经济社会发展情况调研报告

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县督查调研组：

根据县委《关于对2009年经济发展情况督促检查的通知》明传电报的通知要求，我局认真总结了今年工作落实情况，重点分析了工作中存在的困难、问题及其原因，并结合当前实际，牢固树立以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，坚持以“三个代表”重要思想为指导，结合“学习实践科学发展观”活动，按照与州人民政府签订的“移民开发工作目标责任书”，坚持开发性移民方针和“发展库区经济、改善移民生活、维护社会稳定、促进水利建设”的指导思想，围绕“库区长期稳定、工程顺利施工、移民平稳搬迁、经济长远发展”的工作目标，积极开展工作，取得较好的成效。现将工作情况汇报如下：

一、2009年各项工作开展情况

（一）移民基础性工作得到了进一步加强。

1、加强领导，强化措施，落实目标管理。

为进一步做好我县水库、电站移民后期扶持政策工作，××县人民政府成立了以县长为组长、常务副县长为副组长，发改、财政、移民、水利、国土、农业、林业、扶贫、俄垤水库管理局及涉及移民工作乡镇等部门为成员的移民工作领导小组，领导小组下设办公室在县移民开发局。为我县移民工作的顺利开展提供了有力的保障。

按照“政府领导、分级负责、乡镇为基础、项目法人参与”的管理要求。为扎实推进移民各项工作目标的顺利完成，县人民政府分别与有移民工作的迤萨镇人民政府、阿扎河乡人民政府、甲寅乡人民政府、宝华乡人民政府签订了移民工作目标管理责任书，进一步明确责任，强化目标管理。确保移民工作的政策、法规的贯彻落实。

2、加强政策法规学习，结合实际贯彻实施。

一年来，我局认真组织学习了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》和《××省人民政府关于贯彻落实国务院大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例的实施意见》、《××州移民安置工程项目管理办法的通知》并结合实际积极向移民群众做好移民政策宣传解释工作，帮助他们解决实际困难。

3、强化监督职能，认真做好移民资金财务管理。

为了加强对俄垤水库库区移民补偿资金的管理，确保库区移民补偿资金使用管理的规范化、制度化，经广泛征求县财政、审计等部门意见，组织制定了俄垤水库库区移民补偿资金管理办法，为规范俄垤水库库区移民补偿资金管理提供制度依据。同时，加强资金的管理及内部审计监督检查工作。

按照移民工作编制年度资金使用计划，做好移民工程项目预算、核算和决算工作，加强移民资金的拨付、使用和管理；专款专用，不挤占、不挪用、不截留移民资金；对移民资金定期、不定期开展审计工作。

4、建立健全移民工作档案。

按照《××省水电建设项目移民档案管理办法》和《关于印发××省水电移民档案工作三个业务规范细则的通知》进行移民工作档案的建立及管理工作。并制定了档案管理制度，为移民档案规范化管理奠定了基础。

5、认真办理移民群众来信、来访工作。

移民信访工作事关政治稳定社会安定，做好信访工作，创造良好的发展环境，对移民动迁安置、生产扶持将起到强大的推动作用。我县库区移民量大，相对遗留问题多，信访工作相当棘手。针对信访工作存在问题，结合近几年移民信访工作的实践，我局主要从加强领导，强化责任；建章立制，规范办事；真诚服务，抓好落实；依法程序，办理终结等四个方面加强工作。通过建立信访工作领导小组，层层落实信访工作责任制；坚持做到“二个坚持”、“五个有”；立足实际，热情接待，释疑解惑、教育疏导，全力解决；认真贯彻落实《信访条例》，依照条例要求，按合法程序进行终结等渠道全面落实措施，着力解决信访问题。2009年共接待来访24件。经过大家努力，我们对来访做到事事有回音，件件有着落，并实现了重点信访件100%的报结率。给我县移民后扶工作赢得了较好的发展环境。

