信访监督能力的思考

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信访监督是纪检监察工作重要的组成部分。提高信访监督能力，对于提高纪检监察监督水平意义重大。我们在实践中深深感到，新形势下进一步提高信访监督能力，需要从以下五个方面进行探索和实践。

一、注重思想教育，树立信访监督的亲民作风

思想引导行动，作风影响效果。树立执政为民的思想意识和亲民爱民的工作作风，是提高纪检监察信访监督能力的前提条件。因此，首要的问题就是通过思想教育，转变干部工作作风，变衙门接访为服务接访。一是要善待群众，敞开接待，及时办结。二是要领导接访，上下联动，左右贯通。三是要突出重点，改进方式，重心下移。重点是要建立定期下访制度，每月至少组织纪检监察干部下访一次，深入问题多、群众信访活跃的重点单位、重点企业、重点县区、重点乡村、重点上访对象、特殊群体、弱势群体等进行调查研究，听取群众意见和要求，获取纪检监察工作信息，帮助群众解决实际困难和问题。

二、坚持依法办事，畅通信访监督的绿色通道

首先，要强化依法信访的宣传教育。要在保护群众参与反腐败积极性的同时，采取多种方式大力宣传信访举报法规和相关知识，增强群众依法信访的意识。其次，要明确依法信访的基本原则。必须明确以下总的原则，即“依法上访，违法追究，双向责任，注重导向”。依法上访，就是上访群众要依法、逐级、有序、文明上访。违法追究，就是党和国家机关工作人员在接待群众来访、处理群众来信过程中必须依法依规办事，不得参与、纵容、支持违法信访活动；上访群众在信访活动中，不能发生违法违规行为，否则，将依法追究责任。双向责任，就是党的机关、国家机关及其工作人员和上访群众在信访过程中，必须明确各自应承担的法律责任和义务。注意导向，就是通过宣传有关法律、法规、规定和正反两方面的典型，端正信访导向，教育干部群众树立依法信访意识。再次，要建立健全信访法规体系。通过建立健全法规体系，依法保护党员群众信访举报的权利，依法规定党员、群众信访举报的义务，规范依法依纪处理信访问题的行为，使受理、处理、反映、监督、反馈等各个环节都有章可循。最后，要采取配套措施推进依法信访。

三、着力维护群众利益，坚持信访监督正确的工作导向

第一，坚持“群众利益无小事”的思想不动摇。纪检监察机关一定要牢固树立民本思想，坚持正确的信访监督工作取向，以群众合法合理的意愿、期待和要求作为工作的出发点和归宿，把维护人民群众的根本利益放在第一位，把群众的呼声和意愿当做第一信号，把群众的需求作为第一动力，把群众满意作为衡量纪检监察信访工作的第一标准，切实维护处于弱势地位的人民群众的获益权。第二，盯住损害群众利益的重点问题不放松。当前，纪检监察信访举报中反映损害群众利益的问题相当集中，如违法违规征地，贪污、挪用、克扣农民征地补偿费，损害失地农民的利益；违法拆迁，侵害居民的利益；企业改制破产，不认真落实有关社会保障和安置政策，损害企业职工利益；学校巧立名目乱收费，医药购销领域价格虚高、医疗服务开单提成、收受红包；随意拖欠和克扣农民工工资；违反农村税费改革政策，加重农民负担等。纪检监察机关要紧紧盯住损害群众切身利益的这些重点、热点、难点问题，及时研究、及时处理，使广大人民群众满意。第三，查处损害群众利益的案件不手软。要建立查处损害群众利益问题的快速反应机制，如采取发信访监督卡、信访谈话、立案查办等方式，督促信访问题的解决。对损害群众利益的典型案件，要及时受理、认真调查、严肃查处，决不姑息迁就。同时，要加大对信访件办理结果转化的力度，确保群众上访的获益权真正落实到位。

四、积极协调部门关系，形成信访监督的整体合力

第一，要建立合理的分流处理机制———“分出去”。要对受理的信访问题进行认真梳理，凡进入法律程序的信访问题分流到人大信访部门接待处理，凡非举报党员干部或行政监察对象违法违纪的信访问题，由专门信访部门负责处理。对于纪检监察受理范围内的信访问题，要按照“分级负责、归口办理”，“谁主管、谁负责”的原则，层层分解信访工作任务，是哪一级，哪一个部门的问题就由哪一级或哪个部门负责处理。第二，要建立协作配合的工作机制———“统起来”。对于牵涉多个部门，或某一个部门难以解决的交叉、复杂、疑难的信访问题，纪检监察机关要敢于站出来主动牵头组织协调，针对不同信访问题采取召开联席会议、成立联合调查组等方式，积极协调部门关系，明确各部门的责任，各负其责，齐抓共管，变“单兵作战”为“团体配合”。第三，要加强督促检查———“抓回来”。在明确部门责任的同时，纪检监察机关不能撒手不管，而要主动指导、帮助责任部门研究、制定解决信访问题的办法措施，并加强跟踪调度，加强督促检查，及时掌握进展情况，督促部门按要求抓落实，抓整改，直至信访问题解决。

五、加强制度建设，构筑信访监督的长效机制

一要创新信访接待制度。要建立和完善领导接访日制度，通过纪检监察机关主要领导定期参与信访接待，直接参与信访件的领办、督办，加大重大信访问题的办理力度；要建立与党委、政府专门信访部门、人大信访部门的协作接访制度，做到信访情报互通，信访资源共享，使非纪检监察信访问题能及时移送，以提高接访效率，集中精力处理受理范围内的信访问题。二要建立严密高效的处访制度。要建立纪检监察机关信访工作例会制度，定期召开会议、专题研究信访问题，决定重大信访问题的处理方式、处理途径并明确工作责任。要实行重大信访问题领导包案制度，对突出的信访问题的处理，将责任明确落实到委局有关领导，实行包案处理，即包协调、包督办、包稳定，做到一个问题、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底，增强信访问题处理的领导力度。要积极推行全委办信访制度，克服那种信访工作仅仅是纪检监察信访部门的责任的思想，通过制定信访工作岗位目标责任制、分解信访工作任务等方式，形成“人人有信访任务、个个有信访指标”的工作格局。要对症施治，探索一些特殊信访问题的有效处理制度。三要严格落实回访制度。必须按照《党内监督条例（试行）》的要求，建立健全信访反馈的相关制度。通过制度建设，建立信访处理情况登记台账，每办结一件信访件，要在规定时间内及时向信访人回复，真正做到事事有结果，件件有回音；要拓宽反馈渠道，采取电话回复、信件回复、电子邮件回复、走访回复等方式将信访办理情况进行及时反馈。