污水垃圾项目建设调研报告

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市政府决定在仁怀召开污水、垃圾处理工程项目现场会，目的在于进一步总结经验，研究污水、垃圾处理项目建设和产业化经营中存在的问题，促进在建项目抓紧扫尾验收，交付使用，发挥效益；督促今年计划开工的污水、垃圾处理项目加快前期工作，尽早开工建设，为实现全市环境规划目标和节能减排任务，完成今年固定资产投资计划奠定基础。下面我从项目管理的角度，对全市污水、垃圾处理建设工作讲几点意见，供同志们参考。永涛副市长还要作全面安排，请大家认真领会，狠抓落实。

一、提高认识，统一思想，增强责任

建设污水、垃圾处理工程项目，既是党和国家的重大工作部署，又是我市全面贯彻落实科学发展观，建设环境友好型社会，促进经济社会又好又快发展的迫切需要，意义重大，影响深远。可从五个方面去理解：

一是全面建设小康社会、实现可持续发展的需要。长期以来，我们在城市建设快速发展的过程中，由于对环境保护基础设施建设重视不够、投入不足，大量垃圾在城市边缘露天堆放或简易填埋，污水直接排入城市水系及相关流域，造成江河湖泊水质恶化和地下水污染，城市环境污染问题日益突出。如不尽快解决，将严重威胁城乡居民的生存环境，影响经济社会的可持续发展。因此，抓好城市污水、垃圾处理项目的建设，是加强环境保护，改善生态环境，构建和谐社会的需要；是发展循环经济，提高资源利用率，建设资源节约型社会的需要；也是全面建设小康社会、实现可持续发展的需要。

二是全面完成“十一五”规划目标的需要。根据国务院批准的《三峡库区及其上游水污染防治规划（2001－2010年）》、国家发改委、建设部和国家环保总局等部门编制的《“十一五”城市污水、垃圾处理建设规划》等规划，我市属于长江上游生态保护区，列入规划的污水处理项目有14个、垃圾处理项目13个、医疗废物处置项目1个，建设规模为污水处理24.6万吨/日，污水管网325公里，垃圾处理2205吨/日，医疗废物处置5吨/日，总投资近14亿元。只有加快这些项目的建设，才能全面完成“十一五”期间环境规划目标。

三是实现节能减排目标的需要。为完善城镇基础设施建设，加快以县城为重点的城镇污水和垃圾处理设施建设步伐，全省确定了城镇污水和垃圾处理到“十一五”期末的规划目标：县城以上城镇污水处理率不低于50%，其中中小城市的污水处理率不低于60%，特大城市和大城市的污水处理率不低于70%；县城以上城镇生活垃圾集中收运率达到90%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%。20*年，省下达我市单位GDP综合能耗指标下降4%、主要污染物排放总量降低2%的考核目标。我们只有加快污水、垃圾项目建设，各项节能降耗减排考核目标才能顺利完成。

四是省政府对城市污水、垃圾基础设施建设提出了新的要求。国家要求在“十一五”期间基本完成城市污水、垃圾处理设施的建设，但由于地方筹资能力弱，我省从20*年开始县级污水、垃圾处理项目的全面建设工作。同时，我省一部分县市的污水、垃圾项目由于调整建设规模，与进入国家规划盘子的项目有相当差距。省政府已初步安排，从省级财政拿出部分资金推进这项工作，在“十一五”期间基本完成县级污水、垃圾处理项目建设。因此，“十一五”后三年，仍将是我市污水和垃圾处理设施建设的有利时机，只有加快污水、垃圾项目建设，才能完成省政府提出的目标任务。

五是拉动经济社会发展的需要。我市经济是投资拉动型经济，今年1-5月全市50万元以上固定资产投资完成72.43亿元，仅相当于年初计划任务的四分之一，完成年初计划的难度大，压力也大，主要是新开工项目少，建设资金困难，但污水、垃圾处理项目却是争取到了大量的投资而工程建设进度缓慢。为保证年初市政府确定的300亿元固定资产投资计划目标的实现，必须加快在建污水、垃圾处理项目建设进度，加快项目前期工作进度，加大新开工项目力度，排除一切困难，尽可能多地开工建设新项目，特别是目前已安排投资计划的污水和垃圾处理项目，必须尽快动工建设，形成新的实物工作量。

二、认真总结，肯定成绩，找准差距

自1998年以来，随着国家西部大开发战略的实施，国家加大对城市污水、垃圾项目的投入，我市污水、垃圾项目建设迈出了新步伐，取得了明显成效。在全市各级各部门的共同努力下，共争取到了国家投资补助资金6.28亿元，建成了一批污水、垃圾项目，加强了全市环保基础设施，特别是一些垃圾项目的建成，社会效益十分明显。

