县域工业经济较快发展调研报告

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为认真贯彻落实中央关于深入学习实践科学发展观的指示精神，根据省、市、县各级党委开展学习实践活动的安排部署和《××县经济贸易局第二批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》、《中共××县经济贸易局委员会关于深入学习实践科学发展观活动第一阶段工作的通知》。作为局党委的主要负责人，我在参加集体学习和坚持自学科学发展观理论体系的基础上，认真贯彻理论联系实际的科学思想，结合自身工作实际，确定以“加快我县特色工业园区建设发展”为此次参加学习实践活动的调研主题。在开展园区规划建设工作的同时，我通过查阅资料、实地勘查、走访座谈等方式，着重对园区规划的科学性，园区软、硬件建设情况，园区企业的发展现状，园区建设存在的突出问题等方面开展调研。通过调研，进一步澄清了家底，理清了思路，坚定了发展信心，逐步掌握解决园区发展困难的工作方法。

一、园区发展现状

为贯彻落实中央、省、市各级关于加快工业经济发展的指示精神，实施好×ד工业立县”战略，加快推进新型工业化进程，促进××工业经济上一个新台阶，2005年，《××县工业连续倍增计划实施方案》明确提出建立××工业园区的发展规划。2007年3月，××县委、县人民政府下发了《关于进一步加快全县工业经济发展的意见》，提出“加快工业园区建设，构建工业发展载体”的发展目标，组建了工业园区规划建设领导班子，成立了专职工作机构，抽调了专职工作人员，落实了专项工作经费。至此，××工业园区规划建设进入实践阶段。

(一)园区规划完成情况

2007年10月，《××生物资源加工特色工业园区总体规划》及《可行性研究报告》编制完成，于2007年11月通过市级评审，2008年8月通过省级评审，2008年10月经县委常委会决议通过，2008年11月27日经县第十五届人大常委会第七次会议审查通过。2009年3月，《××工业园区田园片区控制性规划》编制完成，通过县委、政府批准实施，成为指导园区建设的重要保障。

××工业园区总体规划为“一园两片”的框架结构，控制面积9.7km2，位于田园镇、柯街镇境内，占地面积9.73km2。产业布局包括轻工食品、林竹产品、生物制药、特色矿冶、新型建材，其中：轻工食品、林竹产品、生物制药布局在“田园片区”及“柯街片区”南部;特色矿冶、新型建材布局在“柯街片区”北部。

(二)基础设施建设情况

在建基础设施项目主要有柯街片区110kv输变电站工程项目，概算总投资3800万元。该项目由保山电力股份公司承建，现主体工程已基本结束，进出线工程正在实施，2009年9月竣工投入使用。近期拟建基础设施项目主要有柯街片区220kv输变电站工程，由南方电网公司承建，估算总投资15000万元;田园片区1500立方米/日给水工程，由××金润供水公司承建，估算总投资1000万元。目前两个项目已完成前期工作，计划2009年内开工建设。

(三)园区企业发展现状

园区多年来依托资源、交通、电力、劳动力、流通等方面的优势，已形成独具特色的工业产业区，2009年4月止，园区共有工业企业25户，其中已投产23户，在建2户，年产值1000万元以上规模企业8户。2008年完成工业总产值40000万元，工业增加值15000万元，利润5000万元，税收3000万元，各项工业经济技术指标约占全县的30%，逐步成为企业集聚、产业集群的平台。目前，田园工业片区雄达木业有限公司年产50000m3胶合板建设项目、桦东木业有限公司年产80000m3密度板建设项目正在实施;欣盛恒蚕丝绸有限公司年产蚕茧5800吨、丝绸2000吨建设项目，云南小湾生态养殖有限公司年产30万吨鱼饲料加工项目将于2009年5月开工建设。柯街工业片区立得硅业年产工业硅20万吨、多晶硅1000吨项目建设正在实施，概算总投资16亿元。项目分三期建设，2012年底全部建成。一期工程于2008年10月开工建设，累计完成投资5000万元，将于2009年9月前建成投产。

(四)环境保护执行情况

为正确处理环境保护与经济建设的关系，园区建设紧紧抓住“生物资源加工特色”这一根本，认真贯彻落实国家节能降耗和减排政策，逐步对历史遗留的部分粉尘大、噪音高、污水多、异味浓的企业实施迁建或技改。同时，田园片区正在建设一座垃圾处理厂和一座污水处理厂，建成后，将垃圾和污水集中处理，减少企业生产对环境造成的压力，确保园区企业在良好的生态环境下生产发展。

(五)服务环境建立情况

××县委、县人民政府在认真执行上级政策的同时，先后制定了《关于进一步扩大对外开放促进外来投资的若干规定》、《××县财政扶持工业企业发展暂行办法》、《扶持奖励重大工业投资项目的决定》等一系列招商引资优惠政策。对招商落地项目严格实行“一个建设项目、一名主管领导、一套工作班子、一笔工作经费、一个工作方案、一个考核办法”的管理机制，对相关职能部门严格实行行政问责、服务承诺、首问责任、限时办结“四项制度”，营造了宽松、务实、高效、和谐的投资创业环境。

