县社会事业发展状况调研报告

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按：当前经济和社会发展任务繁重。做好经济工作，要更加关注民生。*县发改局经深入调查研究，在掌握大量详实资料的基础上完成了《*县20*年上半年社会事业发展状况》报告。这是贯彻落实科学发展观，积极探索解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会事业又好又快发展的一项具体举措；是发改部门履行职能职责、当好参谋助手的一项具体工作实绩。希望全市各县、区（市）发改局认真学习。在工作实践中，更加关注当前人民群众反映仍然十分突出的上学、就医等问题，切实把加快社会事业发展和解决好民生问题作为和谐社会建设的重要着力点，让人民群众共享改革发展的成果。

20*年以来，全县在认真贯彻党的十六大五中、六中全会精神的基础上，坚持科学发展观,切实按照“十一五”规划的总体部署和要求，以全面建设小康社会和以人为本、促进人的全面发展为目标,把教育、科技、卫生、文化、人口与计划生育等社会事业放到更加突出的位置,更加注重与人的全面发展密切相关的社会事业发展。积极争取国家、省、市支持,加大政府对社会事业的投入，加强公共基础设施建设，增加对精神文明建设的投入，推进社会事业各项改革，不断增强社会事业的公共服务能力，促进了经济与社会的协调发展。

一、发展状况

（一）各级教育事业协调发展，教育工作取得新进展

一是各级教育协调发展。全县现有小学391所，教学点23个，在校生126684人,入学率99.54%,现有小学教师5493人,师生比1:23,代课人员652人;初中71所,在校生63017人，毛入学率114.2%,现有初中教师3382人,师生比1:18,学历合格率98.1%,代课人员49人;高中12所,在校生25089人。二是“两基”迎“国检”工作扎实开展。及时召开了动员会、调度会、业务培训会，大力营造重教兴教氛围。三是农村义务教育经费保障机制改革稳步推进。20*年春季学期共兑现中央、省补助及县财政匹配杂费、生均公用经费、微机费10*.*万元;免除教科书费142.*9万元，受惠学生32492人;补助寄宿制贫困学生134.12万元，受惠学生13412人。四是做好财政助学金补助发放工作。发放贫困家庭大学生助学补助29万元,受助学生154人；中小学贫困家庭学生助学补助71万元。五是继续做好社会捐资助学工作。六是职成教育渐显生机。一方面，县政府成立领导小组，对职教中心和龙坑镇中进行资源整合，扩大办学规模，并已列为市政府重点项目（批准占地320亩，总投资3659万元）；另一方面，采取建立分校、设立教学点、与中职院校联合办学等方式扩大职教办学规模,新办虾子、团溪、鸭溪、尚嵇4个分校和15个教学点,现有在册学生4151人；完成中职招生1000余人；完成农村劳动力转移培训8期743人，转移641人。七是中高考等工作有序进行并取得较好成绩。全县共有11012名考生报名参加高考，其中一本上线1276人，比上年增加270人，提高率32.9%;二本上线2160人,比上年增加751人，提高率36.8%;县一中学生夺得全省理科状元，考入清华大学9人，北京大学5人。全县共有14839名考生参加中考。小学毕业生11000人，按照就近方便的原则接收入学。八是加强薄弱学校建设，促进教育事业均衡发展。分期分批安排城镇骨干教师到边远学校支教，对促进全县教师水平整体提高和教育均衡发展发挥了作用；今年3月，西南大学选派26名大学生到我县11间中学“顶岗实习”,为我县基础教育改革和发展带来了新活力；全力改善学校办学条件，已验收14个寄宿制工程、1所薄弱学校改造项目和3个改厕工程,完成20所薄弱学校改造项目、3所捐赠工程和17个改厕工程的立项、审批和发包工作。

（二）公共卫生体系建设不断加强

一是深入开展新型农村合作医疗制度改革。健全了新型农村合作医疗机构，加大宣传力度，强化管理，对原《*县新型农村合作医疗制度实施方案》进行了修改完善，从调高家庭帐户、简化转诊程序、扩大异地就诊报销范围、提高中医药治疗报销比例、现场审核等措施办法着手,充分调动农民的参合积极性,全县参合农民90.2万人,参合率87.22%,其中特殊人群参合率100%,参合农民自筹资金902万元,总体基金规模4510万元，半年兑现报销金额18*.5万元,参合农民受益2193435人次。二是加强疾病防控，减少传染病流行。三是依法做好卫生监督各项工作。通过对卫生行政执法人员的业务知识培训，加大法律法规的宣传力度；加大对医疗市场的整治和卫生监督力度，半年共取缔无证行医4户，取缔非法经营户7户;日常卫生监督检查819户,责令整改116户。四是大力开展爱国卫生运动。五是认真落实项目建设工作。

