农贸市场建设调研报告

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绩效挂钩考核办法是推动企业发展、提升工作效率较为有效的管理办法，是强化企业管理的重要手段，其本质就是以绩效来衡量工作，以结果来检验过程。随着市场化程度的提高和竞争的加剧，绩效挂钩考核方法已被许多企业学习和采用。绩效挂钩办法与目标考核办法在目的、意义和效果上有相同之处，也有不同之处，绩效挂钩办法更突出已取得的实实在在的业绩与个人得到的经济效益的成正比性，最终实现以人为本的最大化的企业效益。商务局为贯彻落实区委、区政府的工作部署，进一步促进农贸市场的提档升级，打造食品安全消费环境，今年在全区率先实行农贸市场绩效挂钩考核办法，同时还进行了认真的调研，听取了被考核单位的意见和建议。具体情况如下：

一、市场现状

商务局现有香铺营、东箭道等4家直属农贸市场，经营总面积1.5万平方米，摊位约1000个，市场管理工作人员106名。近年来，为不断促使农贸市场提档升级，强化了农贸市场软、硬件建设。在软件建设上，强化制度建设，强化日常管理，创品牌、创效益，提高服务质量和水平；在硬件建设上，投入资金600多万元，对三家农贸市场相继进行全面改选，亮化了购物环境，提高了购物档次，积极构建农加超的服务模式，有效地促进了商场健康、有序的发展，从而使农贸市场在争先创优活动中，取得可喜成绩。近两年来，我系统有2家市场首批通过国家农产品绿色市场论证，获得国家级绿色市场称号；1家市场被评为全国绿色零售市场样板单位。

二、存在问题

农贸市场是与人民群众生活密切相关的企业，得到政府的大力支持，但是也要面对来自方方面面的竞争和考验，在经营和发展中也存在问题。

1、城市建设严重影响农贸市场的生存和发展。为满足人民群众不断提高的生活需求，改善人民群众的生活质量，各级政府都加快了城市改造的步伐，农贸市场周边居民和餐饮等企业的搬迁，大型超市的引进，给农贸市场带来了生存和发展的压力。如东箭道集贸市场，地处总统府附近，由于政府着力打造良好的旅游环境，促使汉府街车站地块拆迁，梅园民国别墅群的居民住宅置换，周边居民住房的拆迁，东西两大超市的入住夹击，消费群体急剧减少，市场面临生存的危机，严重阻碍了市场的发展。

2、流动商贩严重干扰农贸市场的正常经营。多年来，马路市场、流动摊点一直是政府及相关部门取缔的对象，但由于利益的趋动，农贸市场周围马路摊点取而不绝，他们以方便、廉价赢得了一部分消费群体，与交租金在市场内经营的经营户产生了很大的冲突，由此造成经营户思想不稳定，提出降低租金的要求，有的实在做不出生意只好退摊位。马路流动摊点所销售的产品，一是没有经过检验，二是时常出现短斤少两，三是影响市容市貌，四是不利于维护消费者正当利益，群众对此意见很大，但也没有很好的解决办法。

3、激励机制未能全面调动职工的能动作用。我系统对农贸市场的考核工作已坚持多年，考核的内容就是根据市区下达的三个文明目标，进行综合、全面的考核，只要没有发生严重的问题，没有产生严重的后果，都根据往常的贯例给每个工作人员、管理人员兑现奖金，这种考核办法成为一种固定的模式，针对性不够明朗，重点不够突出，激励的作用不大，无法调动干部、职工的积极性和主动性。

三、对策措施

商务局历来都高度重视农贸市场的建设和管理，并积极在科学监管上探索市场管理之路。今年，新一届领导班子非常重视农贸市场建设，年初就要求局机关干部深入市场开展调查研究，了解涉及市场建设、发展和稳定的工作内容，理清工作思路，制定切实可行的年度目标任务，下达更具有激励效果的考核目标和要求。具体对策如下：