6、积极开展移民政策法规的宣传、信息收集上报工作。

移民工作政策性强，规定具体。由于宣传工作不到位，有相当一部分移民对省、州移民政策了解不多，存有对个人、集体财产补偿项目、标准不清、优惠政策理解片面等模糊认识，使得个别移民盲目上访，影响了稳定。因此，为深化对移民政策的再宣传，消除模糊认识。我局采取有力措施，加强对移民政策的再学习，再宣传。进一步增强政策、规定的透明度，让广大移民群众了解政策，用政策维护自身的权益。

同时，积极做好移民动态信息上报工作，共上报各类信息75条，其中：县级采用2条，州级采用1条。

7、加强移民队伍建设。

移民搬迁安置是一项政策性强、业务相当具体的工作，开展好移民工作离不开移民干部的自身素质建设，移民干部必须具备行政和业务、内外业并举的总体水平。因此，一方面我们着力于切实加强干部队伍的政治理论学习和业务知识学习，不断提高干部队伍的政策水平和业务水平，不断总结经验，增强自身素质，严格执行移民政策，秉公办事，防止和克服主观随意性，自觉抵制不正之风。在开展各项工作中，认真对待，遇事不乱、有条不紊、以求实效，充分发挥移民干部整体的应有作用。另一方面我们以开展学习实践科学发展观活动为契机，强化领导、注重真学、致力于提高，努力做到“三个”到位，进一步坚定干部的理想信念，树立起为民服务的宗旨意识；严格规范各项规章制度，认真做到对事服务从优、效率从速；对人态度和蔼，避免一切可能发生的冲突。一年来的实践证明，加强了自身建设，培养了一支立场坚定、作风正派、思想过硬、善于做移民工作的干部队伍，为进一步树立部门的新形象起到积极的推动作用。

（二）创新思路，扎实开展，移民安置工作取得了新进展。

1、依法依规，群策群力，做好大黑公电站前期移民安置规划、补偿补助等方面工作。

配合设计单位进行大黑公电站、阿扎河水库可研阶段实物指标调查分解到户及移民安置规划大纲的编写。为大黑公水电站建设工程施工区用地需要开展征地，协助设计单位完成了大黑公水电站占地实物指标补充调查工作。同时，主动与熟悉情况的老干部、老同志协调，动员他们支持移民工作，共同作好移民政策法规及大黑公水电站建设重要、必要性的宣传工作，支持电站建设。

2、创新思路，做好阿扎河水库移民安置工作结合我县实际，阿扎河水库移民采用“移民＋基地＋企业”的移民安置方式进行安置，移民按国家规定享受移民安置政策外，由移民易地安置领导小组同红枫农业开发有限公司协调，抽调技术人员，对移民进行木薯栽培和管理技术指导，并视情况，对移民提供用工机会。使移民有了较为稳定的经济收入，移民的生产、生活得到有效保证，真正做到了“搬得出，稳得住，能致富”的移民安置目标。

（三）多措并举，移民后期扶持工作取得了新成效。

1、保障移民利益，及时拨付俄垤水库库区移民后期扶持资金。

移民后扶资金拨付工作由我局会同××县财政局及相关金融部门相互协调负责实施。后扶人员经移民局认真核实后，由县财政局将后扶资金根据核实人员数直接发放到农村信用社一拆通移民手中。2009年共发放移民后扶资金217.32万元。

2、认真开展移民后期扶持证年度核检工作。

为加强移民扶持人口动态管理，我局认真开展移民后期扶持证年度核检工作，并将核检结果录入××省大中型水库移民后期扶持信息管理系统。共完成4512本移民后期扶持证的核检工作，核减后期扶持人口11人。

3、收集资料，编制规划，做好移民基础性工作。为做好移民基础性工作，××县认真编制了《××县大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》，建设了《××县大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展项目储备库》，确保移民工作有计划有步骤开展。同时，积极开展移民后期扶持项目建设，今年上半年，投资80万元，完成了迤萨镇安邦移民村村庄道路硬化建设工程，下半年，启动了投资104.5万元的迤萨镇白土坎水沟建设工程，目前，已完成基础工程，计划年内竣工。

