地税征管问题的调研报告

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94年地税机构成立以来，不断加强依法治税，推动征管改革，在确保收入等方面取得了明显成效。但随着税收征管改革和税收信息化建设的深入，新的方面和问题也渐渐暴露出来。如何加强税收征管已成为地税部门客不容缓的问题。

一、当前地税工作存在的问题及其原因

（一）、税收法律法规有侍时一步完善

1、税收优惠政策的不完善增加了税收征管难度。比如，下岗职工再就业优惠政策给同行业纳税人造成不公平竟争，有些纳税人利用优惠政策钻税收政策空子使税务部门难以征管。另外，提高起征点，本身打破了人人纳税的征管秩序，同时给税务部门执法带来很大的弹性，不同地域对未达起点的认可不一，增加了执法难度，也给个别为税不廉的干部提供了客观条件。

2、部门间合作不力，增加了管理难度。比如，工商登记与税务登记相互衔接工作，虽然征管法有明确规定工商部门应定期通报给税务部门，但未规定不通报的法律责任，工商部门对纳税人的有些信息如采取定期通报，税务机关也不一定会及时介入，会造成工作被动。

（二）、精细化管理工作有待进一步加强。

1、不开发票和拒开发票现象严重，消费者在接受服务时，因索要发票意识不高，给部分经营者可乘之机，采用不开票来隐匿经营收入，另外有些娱乐行业的纳税人，给消费者开具服务行业已达到偷逃国家税款的目的。

2、发票开具过程中弄虚作假，如有些单位在接受服务时，为了能合理合法地进行报销，有意要求纳税人改换名目，开具发票，也有些纳税人转借代开发票收取手续费为目的，将发票提供给别的单位或个人使用。

3、以收据代替发票。有些纳税人购买收款收据取票开给消费者，达到少纳税的目的。

4、纳税人纳税不实，偷逃国家税款。有些企业不按时做销售收入，形成滞后纳税现象。

（三）、考核机制有待进一步合理化

1、征管指标考核方法有待探讨，对有些指标不能简单具体化，不利于平常工作中操作，但检查是采取上压式状态，连检查人员自身都弄不懂的检查肯定不便于基层干部操作，更使征收一线的干部头痛。

2、缺乏激励机制考核，现有考核措施实际效果并不理想，根本原因是"干好干坏一个样"的状况没有彻底改变。岗位职责与奖金兑付未能体现多劳多得，相反能做事的人，由于干得多，出错机会多，扣分多，考核时还不如不干者，在一定程度上挫伤了工作积极性，使绩效考核流于形式。

（四）、干部素质有待进一步提高

1、计算机应用水平不高，使数据信息难以利用，新的征管软件开发是一个极为复杂的工程，简短的培训，使一线干部难于接受，只限于操作，阻碍了税收管理信息化的步伐。影响了数据的分析利用和工作效率。

2、工作责任心急需增强，部分税务干部学习税收业务知识不积极，对交办的工作只满足于做，至于工作质量很少考虑，有的干部缺乏综合安排工作的能力，忙得团团转，影响了工作效益的发挥。

二、对现行征管的建议及对策

上述问题的存在，严重影响了税收征管质量的提高，制约着税收调节职能的发挥，从当前实际情况看，我以为要加强税收征管，全面提高征管质量，要抓好以下几个方面工作：

1、规范税收执法，制定相对严谨的税收优惠政策，对钻优惠政策漏洞的纳税人，一经发现有偷、骗税行为的，取消其优惠待遇。

2、对税务机关与某些部门间的合作，在具体事项上规定时限，如工商登记、银行立户等信息，应当逐月及时反愦税务部门，以便采取相应措施加强管理。

3、加强税收知识宣传、服务和辅导，调动社会力量支持协助搞好税收管理，提高企业财务人员税收知识水平，督促和帮助他们严格按照税法的规定进行核算。

4、加大对税收违法行为的处罚力度。发现税收违法行为，尤其是有意偷逃税的违法行为，弄得不痛不痒，会使税收管理陷入尴尬局面。因此对违法案件一定要予以严惩，决不能心慈手软，充分体现税收执法的刚性。