1、制定完善绩效挂钩考核办法，明确考核目标任务。今年根据市、区政府下达的目标任务，并按照区政府关于国有资产保值增值的要求，为进一步规范市场管理，商务局制定了将农贸市场的绩效与个人工作业绩直接挂钩，以“鼓舞职工干劲，提升工作业绩；发掘跃居潜力，促进市场繁荣；完成目标任务，确保国资增值”为考核目的的《农贸市场绩效挂钩考核办法》。考核内容涉及经济目标、经营管理、党建工作等十个方面，明确各项目标的考核分值，首次以书面形式明确争先奖励分值和受处罚分值，将全体干部职工的工作业绩、突出表现和存在问题、造成损失或不利影响，一并纳入年终考核，同时更加突出经济建设这个中心，将国资保值增值纳入考核重点内容之一，督促企业取得实实在在的业绩。为强化考核办法的实施力度，商务局还与各单位签订了风险抵压目标责任书。

2、学习他人绩效挂钩先进经验，提高干部职工认识。为促使市场干部职工统一思想，进一步提高对绩效挂钩考核办法的认识，并自觉将思想认识转化为积极投身工作的动力，商务局组织了两批市场管理人员共50人，赴杭州、上海两地，对先进地区农贸市场管理进行调研、学习，吸取他人的管理经验、管理方法，开拓视野。在此基础上，我系统各农贸市场进行了广泛的研讨，深入剖析本市场的干部职工对《农贸市场绩效挂钩考核办法》在思想认识上存在的偏差，分析市场管理中存在的不足，探索实施此办法的具体措施等，各市场都拿出了调研报告，明确了实施绩效挂钩的具体思路、内容和措施，并提出合理化的建议。

3、严格实施绩效挂钩目标督查，确保考核办法落实。为确保考核办法的实施，商务局坚持以市场建设为主导、党建工作为保证的工作路数，加强思想上教育引导，加强在日常工作中的监督和管理，加强对农贸市场的各项工作的考核，并提出“争一流”的创建目标。上半年，商务局实施了四次行动，即：两次考核、交流总结会、目标兑现。第一次行动是对各农贸市场领导班子进行了认真的考核。局工委组织人员到各市场听取管理人员、协管人员对市场领导班子的意见和建议，对班子成员进行了民主测评，还推荐出一批表现突出的后备干部。通过这次考核，基本上掌握了市场领导班子团结协作的工作状态，了解了市场党组织发挥作用的情况，准确把握职工们的思想动态。第二次行动是对各农贸市场的市区目标任务完成情况进行考核。商务局对照考核办法和目标责任书，逐条检查目标的落实情况，超常规“争一流”的发展情况，重申绩效挂钩考核的内容和要求，指出存在的不足。第三次行动是召开系统农贸市场半年工作经验交流、总结大会。请表现突出的单位在会上发言，传授经验；局领导在会上表扬了先进，对下一步绩效挂钩考核提出更加明确的要求，同时表态：半年绩效挂钩工作立即兑现。第四次行动就是商务局按业绩兑现奖励。

4、不断完善绩效挂钩管理制度，抓好市场基础工作。各农贸市场针对商务局制定的考核办法和采取的措施，纷纷行动起来，召开党员会、管理人员和协管人员会议，将实行绩效挂钩工作的意义、目的、内容、办法做了广泛深入的宣传、动员，统一思想，提高认识，鼓舞干劲。对本市场的目标任务进行细化分解，做到任务到人、责任到人、措施到位、制度到位。并结合自身特点，开展创新工作，后宰门集贸市场对照局考核要求，分析企业实际情况，发动全体人员集思广义，制定《市场奖惩考核制度暂行规定》。香铺营集贸市场根据市场实际情况确定完成目标任务的具体办法和实施方案，并对市场107名经营户进行了七场培训，学习“江苏省市场标准化管理办法”、“区经营户管理规范手册”。东箭道集贸市场在认真执行市场管理制度的基础上，面对因城市建设带来的困境，一是合理调整经营收费和经营布局，想方设法开源节流；二是稳定经营者队伍，积极做好思想工作；三是积极寻求合作经营，充分利用好场地资源；四是充分发挥团队精神，培养了一支想干事、会干事、能干事的管理人员队伍。

商务局在农贸市场实施绩效挂钩考核办法，打破了多年来陈旧的市场考核奖励办法，给市场向更高层次迈进注入了新的力量。下一步，根据区委、区政府超常规发展思路和实现两个跃居目标要求，商务局将进一步完善绩效挂钩考核办法，使绩效挂钩办法的激励作用更加明显，通过更加合理的激励手段，进一步激发农贸市场干部职工工作的积极性和主动性，打造采取绩效挂钩培育出来的市场典型，为全区以及全市农贸市场管理开创出一条新途径。