金融危机对药品安全行业影响调研报告

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2008年下半年，特别是9月份以来，国际金融危机波及全球，也给中国经济发展和人民生活带来一定影响。在这次金融危机中，食品药品的供应、消费及质量安全问题必定会给社会治安带来一定的压力。特别是当前在新一轮政府机构改革实施阶段的特殊时期，确保食品药品的安全对维护社会治安稳定意义重大，应当引起各地党委和政府的高度重视。

一、××地区食品药品行业基本状况

××地区位于××最北端、阿尔泰山南麓，东部与蒙古国接壤，西北部与俄罗斯、哈萨克斯坦交界，边境线长1205公里，东西跨度约500公里，总面积达11.7万平方公里。全地区辖6县1市，54个乡镇，4个国营农牧场，农十师及其10个团场；有哈萨克、汉、回等36个民族，总人口63万人，其中少数民族占56.48%，农牧业人口占57.03%，是一个典型的以牧为主、农牧结合的地区，也是一个典型的经济欠发达的少数民族地区。

截至2008年底，全地区共有医疗机构617个，其中地区级医疗机构6个，县级医疗机构39个，乡（镇）卫生院54个，个体诊所156个，村卫生室362个。药品批发企业4家，药品零售（连锁）企业206家，医疗器械批发企业5家，医疗器械零售企业64家，药品生产企业1家，医疗机构制剂室1家。

全地区共有各类食品企业6821家，其中生产企业6821家，经营企业4047家，餐饮企业2464家。

二、国际金融危机对××地区食品药品行业的冲击和影响尚不明显

当前，没有权威数据表明，国际金融危机对××地区食品药品行业具有明显的负面影响。全地区食品药品市场在各监管部门的协调配合下，呈现出繁荣、有序的良好状态，各族人民群众食品药品安全消费意识明显提高。在节日期间，全地区酒类、饮料、水果、奶类、肉类等节日消费总额都比同期有所增长。特别是对保健食品的需求有所提高。这充分表明，即使是在国际金融危机的大背景下，在国家和当地政府实施的鼓励投资，刺激消费的宏观指导下，食品药品行业经营主体更加科学管理，更加守法经营，消费者更加理性消费，更加积极消费。监管部门更加负责任的履行监管职能。全社会都在积极努力的应对国际金融危机。

另据调查，春节期间××地区部分食品药品价格有所上涨。如糖、油、反季节蔬菜等。地处偏远，经济落后，面临经济危机，食品药品价格上涨是在情理当中。但物价上涨的同时，而收入没有增加或下降，消费能力就随之下降，购买食品药品时更加慎重。消费能力下降与国家拉动内需政策相矛盾，这是经济欠发达的表现之一。

三、××地区抓食品药品安全监管工作的主要经验和存在的主要问题

（一）主要经验：

一是积极主动向当地政府汇报工作，将食品药品监管工作充分融入到支持和服务××地区经济社会发展的大局当中，确保地区经济又好又快发展。二是通过层层签定目标责任书，不断建立健全“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”的食品药品安全责任体系。三是通过当地政府出台食品药品安全工作制度，不断完善制度建设。四是通过狠抓落实，已形成长效的考核评价机制。五是各部门各司其职、密切配合，从关键环节入手，大力开展专项整治行动。

（二）存在的主要问题。

一是由于农业部门缺少必要的监测仪器设备，在初级农产品的监管过程中，主要采取的还是以宣传为主的监管方式，无法深入开展对市场的监测和投入品的监管。二是工商部门食品检测手段有局限性。基层工商部门虽配备了快速检测箱，但由于检测局限性大，又无法律效力，没有足够的实用性，检测判定上仍需借助其他部门。三是部分农牧民对农产品质量安全的认识还比较薄弱，养殖生产经营者在生产上存在侥幸心理，法律观念和质量意识有待提高。四是××地区地广人稀、点多线长面广，食品药品生产经营企业（户）、餐馆饮食店、水产养殖水域等都比较分散，而且食品药品相关监管部门监管人员少和监管经费紧张，给食品药品安全监管带来了难度。

四、食品药品行业在应对国际金融危机时可能实施影响食品药品安全及社会治安的行为

××地区食品药品行业均不发达，生产企业少，且地偏人少，食品药品行业受金融危机负面影响相对较小。食品药品价格上涨，经营者在购进食品药品时就考虑价格相对便宜的，会给价格便宜的不合格食品药品流进市场可趁之机。食品药品违法活动会增多。面临就业压力增加、食品药品价格上涨，部分失业人员会寻找生财之道，制假造假、非法经营等违法活动会增加。

另外，食品药品危机导致心理危机，可能引发严重的刑事犯罪。心理动力是人类行为的决定因素，一日三餐、看病用药也不例外。因此，从某种意义上说，食品药品危机实际上是信心危机。食品药品危机导致的收入下降和现实存在的收入不均有可能加剧因收入不均带来的心理不平衡。有些失业人员和低收入者很可能铤而走险、报复社会。

五、面临新一轮政府机构改革，各级政府如何确保食品药品安全

（一）强化责任抓落实。进一步明确落实责任，形成一级抓一级、层层负责任、人人抓落实的工作机制。建立健全责任追究奖惩制度，对该明确的目标而未明确、该处理的问题而未处理、该完成的任务而未完成的，要追究主管领导和相关责任人的责任。坚持在抓落实的过程中考察干部，让事业心强、肯干事、敢负责、干成事的干部上，让不求有功、但求无过的干部下，以鲜明的用人导向推动工作落实。

（二）加强督查抓落实。要进一步加强督查督办，推动各项决策落到实处。

（三）改进作风抓落实。要进一步改进作风，真正树立“敢闯、敢冒、敢负责任、敢于夺取胜利”的大无畏精神，切实践行“真、实、效”的工作理念，力促监管部门作风和效能建设进一步加强，办事效率和服务质量进一步提高，推进工作和狠抓落实的能力进一步增强。

六、国际金融危机下确保××食品药品安全、维护社会和谐稳定的对策和建议

（一）加强食品药品安全信息收集。对可能出现的安全隐患早发觉，早介入，早消除。高度重视和及时发现各种不安全因素和热点问题，认真分析处理各类社会政治敏感问题，做到心中有数；认真开展社会热点问题的排查工作，按照属地管辖、分级负责、责任到人的原则，确保信息的高效、及时、准确，对排查出的问题，要及时向党委政府汇报并协同有关部门逐一研究工作措施，争取早解决，对较大隐患还要制定切实可行的处置预案。

（二）完善应急联动机制，确保社会食品药品安全。一是要加强领导。二是要健全预警工作机制。早发现、早控制，将可能发生的事件控制在萌芽状态，控制在基层。三是讲究工作方法和艺术。要多措并举，综合运用法律手段、行政手段和经济干预手段，采用宣传、协商、调解等方法处置，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求，防止矛盾的激化，对已经发生的事件要及时果断采取有效措施，尽快平息事态；四是加强协作。公安机关要主动与各相关部门相互协作、配合，确保信息收集、情况报告、指挥处置等各环节的紧密衔接，在最短的时间内控制事态；五是要加强教育引导。将法律宣传、教育疏导工作贯穿整个过程，运用各种手段教育群众遵守法律法规，依法维护自身合法权益。

（三）加强执法力度。各部门各司其职、密切配合，从关键环节入手，大力开展专项整治行动，加大大案要案的查处力度。