新农村建设及县乡统计改革调研报告

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按照市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的部署，为全面提升科学统计调查能力、确保统计数据质量、突出重点领域监测、服务××科学发展，以“统计调查贴近基层，服务基层”为载体，围绕“保增长、保民生、保稳定”的目标。4月10—14日，市统计局、国家统计局××调查队调研组深入××县××镇××村和县统计局，就××村新农村建设中产业发展、抗震特色民居建设、农村基层党建工作情况和××县乡镇统计体制改革情况开展专题调研，现报告如下：

一、××村新农村建设进展情况

（一）××村基本情况

××县××镇××村委会国土面积36.6平方公里，占全镇国土面积的15.7%，山区面积占97%，辖区内最低海拔1000米，最高海拔1990米，干湿季分明，是典型的立体气候，年均气温15.9℃，年降雨量1800毫米左右，年均相对湿度60—80%；辖12个生产小组，7个自然村。2008年末，有村民668户，人口3324人，少数民族有彝族、白族、苗族、德昂族等，占总人口的6%。耕地面积9212亩，其中：水田1277亩，旱地7935亩，人均占有粮食307公斤。土壤以红壤和黄壤为主，土地贫瘠，农作物产量较低。

2008年全村经济总收入1270.42万元，人均经济纯收入2242元，主要产业有甘蔗、核桃、膏桐、畜牧业等，2008年甘蔗面积4000亩，产量1.3万吨，核桃11800亩，其中：挂果面积1250亩，产量65吨，膏桐4092亩；大牲畜存栏1258头，生猪存栏

6532头。

全村有6个教学点，其中完小1所，在校学生419人，入学率

100%，巩固率99.5%。基本实现9年义务教育。

××村党支部下设5个党小组，共有党员49名。少数民族党员11名，占22.4%，具有高中（中专）学历的党员10名，占20.4%，具有大专以上学历3名，占6.1%，60岁以上党员15名，占30.6%，年龄最大78岁，党员老龄化问题比较突出。

目前基层群众组织的设立情况为：以自然村成立7个理事会，每个理事会各有1名理事长和副理事长，有甘蔗产业协会1个。

（二）制定发展规划，推进新农村建设

调研组在认真听取了××镇和××村关于新农村建设规划、发展思路、农村基层组织建设和新农村建设的情况汇报，实地查看了刷布厂自然村的甘蔗、核桃产业发展现状及村户水泥硬板路和小水窖建设，同时检查了3户抗震特色民居房建设进展情况。早在2007年村党支部、村委会就按照市委关于社会主义新农农村建设“十四个一”的要求，理清了发展思路，提出了“稳定粮食种植面积，提高单产；巩固提升甘蔗产业，加速发展泡核桃、膏桐为主的林果业；鼓励发展畜牧养殖业；鼓励外出务工。同时寻找新兴特色产业（如农家乐）、药材种植等。通过加强基础设施和社会事业建设，逐步改善人居环境、生产生活条件，向社会主义新农村迈进”的总体发展思路。得到了镇党委政府和县新农村建设办公室的认同和支持。××镇为提升“三个核心指标”、创新发展思路、强化行政问责，在全面推进新农村建设中制定了“三项工作管理机制”，即一是领导班子成员层层挂钩联系机制；二是工作绩效考评奖惩机制；三是产业发展管护机制。××村“两委”以抓党建促经济、以抓产业发展促增收、以经济发展带党建作为推进新农村建设的发展目标，明确提出“村两委和村小组迅速成立一个坚强的领导班子，紧紧抓住甘蔗、核桃产业发展思路不放，以产业发展、农民增收、生活质量改善带动新农村建设”等措施。调研组认为，××村“两委”班子团结，建设规划思路清晰，发展措施有力，进展情况良好。按照市、县的统一部署，始终围绕“组织坚强、党员模范、阵地巩固、产业发展、社会和谐”的总体目标，推行“一体两会”联动运行机制，全面开展“三级联创”活动，突出重点、强化措施，明确责任，狠抓落实。以刷布厂自然村为重点，通过广泛宣传发动，群众参与公益事业建设的积极性高涨，刷布厂村新农村建设取得明显成效，交通、安全饮水工程等基础设施建设得到进一步夯实，村容村貌明显改善。建成了村委会至刷布厂自然村弹石路14

