工商外资登记标准化流程的原由及设想

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摘要：工商部门在外资登记操作流程中存在外资注册登记表式、材料过于专业，企业自行填写困难多等五方面困难，需要进一步建立和完善外资登记工作标准化的流程。一是建立更为完善的标准化流程；二是统一配套“书面化解释文本”；三是增添企业变更登记“机读”环节；四是借助网络辅助咨询。

关键词：外资登记操作流程优化设想

随着外资注册登记数量的增加，服务要求的提高，工商部门如何继续完善和规范外资企业注册登记受理流程，特别是强化标准化流程，显得十分迫切。为此，笔者针对标准化流程作了一些粗浅的思考。

一、外资登记操作流程存在的问题

一是外资注册登记表式、材料过于专业，企业自行填写困难多。目前，外资企业注册登记的各类表式、材料都是严格按照有关法律法规设计制定，而且填写内容多以工商部门监管为视角，过于专业，从企业角度来讲不够简明通俗。加之企业办理登记人员多为一般工作人员，不仅对相关法律法规知之甚少，而且对企业的情况也了解不多。为尽快完成任务，大多被动应付地按照工商人员“填鸭式”的辅导草草填表和准备材料，结果问题百出，反复修改，以致企业办事人员怨言不少。

二是窗口面对的直接咨询、电话询问很多，对受理、录入、审查等正常工作造成冲击，影响窗口主要工作。目前窗口服务面临大量简单、重复、琐碎、反复的提问和咨询，大量企业办事人员都依赖逐行逐项的辅导，几乎达到“一对一”、“手把手”的程度。按理企业通过电话来完成登记服务咨询也是企业最便捷的渠道和工商管理部门十分重要的服务内容，但是现实情况是，企业电话咨询数量过多、比重过高，而且来电咨询随机性很强，加之又没有专门人手进行专项服务，结果对窗口正常的工作造成了严重干扰，窗口正在接待受理的企业被无端且长时间的打断，意见较大。这样的情况虽然满足了企业咨询，却严重影响了登记工作质量和效率。

三是各类咨询混杂，填表、办结、收费等简单咨询占时多，而企业要解决的个性问题即真正的业务问题咨询反而受到挤压。在窗口，企业咨询的问题很多，但大量的是询问一些常规的收费问题、填表问题、办结问题，这些本可以通过标准格式了解和网络公告的问题，也混杂到咨询受理窗口，冲击着本应突出重点的个性化难点问题的咨询。

四是高峰时段办事企业围拥窗口，影响窗口高效办公，也可能间接导致企业内部秘密的外泄。当企业集中来窗口办理时，有限的柜台围拥着企业办事人员，大家插队提问，正常的秩序就受到干扰，尤其是涉及到企业内部情况不便在公共场合说话的内容，企业人员就十分为难和尴尬。

五是部门之间多头管理、多头要求且要求重复，企业反映较多。新办一家外资企业往往涉及外经贸、工商、外管、国税、地税、海关等多个部门，几乎相同或相近的申报材料无法共享，使得企业做了大量重复工作。同时，一字之差就造成各部门的材料不统一，结果造成因材料不一致而带来的麻烦。一部分要求严格的部门甚至要求材料重新变更，回复到起初的登记环节，企业对此颇有微词。

二、优化外资注册登记标准化流程的设想

工商部门在整个受理过程中，之所以对注册登记环节严格把关，也是按照国家的法律法规，从监管主体的高度，帮助企业从一开始就明确各方法律责任关系，保障利益各方的权利。因此，笔者建议从工商部门自身出发，进一步建立和完善外资登记工作标准化的流程。

（一）根据受理业务的实际情况，建立更为完善的标准化流程

依据企业工商登记的两大类型，建议分别调整工作流程。新设立外资企业注册登记的流程为：领取名称登记表式→明确应提交的名称登记材料→名称重名查询→窗口提交并按要求补充相关材料→领取名称预先核准通知书→领取设立外资企业登记申请书→明确应提供的登记材料→参照标准样本填写表式和准备材料→窗口提交并按要求补充相关材料和内容→领取受理通知书→办结。

变更外资企业登记的流程为：机读企业原始登记材料→明确变更事项→领取变更表式→明确应提供的登记材料→参照标准样本填写表式和准备材料→窗口提交并按要求补充相关材料和内容→领取受理通知书→办结。

（二）对所有可以样本化的表式，统一配套“书面化解释文本”

建议把目前正在套用的每一份工商登记表式作一遍梳理，填写出一套标准化的格式，并在每一项填写内容旁、配套标注详细的“书面化解释”，使每一个企业办事人员都能一看就懂、看了就会填。配套书面化解释，是针对目前窗口突出问题、优化窗口管理流程的重要内容，是有效减轻窗口咨询压力的关键措施。配套的书面化解释要尽力解决好以下三点：一是所有的专业问题尽可能通俗化解释，让非专业的人员也能一目了然，减少直接提问和解释；二是解释语言要简单、清晰、易懂、到位；三是遇有特例的地方，尽可能举例并提出解决办法。

（三）增添企业变更登记“机读”环节

建议所有变更企业必须在办理工商手续前，首先通过“机读”环节，保证对自身原始资料心中有数，变更事项和材料前后完全吻合，避免企业信息与工商档案信息不一致，减少返工。

（四）充分利用计算机网络平台，借助网络辅助咨询

可借助现代化网络工具，把面对面的咨询提升为网络标准样本的参照。建议在工商网站上增挂外资办理的流程、样本表式和书面化解释文本，企业可以借助网络解决他们的疑问，窗口人员也可以引导企业通过网络查询。在工商窗口，可以准备几本含有书面解释的标准样册，供企业自行查询，实现口头咨询向更为精准的书面辅导的转变。

三、促进流程标准化的几点建议

第一，对于外资设立登记中，目前采用的由招商局的模式，建议继续保留，但是重点要解决招商人员业务素质和新老人员交替的传帮带问题，保证质量的稳步提升。第二，对通过上述流程优化后，提供了标准化书面辅导服务后申请变更登记仍有困难的企业，建议通过专业的登记制度来帮助完成相关的变更登记。第三，为了保证标准表式文本的相对稳定和书式业务指导的长效性，建议尽可能统一和固定表式，避免管理流程频繁变动。第四，建议咨询和受理分离，突出窗口的受理功能。把能够有机构承担和完成的工作由机构来承担和完成；把能够借助计算机网络分担的咨询事项由网络分担；把能够通过标准化文本和书面化解释的咨询内容交由标准文本来完成。第五，明确专门的咨询电话和咨询时段。建议设立专门的电话咨询时段，如每星期2个半天；配置专人负责接听咨询电话，做好记录；对能马上答复的，马上答复；不能答复的，承诺在规定的时间内答复。第六，采取“银行式”的叫号办法，让窗口办理工作变得透明、有序。