（三）人口与计生工作有序推进

围绕“求真务实、开拓创新、稳步前进、提升水平”的工作思路，以稳定低生育水平、提高出生人口素质为目标，坚持以人为本，强化措施，计生各项工作有序推进，计生主体指标完成较好。符合政策生育率95.78%，比去年同期上升1.40个百分点;政策外多孩率0.67%,比去年同期下降0.51个百分点;上环及时率87.83%，绝育及时率92.87%，综合避孕节育及时率90.32%，流动人口符合政策生育率90.32%，农村独生子女领证率30.44%，药具应用率95%，随访率100%，住院分娩率86.36%,群众知晓率90%以上。主要做法上一是抓早抓实。早安排、早部署，健全责任制和责任追究制，建立完善过程管理服务制度，明确措施办法，将全县人口计生工作纳入健康发展轨道。二是充分利用春节期间外出人员返乡之机，及时安排掀起以强化孕前型管理、确保人口控制目标、摸清流动人口底数、强化宣传教育等为主的集中宣传活动。三是切实加强人口计生信息化建设。县、镇(乡)两级建立了高质量的人口计生数据库和人口计生信息化服务系统。四是搞好创建活动。以争创全国计划生育优质服务先进县为契机，深入开展全国计划生育优质服务县创建活动。五是依法管理，加强人口计生法制建设。把计划生育“一法三规一条例”与“五五”普法结合，狠抓队伍执法能力建设，落实计生责任制，大力推行政务公开，落实奖励扶助及优先优惠政策，促进了群众婚育观念的转变。

（四）文化体育事业不断发展

一是抓好基础设施建设。以白龙社区、白锦社区、象山社区为主体开展“四民社区”创建活动，使社区文体配套设施逐步规范；以新舟精神文明活动中心为代表的乡镇文体活动场所功能日益增强，以苟江天明村、三岔红星村为代表的“四在农家”创建，使村寨文体设施逐步完善。目前，全县有文体活动场所近千个，人均文体活动场地面积达0.2M2，基本能满足全县人民的文体活动需要。二是做好文化体育活动工作。成功举办了“数字电视迎新春”20*腰鼓大赛、“广电网络杯”20*四县市青年歌手联谊赛、多彩贵州舞蹈大赛*县赛区选拔赛、纪念中国共产党建党86周年大型文艺晚会、*县“文化、科技、卫生”三下乡、“四进社区”活动,参加了*市第三届“商行杯”龙舟比赛。三是强化图书服务功能。完成文化信息资源共享工程*县分中心装修及设备完善,成功申报键华社捐资共建的三渡镇、龙坑镇、喇叭镇键华图书馆，利用“文化资源共享工程”开展文化进社区、知识竟猜等活动,进一步增强资源共享工程在农村的辐射力和影响力,通过开展优秀图书推荐、馆外服务、送文化下乡等方式不断提高服务质量。四是持续开展文物工作。启动了*县非物质文化遗产申报保护工作,公布了首批非物质文化遗产保护目录,完成省保单位黎庶昌故居二期维修工作。五是积极发展电影业。上半年共放电影1425场，并决定改建原县电影院，力争恢复电影阵地，占领农村文化阵地，进一步为全县人民提供精神食粮。六是强化文化市场管理。根据经济、社会和文化发展的实际，加强了文化市场的规范管理，制定了切合实际的文化市场管理规划，安装了网吧监控平台，建立了网络协会，开展了行业自律，逐步建立了与我县经济和社会发展相适应的内容丰富、健康规范的文化市场。加大“扫黄打非”和“网吧”等服务营业场所的专项整治力度，收缴非法书刊3000余册（本）、盗版光盘4200余张,取缔非法经营电子游戏机室8家、黑网吧4家,查处违规经营20户次,立案14家。

