市农村沼气和工程建设检查调研报告

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根据《省人民政府办公厅关于开展农村沼气水利三小和坡改梯工程实施情况检查工作的通知》精神，按照《市政府办公厅关于开展农村沼气水利三小和坡改梯工程实施情况检查工作的通知》要求，由我委牵头，组成了有市目标办、财政局、审计局、农办、农业局和水利局等部门的检查组，在各区、县（市）自查的基础上，按检查面不少于30%的要求，对开阳县、清镇市、花溪区20*-20*年实施的沼气水利三小和坡改梯工程完成情况进行了重点抽查。

一、工程实施和任务完成情况

（一）沼气池建设

1、工程建设情况

20*—20*年，省建和国债给我市的建设任务为22000口（其中省建任务21000口，国债任务1000口），项目总投资7*0万元，其中省级投入2100万元，国债资金100万元，市、县级匹配984.8万元，农户自筹3855.2万元。通过检查，上述项目按照制定下发的《农村沼气建设国债项目管理办法（试行）》、《农业部基本建设财务管理办法》和其它有关规章规定，严格执行批复内容，管理规范透明，所有资金都已足额到位，资金管理和使用规范，建设质量达到设计标准，工程已全部完工并通过市级验收。

2、工程实施效果

项目的实施，促进了"猪-沼-粮"、"猪-沼-菜"、"猪-沼-果"等生态农业模式的发展。自项目建设起，每年配套完成了沼肥综合利用25万亩，粮食作物沼肥利用20万亩（次），示范2.5万亩（次），果蔬沼肥利用5万亩（次），示范0.5万亩（次），沼液养猪3万头，对农业生产起到了重要的辅助作用。在“三沼”综合利用方面，我市在修文县龙场镇建成晚番茄气调保鲜库14座，可保鲜晚番茄49.5吨，农民利用贮藏延长番茄保鲜期，作为反季节蔬菜上市销售，卖价高，获利好，取得了较好的经济效益。在推进沼气示范点建设过程中，以沼气带动园、林、路、水、卫的综合治理，实现“五统一”（改厕、改圈、改灶、改路和沼气池建设“五统一”），发展了庭院经济新构成模式，实现了“家居明亮清洁化，庭院经济高效化、农业生产无害化和小康生活具体化”的目标。

乌当区永乐乡是*市首批循环经济试点之一，利用该乡果蔬种植传统，结合沼气池建设，按照无公害农产品技术规程，推广“三沼”综合利用，对该乡的蔬菜种植达到无公害标准,起到积极的推动作用。无公害蔬菜附加值高、市场广。使农民尝到了无公害蔬菜种植的甜头，种植面积也扩展为现在的4000多亩，成为名副其实的菜篮子基地。该乡的发展和变化已成为我市农村能源建设的亮点，对项目建设起到了良好的示范带动作用。

（二）基本农田建设

1、工程完成情况

20*-20*年度，省下达我市以坡改梯为主的基本农田建设和配套小水池任务为12000亩和687口，涉及一区四县（市）18个乡镇。经过一个冬春的努力，共完成12314亩，为任务数的103%，建成小水池687口，容量达2*24立方。在资金方面，该项目扶贫资金总计应到位428.7万元（其中：坡改梯资金360万元，小水池建设资金68.7万元），实际到位425.7万元。该项目严格按下达的计划实施，资金管理严格按财政扶贫资金管理要求“专户存储，专账管理”，实行县级报账制，并按时竣工验收，各项资料完整，管理规范。

20*-20*年度，省下达以坡改梯为主的基本农田建设和配套小水池任务为12460亩、1244口，涉及一区四县（市）。该项目财政投入资金436.4万元，目前资金计划已下到各工程区县（市），工程进展顺利，项目形象进度达30%左右。

