工商局干部选拔群众监督思考

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摘要：在干部选拔任用中群众监督的缺失，主要表现在群众参与监督的意识不够强，群众参与监督没有摆到应有的位置，群众参与监督尺度难以把握。究其原因，主要在于制度不完善造成群众监督缺位，以及干部选拔任用工作的封闭性。对此，笔者提出三点建议：第一，建立干部选拔任用工作的群众知情机制；第二，建立干部选拔任用工作的群众参与机制；第三，建立干部选拔任用工作的群众监督机制。

关键词：干部选拔群众监督机制建设

近年来，各级党组织在加强对干部选拔任用工作方面，积极推行公开报名、民主推荐、竞争上岗、逢提必考等选人用人方式，一定程度上推动了干部选拔任用工作整体水平的提高。但是，由于多种因素，目前对干部选拔任用工作的群众监督仍然是一个薄弱环节，需要不断健全制度，加大力度，完善机制。

一、干部选拔任用中群众监督薄弱的主要表现

第一，群众参与监督的意识不够强。部分群众片面认为干部的选拔任用、监督管理是组织上考虑的事情，所谓群众监督，只是搞搞形式而已。对干部选得准不准，任用干部好不好，选拔任用程序是否规范，存在着“与己无关”、“无所谓”的思想。不愿监督和没必要监督成为大家的惯性共识，干部选拔任用工作在部分群众心中失去了严肃性。

第二，群众参与监督没有摆到应有的位置。《党政领导干部选拔任用工作条例》只是要求组织（人事）部门在干部选拔任用工作中，自觉接受群众监督，并没有明确规定群众对哪个环节、哪个程序、哪些行为进行监督，怎样实施监督，等等。因此，部分党组织也就没有把群众对干部选拔工作的监督摆上位置、列入工作程序，在干部选拔任用过程中只是履行“规定动作”。群众只能顾全大局，服从上级的决定，却难以对选拔任用实施更有广度的监督。

第三，群众参与监督尺度难以把握。在干部选拔过程中，除考试可以定量外，对选拔干部的工作实绩、政治思想、廉政建设等方面原则性规定的多、具体的少，定性的多、定量的少，难以监督到位。对选拔任用工作的整个程序运作过程，特别是决策过程由于种种条件的限制，难以参与，更无从监督。

二、干部选拔任用中群众监督薄弱的原因

造成干部选拔任用工作群众监督缺位或流于形式的原因是多方面的。究其根本，还在于干部选拔任用工作群众监督制度不完善、机制不健全。

第一，制度不完善造成群众监督缺位。加强对干部选拔任用工作的群众监督，关键在于建立真正具有约束力的制度。目前，干部选拔任用和群众监督工作往往是同一个领导分管，群众即便是发现有违规行为，既无法纠正，也不能不讲组织原则而违背领导意图，最多就是提个醒。由于没有建立干部选拔任用工作群众监督责任制、群众监督责任追究制，造成群众监督缺失或流于形式。

第二，干部选拔任用工作的封闭性。从干部选拔任用工作的过程看，从方案的提出到组织实施，都是相对保密的，其内情只有领导层和相关人员知晓，群众完全是局外人。由于群众在干部选拔任用工作过程中无法掌握相关情况，无法实现监督者与实施者之间的信息资源共享，造成群众无法进行有效监督。

三、在干部选拔任用中加强群众监督的几点建议

发挥群众的监督作用，关键是要在选拔任用干部工作中落实好群众的知情权、参与权。通过建立和完善干部选拔任用中的群众监督机制，促进干部选拔任用工作达到预期效果。

第一，建立干部选拔任用工作的群众知情机制。首先要扩大和深化知情的内容。应当让群众知晓干部选拔任用的资格和条件、方法、程序和当前领导班子职数配置及空缺情况，对在选拔任用干部中的民主推荐、民主测评、民主评议结果应在一定的范围公开。二要疏通和扩大知情的渠道。知情的渠道越多，知情的内容就越多；渠道越畅通，知情就越及时、越准确，越有利于群众参与干部选拔任用工作。三要逐步建立透明、公开、开放的干部选拔任用工作系统。进一步扩大干部选拔任用工作的各个方面、各个环节的公开度和透明度，避免和克服“暗箱操作”，使群众随时“知情”。建立干部推荐预告制，把推荐的职位和条件提前公开，让群众先知情再推荐，提前心里“有谱”，届时郑重选择，避免搞突然推荐，仓促应付。建立健全干部考察预告制。把考察对象提前公开，让群众事先知晓要考察谁。建立健全干部任前公示制。在公开的内容上，在过去只公示拟任人选基本情况和拟任职务的基础上，可增加介绍拟任人选德才表现方面的主要情况。

第二，建立干部选拔任用工作的群众参与机制。在干部选拔任用的推荐、考察、酝酿、决定四个关键环节上让群众全面参与。在干部的推荐环节上，建立健全科学合理的民主推荐制度，把民主推荐作为选拔干部的必经程序和首要程序，做到凡提拔干部首先要过一定范围内的民主推荐关，未经民主推荐和民主推荐得不到多数群众赞同的不得参加竞争上岗。在干部的考察环节上，扩大个别座谈范围、改进个别谈话方式的基础上，可探索建立“无记名征求考察意见表”制度、考察举报制度等，以增加群众参与干部考察的深度。在干部的酝酿环节上，探索群众参与干部的酝酿。在干部的决策环节上，探索建立有群众参与的干部决策机制，选派群众代表列席研究决定选拔干部会议，让群众看着民主决策干部，调动广大群众参与干部工作的积极性。

第三，建立干部选拔任用工作的群众监督机制。要强化群众对干部工作的程序监督。在对干部工作的程序监督方面，主要是让群众来监督实施者在干部提拔任用工作中的规范运作、权力正确使用。通过建立健全干部推荐、考察、决定工作责任制，让群众监督实施者做到“谁推荐谁负责”、“谁考察谁负责”、“谁决策谁负责”。同时建立和完善群众监督工作责任制。对于参与干部选拔任用监督工作的群众，由于工作不认真，不正确履行职责，以权谋私，造成不良后果的要追究责任。