城市基层党风廉政建设的调查与思考

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最近,我们对本区街道、社区两个层面的党风廉政建设情况进行了调查，感到加强城市基层党风廉政建设这一课题值得研究。基层是党执政能力的终端，事关政权基础的稳固；基层党员干部的作风直接涉及群众利益，事关党在群众中的威信和地位；基层工作直接影响群众对社会公平公正的感受，事关和谐社会的构建。因此，加强城市基层党风廉政建设，对于维护改革发展稳定大局，巩固党在城市的执政基础，具有十分重要的意义。

一、街道党风廉政建设的现状

近年来，全区各街道党风廉政建设责任制逐步落实，重点任务逐步明确，相关制度逐步健全，工作规律已基本形成。主要做了四个方面的工作：

一是加强干部队伍建设，建设勤政廉政的领导班子。区委、区政府以“抓班子、带队伍、促发展”为总体思路，以“一把手”工程为重点，切实抓好街道领导班子和中层干部队伍建设，努力建设一支“班子坚强有力、干部清正廉洁、作风务实高效、办事公正透明”街道领导集体。实行区委中心组带机关、街道副处级以上干部的学习制度，提高基层干部的理论政策水平和执政能力。各街道坚持党政办公会议制度、重大问题集体讨论制度、党工委研究决策制度。区委与街道主要领导、街道“一把手”与社区领导签订党风廉政建设责任制责任书，认真抓好“四禁止一报告”和各项廉政规定的落实。为培养和造就一支精干、廉洁的干部队伍，各街道认真执行区委、区政府《科级干部竞争上岗暂行规定》，严格按照党工委研究确定方案、机关干部大会动员、发表竞职演说、全体干部推荐投票、工委根据得票情况确定科长人选、上报组织部门备案和公示的程序，开展中层干部竞争上岗，促进优秀人才脱颖而出。今年以来，全区任用31名街道科级干部，全部竞争上岗，强化了干部队伍勤政廉政的氛围。

二是针对违纪问题易发部位，严格落实管理制度。为从根本上解决权力错位、权力失衡、权力失控等问题。区纪委和街道纪工委加强对街道选拔任用干部、重大投资项目、重大决策出台、大项经费开支等事项的督查。严格落实“收支两条线”、财务审批管理、车辆统一管理使用、公务接待申报审批、办公用品集中定点采购等一系列规章制度。街道干部的工资奖金、生活补贴、通讯费补贴，统一由区财政结算中心发放，实行长效规范化管理。落实零基预算管理规定。对社委会行政拨款一律专款专用，各类票据统一管理，统一使用，规范建帐，每半年督查一次，发现问题，及时纠正。经对去年7个街道招待费调查，均比前一年下降1-4万元。为有效地从源头遏制腐败，彻底解决建筑工程管理不够规范，随意性大的问题，我区把建筑工程领域作为治理商业贿赂的重中之重，在全省率先制定了《*区投资50万元以下工程建设管理办法》和《*区工程建设管理实施意见》，明确工程建设管理流程，强化工程建设“程序管理、质量管理、资金管理、廉政建设管理”的规定。凡进入交易中心的项目，在建设单位预审的基础上，指定专人对投标人的资质、资信进行严格审查，防止不符合条件和有劣迹的企业进入区建筑市场。今年1-6月，监督全区招投标项目43个，招投标总金额1984.29万元，节省资金约430万元。仅宁海路街道已经审计结束的5项工程，送审资金52.16万元，核定资金35.25万元，节约资金16.91万元。

三是转变机关作风，服务社区群众。区委提出：社区建设是全区工作的永恒主题。全区以社区为平台，大力实施“惠民工程”，推动工作重心下移。街道干部坚持每周下社区，重点帮助解决实际问题。领导干部每周下社区不少于1次，其他干部每周下社区不少于2次，每年街道包片领导为社区办2-3件实事，科以上干部一律与困难群众“一帮一”结对帮扶。街道为进一步转变机关作风，服务基层，建立了派遣社区指导员制度，过去由社区到街道办的事务全部由指导员代办，一定程度上减轻了社区工作负担。为确保服务群众的质量，区委已连续3年组织实施社区评议街道制度，由社区干部、居民对街道工作打分，把街道干部的廉政意识、为民意识、纪律意识交给群众评判，强化干部“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”的执政理念。

