干部年度创业承诺制的调研报告

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在建设社会主义新农村，全面推进富民创业的进程中，姜堰市*镇党委深切地感受到：培养和选拔“创业型”村干部已成必由之路。该镇紧盯村支部书记和村主任这一“头雁”群体，高昂地叫响“富给群众看，带领群众干”的口号，创新提出了“村主要干部承诺制”这一新举措，大胆摸索一条“双创一建”的新路子。

一、基本情况

*镇位于姜堰市西北部，全镇共17个行政村，总人口42177人，农村人口占85.7%，面积72平方公里，耕地面积占51.2%，是全市典型的以农业为主的乡镇之一。该镇现有村支部书记、主任30名，初中文化10名，高中文化6名，大学文化14名；年龄在30岁以下1名，30-39岁4名，40-49岁14名，50岁以上11名，最大的54岁；女性4名；其中没有创业项目的2名，有项目但未达市委规模要求的8名，不达标人数占1/3。一些村干部心有余而力不足，创业无路，致富无门；一些村干部安于现状，不思进取；一些村干部认为只要抓好农业生产就行，而对发展工业经济往往是“七窍通六窍”。以上原因导致村干部“办项目”的热情不高，“创大业”的氛围不浓，而“承诺制”不失为治疗这种求稳、守旧、无能、无为的一剂良药。

二、基本做法

为确保村主要干部统一思想，形成共识，*镇通过广泛宣传发动，营造舆论氛围，激发起创业热情,并最终出台了“村主要干部创业承诺制”。

1、开展讨论。组织村干部开展“社会主义新农村应是什么样的？”、“我在新农村建设中扮演什么角色”等讨论，着力解决村支部书记、主任中存在的怕群众说闲话不敢创业；怕影响正常工作不愿创业的思想认识问题。对已经创业致富的，要帮助他们破除“自满”思想，引导他们做强创业项目，增强辐射带动效应。

2、发动宣传。通过在镇交通要道、各行政村的主要路口、村委会等显目的地点挂横幅、贴标语的方式，为村干部营造一个视觉氛围，使他们增强创业的责任感、使命感。通过广播、巡回宣讲车宣传以李庄村支部书记马土坤为代表的“创业型”村干部的先进事迹，为村干部营造一个听觉氛围，使他们学有榜样、赶有目标。通过组织参观学习华西村，为村干部营造一个触觉氛围，使他们亲身感受到创业带来的成果，激发他们对创业的热情。同时，也为全民创业营造良好的舆论环境。

3、组织动员。年初，镇党委对村主要干部创业致富情况进行了全面调查摸底，组织开展了“富民创业动员大会”。

4、形成机制。为进一步明确目标，落实要求，*镇出台了“村主要干部承诺制”，实施对象是村支部书记和村主任，具体内容包括创业的内容、实施时间、达到的规模等。其程序分为“定诺、承诺、示诺、督诺、评诺”五步。

(1)、定诺，是指个人先提申请，再交党委审核确定。

(2)、承诺，是指承诺人在镇、村级会议上进行公开承诺。

(3)、示诺，是指镇党委将承诺书在镇务、村务公开栏进行公示。

(4)、督诺，是指镇党委每两个月组织一次督查。

(5)、评诺，是指镇考核办进行量化考核，并进行奖惩。

为保证承诺制的顺利实施，*镇党委决定：对考核完不成创业承诺目标的村干部取消其当年评先评优资格，对年内无创业项目的，扣除全年基本工资报酬的15%，同时镇党委动员其辞职，如本人不愿意辞职，或镇党委决定其暂时留任，可延长使用期一年，但工资报酬不纳入市财政统筹，待有项目后，再行明确，如下一年内仍没有创业项目，免去职务。

三、几点思考

*镇实施的村主要干部创业承诺制，是一个有意义的尝试，笔者认为，要使这项工作取得应有的成效，需在以下几方面多下功夫。

1、抓扶持，增强创业能力

推动创业工程，政府的核心任务就是搞好服务，做好后勤保障工作。一是要常沟通，扶志。要建立健全谈心制度，经常性地与村支书、主任进行沟通。了解他们的思想、工作状况及创业中遇到的难题，有针对性地进行引导，促进他们提高认识，放下包袱，增强技能。二是要多培训，扶智。各村要充分发挥党员教育活动中心、科技素质培训基地、现代远程教育网络等培训阵地和手段的作用，加大农村实用生产技术、市场经济、农产品营销等技能知识培训的力度，切实提高村干部的素质。三是要除瓶颈，扶力。相关职能部门要对创业者在用电、用地、用工、融资、信息等方面进一步予以帮助和扶持，要深入基层，了解他们的所思所想，所需所求，为他们分忧解难，扶持他们上马创业。