就必须创新。国务院关于国家工商总局新“三定”方案已经出台，对基层工商所的职能定位和执法创新提出了新的要求；国家工商总局提出的“四个统一”是全面落实科学发展观的具体体现，其所包含的价值取向就是工商执法创新所追求的价值要义；基层工商所作为服务群众、企业的重要窗口和落实市场监管、维护公平竞争秩序的前沿阵地，是体现工商职能作用的基础环节，是构建工商“大厦”的基石，由于基层工商所建设面广点多，其生存和可持续发展必然要求各方面工作创新。

一、以创新执法理念为先导

首先，在垂直管理体制下，基层工商所必须确立纵横兼顾的大局理念，既理智地、自觉地接受纵向的垂直管理，又认真接受地方党委政府的领导监督，密切与地方党委政府的联系。在与地方党委政府的关系处理上，一定要紧紧抓住纵横兼顾的结合点，强化融合力，上级机关更要带着调和矛盾，解决问题的思想，通过沟通协调机制，使当地党委政府在工作部署上能充分考虑工商行政执法的特点与实际情况，吸纳工商部门的工作，提升我们的工作职能。这样，基层工商所就能做到既服从垂直管理的总目标，又善于接受地方党委政府的领导，牢牢把握工作的主动权，发挥我们应有的职能作用。其次，以创新执法理念为先导，拓宽监管视野，坚持科学监管以人为本，树立和谐执法理念，发挥行业自律，强化舆论监督，引导群众参与，执法为民，实现监管行为的规范化和监管效能的最大化。三是确立程序公正执法理念，确保社会公正最大限度的实现，确保市场经济安全运行和健康发展。程序公正能够有助于保证社会成员的基本权利；有助于协调复杂的社会利益结构；有助于限制政府权力对于社会公正的不当干扰；有助于减少社会公正实现过程中的技术性失误；有助于形成社会成员对社会的普遍认同和信任。

二、在工商执法行为方式上探索非强制性监管的效用，做到刚柔并济

工商行政执法行为主要是行政许可、行政检查和行政强制，长期以来工商部门对市场主体监管重在严惩为主，责令改正、警告教育用之甚少。随着社会发展，市场主体法律意识不断提高，以及构建和谐社会的时代要求，一系列的非强制性监管方式逐步运用到日常工作中，这是对行政执法行为的有益补充，能够增强执法效果，拉近了与市场主体的距离，如信息披露制度，行政指导建议，政务公开，工商述廉，分类监管信用建设等。

具体说来，一是结合现代科技技术发展，创新宣传模式，充分运用互联网、手机、互动媒体，通过电子邮件、QQ群短信、卖场终端视频等途径进行宣传，为服务对象的工作带来便利，使工商的履职不落后于信息化社会的发展。二是转变工商宣传角度，提升工商执法的技术含量形象，媒体出来的一般是工商人员着装对着商品左看右看，停留在低层次的执法手段上，还会受到消费者的质疑，这已不符合现代工商执法的要求，应当转变宣传的视角，可以塑造一些工商执法的典型英雄形象，剖析一些有难度的经济违法案件。三是扎实开展工商“双述双评”工作，虚心接受监管对象的监督，通过向监管服务对象述职述廉，能够促进工商执法人员的理论水平和业务水平的提高，促进源头治腐，提高了工商执法人员廉洁自律的自觉性，促进与监管服务对象沟通和理解，也必将促进工商机关社会地位的提高。

三、适应形势发展需要，不断完善工商执法手段，寻求变革创新

一是进一步完善工商行政执法手段的制度建设，通过建立健全法律法规，明确工商部门在监督检查各种违法行为的过程中享有的权力，并明确阻碍执法应承担的法律责任，把行政处罚权与行政强制执行权结合起来，提高工商执法的权威和严肃性。二是推进工商执法手段现代化建设，加强“金信工程”联网应用，做到工商总局到基层工商所的联网运用，上下贯通，做到企业登记数据、案件处理信息资源共享。还可以与辖区公安、税务等部门部分信息资源共享，建立定期沟通制度，及时发现违法行为。三是加强网络监管执法，通过开发网上巡查服务系统，逐步实现“网上取证、网上文书送达、网上办案”的新型巡查监管模式，将网上巡查服务系统打造成服务企业的平台，对巡查发现企业轻微违法行为通过互联网进行行政指导，变书面、定期指导为视频、即时指导，同时有效监管网上宣传广告等行为，及时发现并查处商标侵权、虚假宣传等违法行为。

四、在基层执法队伍建设上，进行人事机制上的创新

目前，垂直体制下工商存在着“出不去、进不来、晋升难”的问题，系统内干部流向不甚合理，由上往下交流的多，由下而上交流的少，在一定程度上挫伤了下级单位特别是基层工商所干部的积极性，给工商行政执法带来很多问题。因此，必须建立畅通而富有活力的干部管理运行机制，一是尝试与系统外的横向交流机制，完善干部交流制度，与地方组织部门建立干部双向交流协调机制，开展挂职、选调、转任交流。二是健全各项配套制度，保证系统内干部交流工作的顺利开展，做到干部交流有章可循，减少工作的随意性和无序性，激发交流干部的工作积极性。三是创新交流方式，实施“培养交流”，注重对各方面素质好的年轻干部进行培养交流。四是培养造就职业化、专业化、复合型人才，通过建立企业注册官、公职律师、检查官等制度，推进和实现工商执法队伍的职业化、专业化。