四是建立健全民主监督制度，促进依法行政。各街道始终把建立健全民主监督制度作为推进依法行政的基础工程，实施了“三个方面”的规范监督。（1）对重点工作，实行专门监督。街道纪工委每年对民政救助资金的使用、城市建设改造、集贸市场开发及管理职能情况进行专门检查；（2）对“双拆”工作，接受民主监督。各街道分别聘请不少于5名派人士为党风廉政、思想作风、行业作风监督员，把拆迁与老城改造、与文物古迹保护、与环境整治、与重新绿化、与小区出新、与受理群众投诉紧密结合，既改善居民的生活环境，又依法依纪保护群众的合法利益；（3）对日常行政，接受群众监督。各街道都聘请社区群众代表担任行风监督员，监督街道干部按照法规依据、法律责任和执法程序行政。近年来，我区城建城管大项工作多，凡涉及群众利益的，坚持政策公开、程序公开，实现依法行政、稳定执法、满意服务，努力做到服务受理“零推诿”，服务质量“零差错”，服务事项“零积压”，服务方式“零距离”，服务标准“零投拆”。

街道党风廉政建设的主要不足：对领导干部尤其是主要领导干部教育监督的经常性、针对性不够；制度约束的刚性不强；有些制度实施效果不够理想。

二、社区党风廉政建设现状。

社区党组织在党风廉政建设方面的主要任务有两个方面：一是抓“廉洁文化进社区”。二是保证涉及群众切身利益的工作公开、公平、公正。

1、依托社区资源优势，开展廉洁文化进社区活动。通过“廉政论坛”、“廉政文化征文”、“廉政文化大家谈”等形式，开展廉政文化理论研讨；精选“崇尚廉洁”为主题的影视片到社区广场放映；创办廉政教育网页，报道反腐倡廉工作动态；以*戒碑为教材，建立廉政文化教育基地，开展“以史为镜话廉政”警示教育；创作、编排“廉政之风拂万家”专场文艺节目，到社区巡回演出；打造廉政文化进社区示范点，建立社区廉政文化教育阵地。

2、建立民主议事和民主监督制度，提高群众对社区事务的知情度和参与度。全区各社区普遍建立了社区议事园制度，实行居务公开。凡与社区居民经济利益相关的事情，一律公布于众，力求公平公正。社区财务每半年公开一次，社区购物必须三人以上签字；社区事务每年两次公示，居委会年底要向居民代表大会报告工作；家庭申请“低保”，必须随时公示，并交给社区居民参与评审。无物管小区居委会行使部分物管功能，由此带来的收费，各社区定期逐项公布，方便群众监督。如，建小区自行车棚，社区均做到新建前广泛征求意见、说明收费标准，施工后逐笔公布开支项目，接受群众监督。

社区党风廉政建设存在的主要问题：概念提出较晚，宣传普及不够，尚未形成完整的工作体系。

三、街道党风廉政建设的努力方向

加强街道党风廉政建设必须坚持教育、制度、监督并重的原则，立足实际，贴近工作，在建立和落实各项制度中，不断完善惩防腐败体系，强化对权力运行的有效制约和监督，做到一级抓一级，层层抓落实。

（一）抓教育，依靠教育提高人。教育是一项治本工程。在教育内容上，应把理想宗旨教育、群众观念教育、法规纪律教育放在突出位置。注意以身边人、身边事为教材，使党员干部接受生动具体的教育。在教育方式上，应把经常抓与反复抓相结合，规章制度与具体案例相结合，群众意见与工作实践相结合，明确什么应该做，什么不应该做，规范廉洁自律行为。在教育时机上，应抓住过年过节、干部职务变动、重大工程启动、重大经济活动等特殊“关口”，开展有针对性的专项教育，提前进行廉政谈话，做到及时教育，防范在前，努力实现“四个提高”。即，提高廉洁意识，树立良好形象；提高民主意识，自觉接受党和人民的监督；提高责任意识，真正按照党风廉政建设责任制履行领导职责；提高遵纪守法意识，切实抓好法纪的执行和落实。

（二）抓规章，依靠制度规范人。邓小平曾尖锐指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”只有建立一套完善的制度，才能有效地保证基层党员干部遵章守纪，廉洁自律。一是健全决策制度。严格执行基层领导班子民主议事规则，加强对基层党员干部职权行为的监督制约，确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，防止个人说了算。二是完善公开制度。公开是实现权力阳光运行的重要措施。在内容上，应区分对外公开和对内公开。对涉及大政方针、与群众利益有关的项目应对外公开。对具体工作、可能造成负面影响的项目应在内部公开。在形式上，可设立公开栏或利用网页、新闻媒体、会议、材料通报等把信息传递给应知情人，并以听证、上门征求意见、设立意见箱、发放意见表等形式收集各方面意见，促进科学决策。在时间上，重大事项应随时公开，广泛征求各方意见。经常性工作每季度应公开一次，便于统一思想，方便检查监督，提高决策的透明度和准确性。三是严格财务制度。纪检部门应加强对街道物资采购行为和工程项目招投标的管理指导。大宗物资采购必须实行政府采购，防止营私舞弊。规范运作基层单位工程项目，对一定额度以上的工程项目必须进入招投标中心公开招标，对工程较小的项目也必须按照公平、公正、公开的原则，由街道实行招投标，坚决消除“暗箱操作”，防止权钱交易，确保工程建起来，干部不倒下。