（五）社会保障工作稳步推进

社会保障进一步巩固和完善。1-6月共征收养老金4197万元，占年预算的188.5%；完成养老保险扩面1457人,占市下任务的72.8%；发放养老金和遗属生活补助2240万元；收缴医保金1561万元，占年预算2697万元的57%,支出801万元；参加失业保险16511人,占市下任务16200人的104%;征收失业保险金115万元,占市下任务240万元的48%，发放失业救济金123人次5.38万元,支出两费补贴、调剂金及职业培训费93.25万元,基金总积累1024.59万元；工伤保险累计参保人数11955人，占市下任务的81.7%;共受理劳动力鉴定22人次。生育保险累计参保25747人,生育保险费43万元,支出19万元。就业再就业工作稳步推进，技能培训3700人；实现城镇新增就业3862人，其中下岗失业人员再就业862人，城镇登记失业率有效控制在4.4%。

（六）旅游事业加快发展

20*年上半年，全县旅游景区的游客接待呈上升趋势，共接待游客16万人次，同比增长33.3%;旅游综合收入1.*6亿元,同比增长35%（其中“五一”黄金周期间共接待游客7.86万人次，同比增长71%;旅游综合收入4166.5万元,同比增长70%）。旅游景区基础设施建设投入1177万元，对云门囤、枫香温泉、共青湖、枫香龙岩洞、乌江电厂旅游码头、三合大桥等旅游景区基础设施进行了建设、改造。组建了*县兴业旅游开发有限公司，编制了《*县乌江渡红色旅游景区基础设施建设项目可行性研究报告》并通过省发改委组织的专家组评审，现已报国家发改委审批。苟坝会议会址红色旅游景区建设方案已向上级发改部门报送。编制了沙滩、云门囤、枫香温泉、龙岩洞、三合农业观光园等景区(点)的项目建议书,并向中发行申报了1.13亿元投资总额的贷款项目,同时将沙滩文化旅游区作为银行贷款重点项目向省发改委进行了申报。以加快推进“三化一业”发展战略和实现黔北旅游胜地为目标，先后组织了“偏岩河迎春文艺演出”、“20*茅台啤酒杯*县首界偏岩河旅游钓鱼节暨商品博览会”,参加了第十一届中国重庆投资洽谈会和在成都举办的第八届中国西部国际博览会，展示了我县丰富的旅游资源,扩大了我县旅游资源的知名度。做好乡村旅游示范点基础设施建设和农村旅馆申报工作，完善了沙滩文化陈列馆、沙滩休闲山庄、南白龙山园林、八里火雕生态园、石板乐意山庄、共青湖桃花园、澎湖山庄、外滩休闲中心、枫香华林饭庄、尚嵇十甲洞天等旅游示范点的基础设施。

二、存在问题

（一）教育体制中，还有一些问题亟待解决。一是实施义务教育新机制后，农村学校运转经费十分困难，薄弱学校改造项目任务还很艰巨。二是由于县城人口剧增，适龄儿童增加，造成县城小学分流难度加大。三是基础条件和信息技术教育设备的普及及运用程度不高，城乡教师及教学资源交流少，造成了城乡学校差距较大，教育公平与教育均衡发展受到严重影响。

（二）医疗卫生状况有待进一步改善。一是合作医疗补偿报销审核时间长，兑现慢。二是卫生事业单位人事制度改革滞后，制约了卫生事业的发展，尤其是合作医疗逐步深入后，各级医疗机构都不同程度存在医疗设备短缺、卫技人员不足的问题，不能满足参合农民医疗保健需求。三是新型农村合作医疗尚处于试点阶段,政策措施、体制机制还需不断完善。

（三）计生工作还存在一些薄弱环节。一是出生性别比偏高，综合治理出生人口性别比力度有待加强。二是流动人口“瓶颈”作用凸显，流出人员政策外生育比例高，严重制约了全县人口计生整体水平的提高。三是独生子女“两费”兑现差。随着群众生育观念的转变和奖励扶助制度的实施，申领《独生子女父母光荣证》人数大幅增加，由于各镇（乡）奖励资金没有固定来源，只好拖办甚至不办，群众要求兑现落实呼声较高，亟待解决。

（四）文化、旅游等基础设施建设滞后，制约了发展。一是由于建设资金紧缺，基础设施建设进展缓慢。二是由于人才匮乏、宣传推介力度不大等原因，旅游景区景点的知名度不高，外来投资者少，还未真正形成气候，产业发展慢。