二、主要工作经验

(一)领导重视是前提

××县委、县人民政府高度重视工业经济的发展，提出“以新型工业化为方向、增量提质为目标、园区建设为载体、招商引资为手段”的发展措施，将工业园区建设纳入重要的议事日程，制定了《××工业园区管理暂行办法》，工业园区管委会在县人民政府直接领导下开展工作，主任由分管工业的副县长兼任，两名副主任由发展改革局、经贸局班子成员兼任。为加快××工业园区的规划建设步伐，县委、政府主要领导亲自参与园区规划建设工作，多次召开园区规划建设专题会议，研究园区规划建设相关问题。同时，县人大多次组织深入工业园区进行调研和视察，对园区规划提出了符合发展实际的意见建议，确保了规划建设工作在启动阶段就科学高效、依法实施。

(二)科学规划是基础

我县是典型的山区农业县，工业发展起步较晚、基础薄弱。要实施好“工业立县”战略，首先要依托于现有的资源条件，科学合理地做好园区的规划和功能布局。我们依托田园片区在人流、物流和信息流方面的优势，将其定位为农特产品加工和木材深加工两个功能片区;依托柯街片区靠近硅矿产地大田坝乡和上万亩大棚反季蔬菜的优势，将其定位为矿冶加工和果蔬加工两个功能片区。其次是通过发展壮大产业规模，形成各产业之间农、工、贸一体的产业链条。随着集体林权制度改革的深入，各种资源浪费型的木材加工企业相继退出市场，取而代之的是集基地建设和环保科技为一体的林产品加工企业集团;随着全县种植5万亩蚕桑计划目标的推进，欣盛恒公司缫(捻)丝绸加工厂将在田园片区规划建设;随着小湾电站码头和县城至永平二级路面的竣工，将对苟街、珠街板岩建材进一步开发加工创造良机;随着热区乡镇反季蔬菜的发展壮大，将会极大推进全县果蔬冷藏运输营销体系建设。

(三)解放思想是动力

做强做大工业经济，解放思想就是最大的生产力，自全县开展以“农民创家业、能人创企业、企业再创业、干部创事业”为主题的解放思想大讨论的活动以来，工业经济管理服务部门开展了“××工业大发展，我们怎么办”的大讨论活动。××发展难在工业、潜力在工业、希望在工业，发展工业就是要消除小进则满、小富则安、不思进取的小生产意识，跳出××看××，横向对比找差距，按照新型工业化的要求，牢固树立发展才是硬道理的基本理念，全面优化工业经济发展环境。在园区招商引资和开发建设中，县人民政府制定了《××工业园区管理办法》，进一步理顺利益分配机制，明确园区管理坚持谁招商谁受益、谁参与建设谁参与分配，保既得利益、分配增量的原则。园区内原有的生产企业和县内园区外新入园的生产企业，其产值、投资的统计口径和税收的入库级次不变。新落户园区的企业，其投产后所创税收由招商乡镇、园区属地乡镇按不同比例共同受益，从而激发了全县上下积极招商引资、共抓园区建设的热情。

(四)优质服务是保障

招商引进一个项目或企业，需要的行政许可很多，在建设和生产经营中遇到的困难也很多。在县委、政府的领导下，管委会通过加强部门协作，为投资者提供“一站式”的跟踪协调服务，成为广大业主的后备军。县各行政许可和服务部门都全面公开办事程序和审批程序，建立健全企业公开评议政府管理服务部门制度;严格行政许可和审批，任何单位和部门均不得违法违规对企业登记、审批等设定地方许可条件;加强社会治安综合治理，任何单位和个人均不得对入园企业搞集资、摊派和赞助;外来投资者和管理人员及其配偶、子女，均可就近就便在县内依法办理常住人口居住证，子女入托、入学、参军、就业、就医与当地居民同等待遇。通过不断优化服务方式，提高服务质量，企业在××投资、发展的信心进一步增强，许多业主都自愿举家在××办理了常住人口证，生根发展。

三、存在主要问题

一是管理体制不完善，职能划分不够明确，管委会工作职能难以落实;

二是建设资金短缺，项目用地收储难度大，“五通一平”基础设施建设进展缓慢。

四、下步发展措施

(一)完善园区建设规划，加快在建项目建设

严格执行园区总体规划和田园片区控制性规划，启动柯街片区控制性规划编制工作，逐步开展园区内水、电、路各类专业规划。进一步解放思想，简化办事程序，加强协调服务，提高工作效率，加快柯街变电站建设项目、立得硅深加工建设项目尽快建成投产。尽快促成欣盛恒茧丝绸建设项目、云南小湾生态养殖鱼饲料加工项目入园开工。

(二)筹集园区建设资金，实施园区基础建设

成立××工业园区投资开发有限责任公司，搭建融资平台，筹集园区基础设施建设资金，加大财政扶持园区发展力度，实现园区建设资本化、实体化运作。按照园区开发建设近期规划，开展项目用地收储，整合县直各相关部门和园区属地乡镇的建设资源，积极为园区实施基础设施建设。尽快启动田园片区供水工程和首期道路建设工程，完成投资500万元以上。

(三)搭建园区招商平台，建立园区服务体系

以“云南省工业园区招商引资网”、“××县人民政府门户网站”和中国•××千年茶乡商贸文化节为招商平台，园区招商引资信息，积极开展招商引资工作。力争2009—2012年每年新增入园企业2以上。建立以工业园区管理委员会为总“协调员”，各相关职能部门积极配合、共同参与的支撑服务体系，为企业提供“代办制”、“一站式”优质服务。让有实力的大企业和大项目进得来、留得住、能发展，最终带动××工业经济持续快速健康发展。