2、项目实施效果

20*-20*年度基本农田建设项目的设施，增加耕地1312.5亩，新增基本农田1944.4亩，治理水土流失面积达10.33平方公里，在项目区预计增加粮食384.23吨，人均增加粮食199公斤，种植经济作物增收266.9万元，人均增加收入140元，整个项目的建成取得了明显的社会、经济和生态效益，促进了产业结构调整和农民增收。在清镇市站街镇洗马村，村支书倪金福带领全村老百姓实施坡改梯工程，计划完成500亩，实际完成508.4亩，并创下了*市的几个之最：一是时间最短，二是工程质量最好，三是资金用得最省最到位，资金管理透明度最高，成为名附其实的优质工程。实施坡改梯工程后，洗马村村民人均收入从2002年的1756元上升到2120元，产业结构调整取得初步成效，村容村貌也发生了较大的变化。开阳县禾丰乡近两年实施坡改梯工程后，吸引外地种植大户承包基地种植烤烟，形成土地集约效益，促进了产业结构调整，农民在反租倒包中，从分散传统的种植业转向科技含量、经济价值较高的经济作物种植，增加了收入。

（三）水利三小工程

1、项目建设情况

20*年水利三小工程，按照省发改委、省水利厅的黔发改农经［20*］145号文批复工程立项实施，工程主要分布在乌当区永乐乡和偏坡乡的7个行政村。工程计划修建小水池333个，总蓄水容积1.9万立方米，批复工程总投资256万元，其中：省级资金60万元，地方匹配及受益群众投劳折资196万元。工程于20*年8月完工，共计修建小水池631口，蓄水容积2.1万立方米，全面完成建设任务，新增旱地灌溉面积1000亩。项目完成投资256万元，目前除省级补助资金60万元因拨付原因等未到位外，市级配套资金20万元，待省级验收合格后拨付，地方匹配及受益群众投劳折资资金已全部到位用于工程的建设。工程资金严格按照有关规定进行使用，财务建立专帐，做到专款专用，严格按照财务制度程序办理。

20*年水利三小工程，按照省水利厅黔水农[20*]32号文批复工程立项实施，工程主要分布在清镇市和息烽县。工程计划新建小山塘10个（清镇市5个，息烽县5个），总蓄水容积5万立方米，修建小水池1270个（清镇市770个，息烽县500个），总蓄水容积4.8万立方米，计划新增旱地灌溉面积3217亩，解决饮水困难410人。批复工程总投资402万元，其中：省级资金220元，地方匹配及受益群众投劳折资182万元。工程于20*年10月批复实施,20*年11月初动工，现在10座小山塘已完成总工程量的30%，小水池工程完成总工程量的40%，工程预计20*年2月下旬全面完工。

2、项目实施效果

*市境内喀斯特地貌发育，水资源在时空上分布不均，加上水利基础设施薄弱。大部分山区工程性、季节性缺水比较严重。修建“三小”工程，集蓄雨水是解决山区工程性、季节性缺水，帮助农民摆脱贫困和发展生产的有效途径，是缺水山区实施可持续发展的一项重要措施。近几年来，我市建设了一批水利三小工程，为广大缺水地区的群众解决了生产生活用水难，为增加农民收入、促进农村经济发展作出了不可磨灭的贡献，水利三小工程越来越得到农民群众的喜爱，被人民群众誉为“民心工程”。现在“三小工程”在农民群众发展农业，生产致富中起到越来越重要的作用，如息烽县鹿窝乡农民张银科，全家4口人住在不足50平方米的木屋里，由于当地水资源匮乏，在未修水池前，他家承包的2亩水田只能改种旱作物，吃粮靠买，生活十分贫困。在20*年冬，他借款8000多元在加上国家的补助资金，修建了2个100立方米的小水池。水池蓄水后，张银科找到了致富路，他先是种植牧草，然后又在家发展养兔。当别人问他为什么先修水池不修房子时，他高兴的说：“我先把水池修好，一可以灌溉2亩水田，解决吃饭问题，二嘛种草有水浇，养兔有水喂，只要找到挣钱的路子，还怕盖不起房子吗”。

