企业改革与发展服务调研报告

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近年来，*区商务局的档案工作在区档案局的全力指导帮助下，在局领导的直接关心支持下，积极开展档案管理达标升级，完善系统档案工作网络，规范各项业务标准，抓好企业改制、农贸市场等重点档案工作方面，取得了一定的成绩。商务局的档案工作主要分为两大方面：一方面是局自身的档案业务建设。20*年商业局被区评为区档案工作先进集体，20*年商贸局被评为市档案工作先进集体，20*年商贸局档案工作达到省一级标准。另一方面是原商业系统各单位的档案工作的指导。全系统共有百货公司、服务公司、饮食公司、副食品公司、燃料公司、艺风公司6家公司，孝陵卫供销社、供销合作总店、动物检疫所、管理中心、全福楼酒家以及进香河、东箭道、后宰门、香铺营农贸市场等17家单位，20*年有11家公司、市场通过市三级标准以上的验收，20*年商贸局所属进香河、东箭道、后宰门、香铺营等4家农贸市场全部通过市一级标准的验收。我们的主要工作是：

一是加强对档案工作的领导

局领导对档案工作十分重视，把档案工作作为年终考核目标之一，每年年初列入工作计划，并在人力、物力上给予保证。近几年来，全系统投资在档案建设上的资金约达20余万元。我们坚持做到档案工作年年有重点、年年有突破。20*年在全系统开展争创先进达市标活动；20*年对老城改造所涉及拆迁企业档案实行统一立卷管理工作；20*年对系统企业在改制中形成档案资料管理实行统一分类工作；20*年开展局档案室创建达省一级标准工作；2*年在商贸局、外经局合并后完成原外经局档案资料按照省档案管理一级标准入库管理工作。

二是完善基层档案工作网络

档案工作是一项面广量大、十分具体的工作，同时又是十分需要各部门互相配合的工作，我们从提高认识入手，认真组织系统各单位及局全体干部学习《档案法》、《江苏省档案管理条例》、《企业档案管理规定》等有关法律法规，强化档案意识，提高依法管理档案的工作水平。从规划网络建设起步，成立了档案工作领导小组，分管领导担任组长，各科室配有兼职档案员。在系统建立了两级工作网络，要求各单位做到三落实，即分管领导落实、档案员落实、硬件设施落实。现在基层各单位都配有分管档案工作的领导，并有一支素质好、责任强、业务精，并较为稳定的档案员队伍。对新成立的单位，我们做到了三及时，即及时配备档案员，及时建立档案室，及时进行业务指导。坚持每年年初召开商务系统档案人员会议，布置全年档案工作，做到5－6月份对各单位进行上一年度档案工作的检查、交流、评比，促进了全系统档案工作整体水平的不断提高。

三是规范改制企业档案归档工作

根据区委、区政府的要求，从20*年底开展商业企业产权制度改革，到20*年6月，系统6家公司改制全部结束，实现了体制上的根本变革，由原来的国有企业改制为有限责任公司，这是企业发展中的一个重要历史转折。为了确保所有档案的完整、安全，全面反映企业历史的情况，更好地为企业建设服务，我们要求改制企业在档案工作方面做到四个统一，即统一分类方案、统一立卷要求、统一规范管理、统一编制装订。我们多次召开会议，反复征求基层意见，并在百货公司召开现场会，把工作分为三步。第一步对原国有企业的档案进行再次梳理、核对，发现问题或材料不全的及时更正补上，特别是人事档案，因历史原因造成职工档案资料缺损，尤其是关系到职工今后办理退休时工龄核定的录取材料、调动材料、劳动合同等重要材料，我们要求本着对职工负责的精神，千方百计为职工查找，一并补齐。第二步，对改制过程中形成的资料按照4个方面专项归档：（1）改制准备材料，包括企业改制方案、批复、申请报告、职代会决议等；（2）审计评估材料，包括审计报告、评估报告、资产核销批复等；（3）股东大会材料，包括股东会议章程、决议、股东缴纳金明细等；（4）转办手续材料，包括验资报告、产权交易合同书、公司设立登记申请书等。第三步对新建立的股份制企业，我们本着简便、实用的原则，制订了新的立卷方案，立卷编号为年度小流水，便于添加和补充。

四是探索建立农贸市场经营户“诚信档案”

随着社会主义市场经济的发展和人们对生活质量的不断追求，社会的诚信问题也日益突出，建立社会信用体系是建设诚信社会的需要，是规范社会主义市场经济的保证。建立诚信档案是建设社会信用体系的重要方面，也是构建社会主义和谐社会，努力实现经济与社会协调发展的必然趋势。20*年下半年，我们对系统4家农贸市场的经营户逐步建立了“诚信档案”。各市场有一位分管领导负责，并由专人用微机进行管理，建立了专题数据库，对经营户的经营情况及时进行记录归档，实行动态管理；同时进一步理清思路，统一归档范围，归档范围主要分为4大类，（1）个人情况类：个人简历表、身份证、责任书等；（2）证照类：营业执照、健康证、许可证等；（3）诚信类：各类奖励评比材料、表彰决定、处罚通知书、媒体报道原始记录材料等；（4）其它类。一户一袋，分行业组进行管理考评。2*年还制定了《商务局集贸市场经营户“诚信档案”管理意见》，促进了市场诚信档案的业务规范化。

五是充分发挥档案服务功能

档案的最大价值在于利用。充分利用现存档案为经济、政治服务，是档案工作的一个重要组成部分。为了便于查找利用，我们采取了以下有效办法：（1）服务手段的现代性。实行文档一体化，把所有目录输入计算机，使目录可以用快捷、清晰、形象的方式为利用者提供优质服务，大大地提高了档案利用服务水平；（2）服务方式的全面性。我们把经常要查找的资料汇编，目前已有大事记、年鉴、文件汇编、机构沿革、干部任免、会议纪要、表彰决定等13种汇编。不论需要那方面内容，可以不受时间、空间的限制，尽快地为利用者提供服务；（3）服务形式的多样性。为了满足利用者的需要，在利用者上门查询做好服务的同时，还做到电话咨询服务、上门跟踪服务、代其查找服务，使档案的利用价值得到了充分发挥。几年来，在档案利用方面涉及到网点拆迁、企业改制、职工办理退休、干部身份证明、住房情况证明及外企情况登记等，平均每年查阅档案约50多余次，调卷约110余件，有效率达98％，及时解决了一些难点和历史遗留问题，使档案的作用得到有效发挥。