（三）抓监督，依靠监督制约人。邓小平一贯强调，共产党要接受监督，党领导的人民政府要接受监督。他明确指出：“最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查”。实践证明，缺乏监督的权力必然腐败。各级监督部门应高度重视对基层廉政建设的监督检查。一是狠抓程序监督。加强对规定程序的监督，促使监督进入每个环节、每个步骤，将监督关口前移到事前、事中的全过程。二是强化监督力度。既应重视上级对下级的监督，也应重视下级对上级的监督，充分整合党内监督、人大监督、民主监督、社会监督和舆论监督等资源，形成监督合力。三是突出党内监督。扩大监督部门对工作情况的知情度。进一步公开党内事务，提高领导班子民主生活会质量。

（四）抓查处，依靠查处警示人。坚持纠建并举方针和谁主管谁负责的原则，抓住群众反映强烈的问题，整治基层不正之风。及时归类处理群众的各类信访件、举报信，严肃查处群众反映属实的问题；及时收集各种苗头性、倾向性信息，密切注意动向，把问题解决在萌芽状态；对因不负责任或失职而引发的重大集体上访，应严肃追究有关人员的责任。严肃查处基层干部中各种违法违纪案件，尤其是那些严重危害改革、发展和稳定的案件，以及严重侵害群众权益的案件。注重运用典型案件对党员干部进行警示教育，以案为鉴，引导基层干部算清腐败的代价，自觉常思贪欲之害，常修为政之德，时刻牢记党员标准，筑牢拒腐防变的思想防线，做到不该想的不想，不该吃的不吃，不该拿和不拿，不该去的地方不去。

（五）抓责任追究，依靠追究督促人。按照党风廉政建设责任制和有关责任追究的规定，制定规范的责任追究制度和具体实施办法，督促基层干部，特别是“一把手”履行职责范围内的工作任务，消除“只挂帅不出征”、“主要领导不负责、纪检监察来包办”的现象。应注意正确区分和处理责任追究与一般违纪的关系，分清主观原因和客观原因、集体责任和个人责任、主要领导责任和重要领导责任，采取诫勉提醒、组织处理和党纪政纪处分三种形式，对责任人不认真履行规定的职责，检查考核被评定为不合格且情节较轻的，实行诫勉谈话、通报批评、责令写出书面检查、限期整顿或取消评先资格等。对责任人在履行职责中达不到规定要求，检查考核被评定为不合格且情节较重的，会同组织部门对其进行责令辞职、停职、免职等处理。对责任人在履行职责中达不到规定要求，检查考核被评为不合格且情节严重的，根据责任大小、情节轻重，按照有关党纪政纪条规对责任人进行党纪政纪处分，切实解决一些单位存在的好人主义、执纪不严和护短遮丑问题，确保党风廉政建设责任落实到每一名街道、社区干部，增强责任追究的威慑力。

四、社区党风廉政建设的努力方向

社区是我国改革开放后出现的一个新型社会共同体，在保障人民群众基本权益、维护社会稳定、提高人民生活质量、促进社会和谐等方面发挥着越来越重要的作用。确保社区能够始终健康发展，必须加强党风廉政建设。根据社区居委会的特点，党风廉政建设应做好以下几方面的工作：

（一）提高思想认识，加强对社区党风廉政建设的领导。社区居委会担负着社区建设的重任，已经成为城市工作的重要基础和城市管理体制改革的重要内容，也是各级党委、政府和基层组织建设的重要工作。有些人认为，社区人少，范围小，既无钱，又无权，没有产生腐败的土壤和机会，在社区进行党风廉政建设没有必要。但是，必须看到，现在的社区远不同于过去的居委会。现在的社区党员人数增加了，党组织建设加强了，对干部素质要求更高了，群众对社区的依靠、信任和认同感也在日益增大。而且，社区的工作范围和工作项目也在不断地扩大和增多，如为居民出具各类证明、低保申办、特困调查、社区财产的管理、征兵、就业等，社区的各项工作必须取信于民，廉洁文化必须更加广泛深入地影响社区干部和居民。因此，应当充分认识社区党风廉政建设的重要性和必要性，充分发挥党在社区建设中的领导作用。