二、主要措施和经验

（一）强化项目组织领导，保障项目全面完成

各级领导给予农村沼气水利三小和坡改梯建设工作以高度重视，加强了对农村沼气水利三小和坡改梯工作的领导力度，并将沼气、水利三小建设列为本级政府为民拟办的实事项目，层层签订目标责任书，将责、权、利划分清晰，并给予尽可能的支持，主动督促、协调项目建设过程中存在的问题和困难，为顺利完成项目起到了至关重要的作用。

（二）严格执行检查验收标准，确保项目全面完成

农村沼气水利三小和坡改梯项目的检查验收，严格按《关于贵州省农村沼气建设的实施意见》、《*市“四改一气”农村生态能源建设项目验收标准》、水利三小和坡改梯行业和地方标准，对项目进行督促和检查，采取“一听二抽三看四问”的方法，实地抽样检查与逐户检查相结合的方式，统一组织考核验收，严把质量关，所有项目均通过市级验收，杜绝了弄虚作假，保证了项目高标准、高质量完成。

（三）切实加强项目资金管理，保证项目顺利进行

根据《农村沼气建设国债项目管理办法（试行）》、《农业部基本建设财务管理办法》和*市财政管理制度，加强农村沼气水利三小和坡改梯项目资金管理，以规范各区、县（市）沼气水利三小和坡改梯建设专项资金的用途，监督各区县项目资金的使用情况，作到专款专用，保证项目的顺利进行。通过检查，全市各区、县（市）均按照资金管理办法的要求，设专人、专账管理项目资金，并设立了专户、专账管理、专款专用，做到流动正常化、管理规范化、开支合理化。同时，在每年项目完成后，还需由项目实施区、县（市）财政局、审计局对项目资金进行检查，并出具财政决算和审计报告，对项目资金规范使用、管理和监督起到了良好的督促作用，无一挪用、挤占和截留项目。

（四）群策群力，充分发挥农民的主观能动性。

对于农村沼气水利三小和坡改梯工程来说，项目点多面广，工程量大，光靠国家投入建设资金是远远不够的，我市坚持自力更生的原则，加强宣传和示范带动作用，发挥群众的主观能动性和积极性，群众以劳抵资，对农村沼气水利三小和坡改梯工程建设作出了巨大的贡献。

（五）办示范、抓样板，做好点面结合

我市在社会主义新农村建设工作中，按照“整村推进”、项目打捆的原则，根据生态经济村和“多位一体”养殖小区建设标准，配套建设农村沼气水利三小和坡改梯，推广以沼气为纽带的生态村能源模式和特色农业，培育示范村支柱产业，提高示范村的整村带动效应，达到以点带面的辐射带动效应。*市经过多方筹措，投入了近千万元，建成农业部生态家园富民计划示范村2个、市级生态能源示范乡镇1个，市级示范点7个。

（六）在沼气建设方面严格执行统一标准，落实各项管理措施

按照统一建设规划、统一建设标准、统一技术培训、统一施工队伍、统一供应沼气灶具、配件及建设物资“五个统一”原则，推进沼气池建设；项目管理实行项目补助实物制、公众监督制、项目后续管理制，实现了档案和信息管理电子化、项目管理图斑化，规范了建池行为、保证了建池质量。

（七）切实加强后续跟踪管理工作，为项目提供健康有序发展奠定基础

根据《*市沼气工程后续管理服务细则》，以物业化、市场化经营来管理，建立县级技术维护服务中心，乡镇服务站，村寨服务点，形成梯级化服务体系。同时鼓励引导沼气用户建立民间组织，成立沼气协会，通过协会完善沼气后续服务体系。今年按照《*市农村能源后续服务网络体系建设实施方案》要求，建立了1个市级后续服务中心，8个县级后续服务中心，78个乡镇后续服务网点，22个村级后续服务点,保证沼气池发挥长期、稳定的效益。