一是已初步建成了高桥、颜村、龙坑、赤水、习水、仁怀、湄潭7个污水处理厂及配套污水收集管网81.3公里。

二是初步建成了中心城区、仁怀、赤水、习水垃圾填埋场和中心城区医疗废物处理工程等5个工程。

三是城市污水、垃圾处理能力得到提高。新增城市污水处理能力17.5万吨/日、垃圾处理能力980吨/日、医疗废物处置能力5吨/日。

四是我市污水处理率、垃圾处理率不断提高。到20*年底我市城市污水处理率提高到32.4%，生活垃圾处理率提高到36.9%。

五是勇于探索城市污水、垃圾处理改革步伐，通过BOT建设模式，建成了湄潭污水处理工程，全省现场会在遵召开推广湄潭经验。

在肯定成绩的同时，也要正视目前我市污水、垃圾项目建设存在的问题，要全面完成“十一五”时期污水、垃圾处理目标，任务还十分艰巨。我们要认真总结经验，找准差距，努力推动污水、垃圾处理项目建设和管理再上新台阶。

一是已建成投入运行的污水、垃圾处理工程正常运行较为困难，投资效益未充分产生。主要原因有以下几方面：

1、价格改革不到位，无法保证企业的正常运行。按照国家现行有关规定，污水、垃圾处理收费标准应能够维持企业正常运行，实现保本微利，污水收费应在0.6－0.8元/吨，垃圾处理费不低于每月每户5元。但目前我市已建成污水处理工程的6个县中，收费标准在0.2－0.4元/吨之间。而据测算，*中心城区污水处理厂运行成本为0.69元/吨，其他各县处理成本也大致相差不多，高于现行收费标准。中心城区垃圾处理费从2000年1月开征，收费标准按1.5元－200元不等，每年应征收垃圾处理费1000万元左右，实际征收630万元，在上缴市财政后，由市财政将100万元用于偿还贷款，其余530万元安排用于企业运行，而企业运行实际成本为960万元，缺口资金达430万元。多数县年征收垃圾处理费在20－40万元之间，不足实际处理成本的20%。

2、污水收集配套管网建设滞后，未形成完整雨污分流系统。目前中心城区和各县基本上都是雨污合流，未形成雨污分流系统，没有专门的截污管道进入处理厂，污水进水水质达不到设计要求，无法培养活性污泥，暴雨天气因雨量较大还不能进行处理。项目社会效益和环境效益受到影响。

3、产业化经营相对滞后，管理体制落后，政企不分、政事不分，影响企业正常运行。项目建成后，由于没有进行产业化经营，基本上仍由政府大包大揽，企业管理经营由政府下属的国有企业或事业事单位进行，经营方式上不灵活，缺乏激励机制，企业冗员过多，人力成本较大。

二是在建污水和垃圾处理工程前期工作进展缓慢，迟迟不能开工建设。去年国家已安排投资计划的项目，至今一个都未正式开工，不仅影响了工程建设进度，也影响了全年固定资产投资的完成。主要原因有以下两方面：

1、前期工作进展缓慢。这些项目可研在2006年、20*年已经审批完毕，第一批投资计划也在20*年下达，目前第二批投资计划共4850万元又下达到市，但各县初设、施工图设计和招投标等前期工作推进缓慢，迟迟不能开工建设，超过1.5亿元以上的国家投资形不成工作量。

2、为推进污水、垃圾处理产业化进程，缓解地方财政困难，部分县拟采取BOT等模式，引进外地资金，建设污水处理厂，但由于污水、垃圾处理规模小，价格改革到位困难，财政补助政策不明确，投资风险较大，谈判过程较长，招商引资进展也不快，影响了工程建设进度。

三是污水、垃圾处理产业化进程推进缓慢。积极推进污水、垃圾处理产业化进程，促进市政公用事业改革，是国家已经确定的大政方针。为此，国家和省相继出台了一系列政策，对引入市场竞争机制实行特许经营和市场化运作，规范市政公用事业特许经营市场行为，保护投资者和承包人的合法利益，加快市政公用事业改革，有着非常重要的作用。目前我省和我市均进行了一些尝试，还取得了一定成效。但是，就目前来看，尚存在很多困难和问题。

1、对市政公用事业改革认识不足，创新意识不够，市场化推进缓慢。

2、污水和垃圾处理费征收力度不够，价格调整未到位，征收缺乏强有力手段，收费率较低。

3、污水和垃圾处理配套设施不健全，处理量和处理率不高。

4、由于产业化处于摸索阶段，而且各地的具体情况千差万别，没有现成的经验和统一的模式。

三、明确目标，落实责任，确保完成

第一，对在建的仁怀、习水、赤水、*县龙坑、中心城区污水、垃圾处理项目，必须按照批复的初步设计，加快工程建设进度，做好以下工作：

1、做好工程扫尾工作。

各地一定要按照批复的初步设计所确定建设内容，抓紧做好主体工程和附属工程的收尾工作，要将承诺配套的自筹投资尽快到位，不能完全靠国家投资进行建设，不能因为资金或其他原因导致批复的建设内容不能建成，否则将影响项目整体效益的发挥。

2、做好试运行工作。

建成项目要尽快投入试运行，认真研究解决设备试运行中的技术性问题以及其他问题，做好企业试运行期间的成本测算，在按国家要求将收费调整到位后，引入竞争机制，推进污水、垃圾处理走向市场，真正实现产业化。