4、认真开展我县红星水库、宝华水库等小型水库移民后扶调研工作，积极向小型水库移民群众做好政策宣传解释工作，帮助解决了一些发展生产的实际困难。

（五）形式多样，开展学习实践科学发展观活动见实效。

我局领导班子高度重视开展学习实践活动，将学习实践活动作为当前工作重点，将学习实践活动作为推进工作开展的动力，严格落实县委学习实践活动的各项部署，切实做到“规定动作一个不少，自选动作有创新”，积极创新活动形式，丰富活动载体，突出活动效果。

一是加强组织领导。成立了学习实践活动领导小组，由局长任组长，副局长任副组长。领导小组下设办公室，具体负责学习实践活动开展。局领导班子成员积极发挥表率作用，坚持带头学，正确处理好学习与工作矛盾，做到两手抓、两不误、两促进。

二是强化措施方案。结合移民开发工作的特点，科学制定了我局学习实践活动实施方案，明确指导思想、主要任务、方法步骤、保障措施和活动日程。方案既落实县委学习实践活动部署要求，又具有鲜明的移民开发工作特点。目标明确，指导具体，确保了全局学习实践活动的有序推进。

三是营造氛围宣传。在政务信息公开网上设立了学习实践活动专题网页，学习活动开展情况全程上网，实时公开。同时积极向县委学习实践领导小组办公室简报、政务信息网报送活动信息，宣传本单位具有特色的活动，营造了良好的学习实践氛围。

四是丰富载体有行动。学习实践活动既要抓理论学习，同时要注重实践，不能是空中楼阁，全靠载体落实。我们在落实县委各项实践活动的基础上，结合移民开发工作特点，在迤萨镇安邦移民村开展联点帮扶和专题调研活动。要求全局党员干部联点一个地方、帮扶一批对象、解决一个突出问题、搞好一个课题调研。做到深入基层问需于群众，扎实行动帮扶促发展。

五是突出主题有效果。用学习实践指导和推进工作，是局领导班子确定的贯穿于学习实践活动全程的指导思想。在学习实践中我们坚持突出为民服务主题，扎实推进各项涉及民生的工作，取得了较好成效。截止五月份，认真开展阿扎河水库移民户数调查，移民安置区规划等前期工作，确定了移民安置生产区、生活区；积极争取项目资金，完成迤萨镇路马社区安帮移民村道路硬化建设；根据核实人员数直接发放后期扶持款108.66万元到移民手中。

（六）强化措施，扎实有效推进机关作风建设。

为深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、省委八届六次全会、州六届三次党代会及县十届二次党代会精神，学习实践科学发展观，扎实推进“作风建设年”活动，全面提升机关的工作效率和服务水平，建设服务型机关、效能型机关，努力推动我县移民开发工作发展新跨越，我局按照县委办、政府办《关于进一步加强和改进机关作风建设的实施意见》（县委办、红办发〔2009〕38号）文件精神，认真开展机关作风建设工作。

一是成立领导小组，制定实施方案。我局于5月20日成立了由局党总支书记、局长任组长的机关作风建设领导小组，确保机关作风建设工作的顺利开展。领导小组下设办公室，由分管领导任办公室主任，切实加强领导建设系统内的机关作风建设。结合实际，制定了《××县移民开发局进一步加强和改进机关作风建设实施方案》，明确工作方法、任务及目的；

二是组织学习动员，提高思想认识。领导小组于5月22日召开了全局范围内的机关作风建设动员大会，由局长主持会议。会上认真组织学习了县委办、县政府办《实施意见》等文件，作了机关作风建设的总体动员布置，进一步强调了开展机关作风建设的重要性、紧迫性和目的、意义。号召大家要进一步加强各部门的作风建设，继续学习“三个代表”的重要思想，坚决贯彻执行党的“十七大”精神。并回顾了以往取得的成绩，进一步统一了全体机关干部职工的思想认识，提高了机关干部职工参与机关作风建设的主动性和积极性。