三、建议和意见

针对存在的问题，下半年全县要立足实际,努力促进社会事业的协调发展。要努力增加投入，加大对社会事业的支持力度，通过政府投入、贷款贴息、税收优惠等政策措施，鼓励和引导社会资金投入社会事业。进一步深化社会事业管理体制和运行机制改革，推进社会事业分类管理，在进一步明确政府承担公益性社会事业的责任的同时，按照市场经济要求，努力推进营利性社会事业市场化、产业化、社会化，激发社会事业发展的活力和效率。同时，要着重抓好以下几方面工作：

（一）着力推进教育健康协调发展。以“两基”迎“国检”为契机，进一步落实教育优先发展战略，全面贯彻党的教育方针，大力推进素质教育，把普及和巩固农村义务教育放在教育发展的首要位置，重点加强农村义务教育，强化政府责任，加大教育投入，继续组织实施好“农村寄宿制学校建设工程”，改善农村薄弱学校办学条件，促进城乡之间、地区之间教育的均衡发展。强化农村义务教育经费保障工作，全力实施对农村中小学学生免除杂费工作，积极争取，扩大对贫困家庭学生免费提供课本和寄宿学生生活费补助的范围。加大城乡教师、学生之间的交流与互动，整合城乡教育教学资源，缩小城乡差距，推进教育公平和均衡发展。针对部份农村学校生源减少这一现状，对村级小学及教学点进行科学规划、合理布局，避免资源浪费。

（二）积极推进农村公共卫生各项事业。一是加强调研，不断完善新型农村合作医疗制度，并加大能与之相适应的医疗卫生体制机制改革力度。二是进一步加强疾病防控，减少传染病流行。三是继续开展好卫生监督各项工作。四是抓好22个镇乡卫生院基础设施建设工作。五是大力开展好爱国卫生运动。

（三）扎实做好人口和计划生育工作。坚持计划生育基本国策不动摇，稳定低生育水平，继续推广和完善计划生育奖励扶助制度，实施出生缺陷干预工程。一是加强计划生育综合治理和流动人口计划生育管理工作，控制新的政策外出生。二是继续深入宣传，以婚育新风进万家活动为载体，认真开展“三送两贺一问候”活动，强化面对面的宣传教育，切实增强群众对计划生育的自觉性，提高群众计生政策的知晓率、对计生工作的满意率。四是坚持人口计生依法管理、依法服务。五是切实抓好利益导向机制、奖励扶助制度、优先优惠政策的落实。

（四）大力发展文化和体育事业。以远程教育教学资源、农家书屋、千乡万村书库、文化资源共享工程为依托，进一步加强农村地区的公益性文化服务体系建设，促进城乡文化事业的协调发展；继续推进城乡广播电视数字化建设；全面推进文化体制改革，大力发展文化产业，开发旅游文化产业及市场；以迎接2008北京奥运为契机，深入开展全民健身运动，培育体育产业，积极引导体育消费。

（五）推动旅游业健康快速发展。一是重点加强以乌江渡及枫香苟坝会址为主的红色旅游景区基础设施建设，有效保护和合理利用革命历史遗产，全面提升红色旅游开发和管理水平，使爱国主义教育、革命历史文化遗产保护、旅游经济发展有机结合、相互促进。二是加快实施全县旅游总体规划，积极引导资金建设一批上规模、上档次的集观光、度假、康体休闲服务、会议旅游于一体的直接旅游目的地。三是强化市场运作，加大对旅游资源的宣传促销力度，围绕“食、住、行、游、购、娱”六大要素，加强景区景点建设和旅游产品开发。四是加大旅游业招商引资力度，提高招商引资质量。

（六）进一步加强社会保障工作。一是增加就业安置和培训投入，整合现有教育资源，全面推进职业技能培训，提高劳动者职业素质。二是加强对农民工的就业技能培训，促进农村劳动力向城镇转移，大力发展对外劳务经济，实现外出务工人员合理有序流动。三是进一步落实再就业优惠政策，加强对再就业的引导和扶持，大力开发公益性岗位，优先安置“4050”人员等就业困难群体。四是加强劳动监察执法，努力规范劳动用工行为。五是继续完善城镇职工基本养老保险制度，稳步扩大医疗保险的覆盖范围，完善工伤保险和职工生育保险制度，健全失业保险和城市最低生活保障制度，确保全县社会保障工作目标任务的完成。