公里，修建串户水泥硬板路5.6公里。共建设小水窖196口，解决了长期以来困扰群众饮水难的问题。2008年末全年经济总收人485.58万元，比2001年增长3.4倍，年平均增长23.41%；农民人均纯收入2675元，增长2.6倍，年平均增长19.95%；目前，甘蔗种植面积1723亩，人均1.59亩，产量7926吨，收入166.44万元；泡核桃种植面积1497亩，产量38.3吨，收入61.68万元。甘蔗产业、泡核桃产业已发展成为当地群众脱贫致富的重要支柱产业。民居建设和改造有了新起色，已建成抗震特色民居23户，安全卫生饮用水196户，高中以上学历人数18人，专业技能人数21人。刷布厂村的发展变化推进新农村建设积累了经验，发挥了很好的带动效应。

三户抗震特色民居房建设工程进展顺利。希望××村委会及时将三户抗震特色民居房建设项目的情况及相关材料梳理上报县新农村建设领导小组办公室，尽快通过检查验收，市局、队将按照市新农村建设领导小组办公室和挂钩帮扶的有关要求，积极筹集建设资金，争取在11月份以前兑现到农户。

围绕农村基层党组织党建示范点建设“十个一”的标准，市局、队机关党支部按照“支部+支部”共建新农村和“党员+党员”带领农民致富的目标要求，积极协助××村党支部建立健全党建目标制度，力争上半年实现在职党员每人联系一户农村党员户，通过互相学习、互相沟通、互相交流，同他们一起学习政策、理清思路、交流信息、传递致富技术，尽力解决帮扶对象生产生活中遇到的实际问题，着力推进产业发展，促进农民增加收入。

（三）制约××村快速发展的原因和意见建议

存在的主要问题：一是发展规划还需进一步完善；二是劳动者整体素质偏低，有待于加大劳动技能培训；三是村级集体经济力量薄弱，亟待发展壮大集体经济；四是人畜饮水安全存在隐患，需要加以改善；五是党员老龄化问题严重，党员年龄结构有待改善。

（四）对策建议：一是按照党的十七届三中全会关于推进城乡一体化的要求，进一步理清思路，完善新农村建设规划，发挥离县城近的优势，以城乡一体化的思路谋划××村的发展；二是与农、林、水、科技等部门协调联系，加大对劳动者劳动技能培训力度，不断提高劳动者素质；三是因地制宜，科学论证，选准项目，积极争取，进一步巩固和发展壮大集体经济；四是把握机遇，积极争取国家扩大内需项目扶持，整和资金，着力抓好中低产田地改造和高稳产农田（地）建设，逐步改善人畜饮水条件；五是以新农村基层党建示范点建设为契机，将年轻的致富能手发展为党员，逐步改善党员年龄结构，增强党组织的战斗力。

二、县乡村统计体制改革和发展中遇到的困难和问题

4月12日，调研组听取了××县统计局关于县乡统计体制改革、县级地方调查队组建工作及对加强乡村统计工作的意见建议汇报。

一是县乡统计体制改革工作，按照市人民政府《关于深化统计改革加强基层基础工作的决定》（临政发〔2005〕55号）要求，于2006年5月，全县7个乡镇统计站均完成挂牌授印工作，人员编制15名，列入参公编制管理，并上划县统计局垂直管理。xx省人民政府《关于开展xx省乡镇统计体制改革工作的通知》（云政发［2007］92号）文件下发后，2008年4月份乡镇统计站的机构、人员被收编为乡镇政府统一管理，并与农经站合署办公。

二是县级地方调查队组建工作，根据省统计局、省编委《关于成立县级地方调查队的通知》精神，××县下发了《关于成立××县地方调查队的批复》（镇编办字〔2009〕3号）文件，人员编制采取内部调整。

三是乡（镇）村统计工作亟待加强。当前存在的主要问题是：统计力量薄弱，难以应对繁重的统计调查任务及中心工作；基层统计队伍不稳定，业务素质难以提高；统计方法制度改革滞后，难以反映现实经济社会发展全貌；统计经费投入不足，难以保障工作的开展及源头数据质量的提高。特别是村级统计档案不规范，人员变动容易丢失；村级统计台帐不健全，历史痕迹管理跟不上。

针对××县统计局反映的问题及建议，调研组提出五点要求：

一是要加强政治理论学习，围绕深入学习实践科学发展观活动，积极探索科学统计服务科学发展和促进统计科学发展的新途径。

二是要加强统计数据质量评估，以提高统计数据质量为中心，认真分析存在的问题及原因，为服务科学发展提供坚强的统计保障。

三是要加强统计分析研究，不断提高统计服务的能力和水平，树立“跳出统计看统计、跳出统计干统计”，做“大统计、活统计、真统计”

的理念。

四是要加强统计法制建设，进一步推动统计方法制度的改革与创新，强化统计规范化管理，重点加强“双基”建设。

五是要加强统计文化建设，努力把《统计经济参考》办成为全市决策参考、管理助手、知情的窗口。