（二）重视班子建设，提高社区干部的反腐保廉素质。社区党委（支部）是社区党风廉政建设的领导核心，必须把党风廉政建设列入社区党建的议事日程，制定规划和措施，明确分工，及时解决出现的问题。组织、纪检和监察、民政部门要抓好对社区干部的短期培训，还可依托市（区）党校举办社区党员干部培训班。要把党风廉政建设纳入培训内容。重视做好居民民主评议社区干部活动，每年召开居民代表大会时安排社区干部向居民述职，由社区居民对干部进行民主评议，实行社区居民监督社区干部的制度，并将评议与政治荣誉和经济直接挂钩，完善激励机制，实施奖优罚劣。要主动关心社区干部的工作和生活。要一手抓从严治贪，一手抓从优留人。目前社区干部特别是主任中还有一部分同志不是中共党员，党组织要从政治上关心他们，对那些条件成熟的，及时吸收到党组织中来，以利于开展社区党风廉政建设。各级政府还要从思想上和生活上爱护社区干部，适当提高他们的待遇，解决他们的后顾之忧，如养老保险、医疗保险等，使社区干部能安心工作，用心工作，勤政为民，使他们珍惜和向往这份工作。

（三）抓好“三公开”，加强对社区工作的民主监督。推行社区党务、居务、财务“三公开”是实现居民自治，加强党风廉政建设的重要措施。应聘请辖区内有一定威望的老同志和社区内的人大代表、社区单位代表、居民代表担任党风廉政监督员，收集社区单位和居民群众的意见，加强对社区工作的监督和指导。一是广泛宣传“三公开”。向社区居民宣传党和政府有关社区建设的政策规定，特别是《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，真正做到民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。二是大力推进“三公开”。全面实行党务公开、政务公开、财务公开，增加工作透明度。凡涉及群众切身利益的问题，要抓好操作程序，公开公正办事。如低保审核、特困户确定、征兵入伍等都要坚持张榜公布，以利于群众监督，防止不良倾向发生。对财务管理，要定期公布经费收支情况，使经费收入合法，支出合理，保证经费不出问题。三是不断完善“三公开”。切实把“三公开”作为制度建立健全起来。如，“社区议事园制度”、“社区居民委员会财务管理制度”、“社区干部守则”等各项管理制度，以及“社区党员干部学习制度”、“社区党员干部廉政制度”，按规矩办事，从而使社区成为居民的理想家园。

（四）广泛宣传廉政文化，浓厚社区廉政建设氛围。廉政文化建设的重点在于群众参与，应围绕居民的文化需求、生活需要灵活多样地开展活动。一是做好相结合的文章。把廉政建设与践行“八荣八耻”相结合。充分运用社区群众身边的正反典型事例，对党员干部进行示范教育和警示教育。与社区文化资源相结合。根据不同社会群众、不同文化层次、不同年龄段的文化需求，开展贴近实际、贴近生活、贴近群众，寓教于文、寓教于乐，寓教于一切有益的廉政文化活动，以德感人，以理服人，以情动人。二是不断拓展活动载体。1、利用社区文艺、健身等团队，建立廉政宣传队伍。采取多种文艺形式，讴歌清正廉洁，抨击腐败现象，弘扬正气。2、建立廉政教育基地。以社区党校为依托，建立廉政教育基地和廉政电教课堂，定期放映群众喜闻乐见的电教片和开展廉政文化教育活动。3、建立廉政宣传平台。在社区制作廉政告示牌、廉政公益广告，开设廉政文化角、廉政之窗，设立廉政公开栏等，为廉政文化进社区创造多个平台。三是采取多种活动形式。采取社区廉政党课、警示教育宣讲会、廉政主题教育、结队扶贫思廉、读书思廉、廉政文娱活动等形式，在社区积极组织开展反腐倡廉宣传教育活动。定期举办“社区文艺汇演”，唱廉政、颂廉政，为廉政文化的宣传提供宽广的舞台。选编一些优秀廉文、廉政小故事、廉政警句格言、典型案例等内容，向社区居民印发党风廉政教育参考资料。组织社区居民演唱“四大纪律，八项要求”、“八个坚持，八个反对”以及社区居民自发创作的廉政歌曲、戏曲等，不断增强社区干部和居民群众反腐倡廉意识和法纪观念。