3、做好工程竣工验收工作。

按国家关于工程竣工验收的规定，在完成工程质量、环保、消防等各单项工程验收的基础上，做好工程竣工财务决算、竣工决算审计、工程建设总结和竣工验收资料的准备，申请项目审批部门进行工程竣工综合验收。

4、做好工程交付使用工作。

在有关部门进行工程竣工综合验收后，办理固定资产交付使用手续，尽快从在建工程转变自主经营的企业法人，将工作重心从基本建设转变为企业经营管理，为企业进行产业化经营奠定基础。

第二，列入今年开工建设，国家已下达投资补助的项目。

桐梓、绥阳、正安、余庆、道真、务川县污水工程和*县、道真县、务川县垃圾填埋场工程已安排国家补助投资，必须按照批准的初步设计和投资概算，进一步优化施工图设计方案，降低工程投资。通过招标投标选择实力强、信誉好、管理经验丰富的施工队伍，尽快开工建设。要严格按照建设工程项目法人负责制、工程招投标制、工程监理制、工程合同管理制和工程质量终身负责制的要求，全面加强工程建设管理，确保项目投资最省、质量最好，进度最快。

第三，需加快前期工作，争取国家补助投资的项目。

目前还在开展可研、初步设计等前期工作的董公寺、凤冈县污水处理厂和正安、余庆、绥阳、桐梓县垃圾处理项目，要积极与设计单位及有关主管部门衔接，认真比选、优化设计方案，尽快完善项目审批的支持性文件，完成审批程序，为争取国家和省补助资金创造条件。

第四，用改革创新精神，积极探索污水、垃圾产业化经营模式，提高投资效益。

城镇污水、垃圾处理项目是城市的重要基础设施，关系到城市人居环境质量的提高，关系到经济社会的可持续发展，关系到“和谐社会”的建设，也关系到我市创建国家环境模范城市的工作进程。污水、垃圾项目如不能按期建成，发挥应有的投资效益，将影响长江上游生态环境，影响国家的投资决策，同时地方财政也将背上沉重的包袱。

在产业化经营中必须把握以下原则：

1、建管并重的原则。

各级各部门一定要树立项目“建管并重”的思想，争取资金、项目建设工作很重要，但项目建成后的管理工作更重要。特别是污水、垃圾处理工程建成后的管理工作，更是一项复杂的系统工程，它涉及特许经营政策、财政扶助政策、价格政策、税收政策、企事业单位人事制度以及国有资产的保值增值等，更值得各部门高度重视。

2、两权分离的原则。

切实按照所有权和经营权相分离的思路，推进污水、垃圾处理两权分离改革，经营权期限原则上应与政府任期相衔接，以确保政策的连续性。

3、一县（厂）一策的原则。

各地由于项目建设规模、建设投资、处理能力、处理成本、收费标准不同，产业化经营的模式也不尽相同，要积极探索适合各地特点的建设模式和经营方式，可以采取承包经营、股权转让、特许经营权转让、事改企转制、BOT、TOT等产业化经营和项目建设多种方式。

4、供排水分业经营的原则。

积极推进供水、排水管理体制改革，实行分业经营，真正实现企业独立经营、自负盈亏，改变供水费、污水费混合使用的情况，确保污水、垃圾收费全部用于企业正常运转。

5、保本微利的原则。

污水、垃圾处理是公益性事业，其效益主要体现在社会、环境效益方面，但也必须考虑企业正常运行成本和合理利润，建立适应污水处理产业化的成本补偿和价格激励机制，解决污水处理费征收标准偏低的问题，保证污水处理设施的建设和正常运行，实现保本微利和可持续发展。

污水、垃圾处理产业化过程中必须搞好方案设计：

1、全面准确测算运行成本。

按照定岗定员、因事设岗、因事设员的原则，合理确定企业组织机构，全面准确测算运行成本，企业经营成本应包含原辅料费用、人员工资、动力费用、建设经营期财务费用、固定资产折旧、企业税金以及其他费用等。

2、收费价格一步到位。

按照企业运行成本准确测算收费价格，推进供水、排水和垃圾收费价格改革一步到位。同时要处理好因价格调整对城市低收入家庭生活的影响，财政应安排部分资金予以补助或制定相应的减免政策。

3、实行污水、垃圾处理收费收支两条线管理。

污水、垃圾收费原则上全额上缴财政，同时由财政部门按照污水、垃圾处理企业实际运行所需费用进行拨付，实行污水、垃圾处理收费收支两条线管理。

4、合理制定产业化经营方案。

采取有偿有限期、竞争方式出让特许经营权，引进有实力和管理经验的企业参与企业经营管理，根据城市污水、垃圾处理厂和管网、垃圾收运系统建设所需投资以及处理成本、收费价格，按照重置法或收益法合理确定出让费用，投资回收期限应不超过10年，出让费用应一次性收取，全部用于配套工程建设。