三、存在的主要问题

（一）石材爆破难成为“三项工程”提速建设的瓶颈。农村沼气水利三小和坡改梯工程具有散、边、远的特点，且我市地貌石多土少，许多地方都需要爆破，在爆破的施工和管理上，实行公安系统统一管理、民爆公司统一经营的管理模式。重点抽查的三个县（区、市）都反映，由于爆破具有市场经营行为性质，民爆公司从自己的利益和安全考虑，哪怕是很小的一次爆破，都需要民爆公司专人、专车运输和施工，由于放炮没有统一标准，因此炮工把握标准上有随意的情况，从企业自身的经济利益考虑得多一些，有时能一炮解决的往往要多放几炮，自然加重了农民群众负担。我们在检查中，花溪区曾有一口沼气池放了63炮的事情，按炮工5元/炮的收费标准，仅放炮就要用去300多元，加上爆破物资的购买、运输、清退费用，成本接近千元，农民难以承受，且建设时间还要被拖延。20*年起，我市将加大“三项工程”的建设力度，尤其是沼气池建设将呈现“提速”特点。石材爆破难将成为提速建设的“瓶颈”之一。

（二）沼气配件与建设工期不对应，影响工程效应的如期发挥。农村沼气池建设一般在年初开始施工，省统购的项目招标配件受招投标时间影响，一般要到8月份配件才能到位，影响了项目建设和圈厕配套改造进度。

（三）缺少坡改梯工程规划设计专业人员和沼气池建设技工、维护技术人员，影响施工质量和实施效果。

（四）省以上建设资金要求全部用于工程建设，市级解决部份工作经费，县级基本未安排工作经费，使得水利和坡改梯工程由于缺乏配套工作经费，基层开展工作困难。

四、下一步工作措施和建议

（一）进一步建立和完善后续服务体制，解决建池农户后顾之忧，克服建管脱节现象，使后续管理维护走向市场化；指导、监督乡镇服务中心开展后续服务工作；组建沼气协会，让会员积极传播沼气技术革新成果，促进我市农村能源建设向纵深发展。加大对坡改梯工程的后续管理和服务，对出现的质量问题及时修整、完善。

（二）做好沼液、沼渣、沼气的深度开发，因地制宜的搞好综合利用，大力推广猪沼果、猪沼菜等生态农业模式，推进农业产业结构调整，通过发展沼气节约化肥农药，使农民增收节支，减少农民的农业生产成本和生活成本。进一步加大水利“三小”工程建设力度，大力解决边远地区及经果林基地的灌溉问题，努力改善农村生产生活条件，提高农业综合生产能力。

（三）我市“十一五”农村沼气水利三小和基本农田建设数量大、任务重，其中计划改造中低产田土15万亩，20*－2008年建设“四改一气”18万余套，到2008年底全市累计建成“四改一气”27万余套，覆盖全市总农户的57.97%，受益农民约100万人。届时我市农村生产生活条件将得到很大改善，全面带动养殖业及种植业发展，使我市农业生产迈上一个新台阶，为全市新农村建设打下坚实基础。为能实现上述目标，希望能够得到国家、部、省级相关部门的大力支持，在国债、省建项目安排上给予重点倾斜。

（四）由于明年我市沼气建设数量大、任务重，需要早安排早分解早落实，建议省建项目采取国债项目的管理和安排方法，于年前下达计划任务，提前进行设备招投标和采购，尽量不因设备因素影响建池进度。

（五）为更好地服务于社会主义新农村建设，切实减轻农民负担，同时在不影响维稳工作的前提下，各区、县（市）政府要进一步加强协调，理顺炸材管理体制，减少爆破环节的费用和时间。

（六）有计划的加强对坡改梯和能源建设技术人员的培训，建立一支觉悟高、技术硬的技术员队伍，在增加本级财政投入的同时，建议上级增加技工培训经费。

(七）在每年的建设经费中，建议安排一定的后续服务经费，建立长效管理机制，解决好建设与管理的矛盾，使农户建好池、用好池，发挥好沼气池的长久功效。

（八）建议区、县（市）级落实基本农田建设和水利三小工程配套工作经费，以利于基层工作的进一步开展。