三是对照州县要求，查找存在问题。围绕县委办、政府办的实施意见，采取了发放征求意见表，召开座谈会，到基层征求干部职工意见等方式，查找了局机关作风存在问题。局机关全体干部职工针对自身在思想作风、工作作风、学风和生活作风方面存在的问题，认真查找自身在机关作风上存在问题，形成材料按要求上交。各单位分别召开互查会议，每人发言，进行了自我查找、相互查找、领导与群众相互查找，真正把各部门在作风方面存在的问题全面细致地查找出来。

二、存在的问题

（一）思想解放不够活。老框框、老思路、老经验还在影响着发展思路的制定、影响着班子的决策、影响着班子思想的统一。对如何在新形势开展移民开发工作，还存着认识不够，思路不活，办法不多等问题。

（二）改革步子不够大。虽然上半年的移民工作取得了较好成绩，但工作中的亮点突出点不多，还没有形成在全县特别有影响力的工作。工作中按老套路办事的多，改革创新的少。

（三）管理水平不够高。局机关还存在执行力不够强，工作效率不够高，执行制度不够严，影响着工作效率，工作效果。

（四）为民解难题，办实事的力度还不够大。移民生产生活基本设施滞后和特困移民的救助工作不完善，一直是库区和移民区存在的主要问题。针对这一问题，要切实采取措施，加大资金投入，进一步做好移民生产生活基本条件改善和特困移民救助工作。

三、2010年工作计划

（一）切实贯彻落实移民政策，做好稳定工作。

1、做好查漏补缺工作。要对移民住房、基础设施建设质量、承包耕地落实情况、移民落户手续办理等后续工作进行梳理清查，对存在的问题，及时整改，切实解决。

2、做好宣传教育工作。通过多种形式，对移民进行安置政策、遵纪守法、移风易俗等宣传教育，引导移民了解和掌握国家的移民安置政策，自觉遵守党纪国法，依法维权，依法信访，尽快融入当地社会。

3、做好维稳预案工作。在日常工作中注意搜集信息，及早发现和掌握不稳定苗头，保证信访渠道畅通，制定维稳预案，防止煽动闹事，确保移民稳定。

（二）解放思想，树立科学发展观，做好发展工作。

按照国家移民政策，搬迁安置只是移民工作的第一步，为使移民安居乐业，逐步致富，还必须对其进行为期20年后期扶持。要保证移民的生产生活基本达到当地居民的平均水平，要认真做好三个方面的工作：

1、按照省政府的统一要求，严格以核定的俄垤水库后期扶持人口为准确数据，保证将后扶资金按时足额发放到每个移民手中。

2、加大农业实用技术和二三产业技能培训力度。加强对移民进行农业生产实用技术和二三产业技能培训，引导移民转变观念，重点抓好富余劳动力转移，切实做好推荐就业工作，使每个家庭都有增加收入的门路和措施。

3、搞好移民生产生活基本设施完善和特困移民的救助工作。针对少数移民因老弱、伤残、重大疾病等原因，成为移民户中新的特困群体等存在问题，切实采取措施，加大资金投入，进一步做好移民生产生活基本条件改善和特困移民救助工作。

（三）做好移民后期扶持项目建设工作。

为切实解决库区和移民安置区移民群众生产生活困难，2010年，我县共上报了6个后期扶持项目，重点是交通、安全饮水等基础设施方面的建设。计划总投资272.6万元，其中国家投资223.2万元，群众自筹49.4万元。我局将积极争取项目，采取有效措施，全面完成移民后期扶持项目建设工作。

（四）做好大黑公水电站及阿扎河水库移民安置工作。

2010年，××水电站、××水库即将进行建设，初步调查共有移民408户1915人。我局将配合业主，统筹规划，一同做好大黑公电站、阿扎河水库前期可研阶段实物指标调查分解到户及移民安置规划大纲的编写，提前做好移民生活区、生产区规划，保证××水电站、××水库建设的顺利实施。