农村信访举报原因分析与对策思考

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近年来，各级党委、政府和纪检监察机关围绕加强农村党风廉政建设，既抓教育和制度建设，又抓群众反映强烈的各种热点、难点问题的调处，促进了农村经济发展，社会和谐稳定。但也必须看到，少数农村党员干部违纪违法现象不容忽视，农村群众集体访、越级访的问题不断增多，群众检举、控告村组干部违纪违法的举报仍然突出，严重影响了农村社会的稳定。

一、当前农村信访举报的现状

1、受理的信访举报总量稳中有降，涉及农村信访举报占信访总量的比重大

当前，农村群众信访举报一直在高态位上运行，特别每逢村“两委”换届，信访举报总量均呈上升态势，而涉及农村村组干部的信访举报所占比重较大。从玉溪市的情况看，全市纪检监察机关20*年—20*年受理属检举控告类的信访举报为3300余件。其中，涉及农村村组干部经济、作风和村务、财务的举报1300余件，占25.4％；处分各类党员领导干部450余人，其中，农村党员干部160余人，占处分总数的28％。其错误性质涉及贪污、贿赂、挪用公款、违反财经纪律、失职、侵犯党员公民权利、违反社会主义道德和违反社会管理秩序等。一方面反映了随着我国社会主义民主与法制建设的逐步完善，人民群众的民主意识和监督意识普遍增强，人民群众参与反腐败的积极性不断高涨；另一方面也暴露出我们农村基层组织建设及干部队伍中确实存在不少问题，这些问题的存在，直接影响了党和政府的形象，疏远了干群关系，一定程度上阻碍了农村经济发展。

2、举报涉及范围越来越广泛，处理难度明显增大。从受理的反映农村问题的信访举报看，既涉及贪污、贿赂、挪用公款、违反财经纪律、失职、侵犯党员公民权利、违反社会主义道德和违反社会管理秩序等问题、还有村务、财务公开、土地批租、工程发包、城市拆迁、土地征用补偿等问题。而且产生这些问题的原因比较复杂，一时难以解决，常常出现多次调处，多次循环往复的现象。

3、集体访和越级访经常发生。集体访一般三五成群，有时一来就是10多人，甚致几十人。有的围堵县市委政府，有的直接到省政府，北京上访，不但影响了机关的正常工作秩序，而且引起社会不稳定。

4、群众对信访举报要求每信必查，每查必究的迫切性与实际工作有一定差距。纪检监察部门在信访的处理上由于自身特点、规定、原则和人员编制的限制，以及对反映的问题角度、性质、严重程度看法不同，在处理信访问题时，只能根据实际情况，分清主次进行处理，造成群众举报与解决信访问题时间上的差距，使群众不理解，以致越级上访，重复信访。

5、群众的信访情况复杂。信访人反映的问题，有亲身经历，不愿受欺压提出控告；有道听途说的；有路见不平，写信相助的；也有存在不平衡心理报复人的；甚至是别有用心，捏造事实，制造混乱，陷害他人或故意造成不良影响的。各种来信来访，有的是真名实姓，有的是怕打击报复匿名或化名；有冒名顶替的，情况较为复杂。

二、当前农村信访举报突出的主要原因

1、农民民主法制意识加强。农村实行村民自治后，农村基层民主得到了充分的发展。与以前相比，村民管理村务的主人翁意识得到增强，监督村务的积极性得到提高。随着社会的发展和村务公开的推进，村民逐渐懂得如何利用法律渠道来维护自身利益，许多群众在上访期间都咨询过律师。另一方面，村干部对村民的这种意识认识不到位，一旦忽视了村民强烈的民主意识和自卫观念而不注重自己的言行，就容易与村民产生矛盾，导致群众信访。

2、农村干部为政不廉，办事不公。农村干部队伍中主流是好的，但有极少数干部当选后放松了思想警惕，不注意自己的形象，不走群众路线，不关心群众的利益，不发扬民主，办事决策独断专行，办事不公开公正。有的村干部在位时不是考虑如何带领群众脱贫致富，而是盘算如何利用职权谋取私利，对待群众不是耐心细致地做好思想工作，而是态度生硬，作风粗暴，方法简单，有的以罚代政，这些行为引起了群众的强烈不满，严重伤害了党和政府与人民群众之间的关系，激起了群众的义愤而导致上访。

3、村组财务管理混乱，办事透明度不高，群众有疑问。有的村组由于执行财务制度不严，使得村组干部将上级下拨的救济款、集体收入款、征地补偿费等随意截留、不入帐、不上报，长时间不向村民公开村务，即使公开也只是向征性地公开收支总额，不公开明细帐，透明度低，群众不相信有疑问，当群众提出质疑时，一些村干部不予说明和解释，甚至压制、打击群众，造成干群情绪对立，群众就采取集体访、越级访的办法，希望上级组织来查明真相。

4、受理查处问题不到位。有的乡镇党委、政府不认真听取群众的呼声和要求，没有对群众反映的少数农村基层干部以权谋私，为政不廉等违法违纪情况进行严肃查处，有的甚至纵容包庇或共同危害群众利益，群众认为他们是官官相护串通一气的，就越级向“上面”反映。

5、一些群众受不正常心态的驱使，有的为了减少个人上访的风险，不管反映的问题与个人是否有关，都加入集体上访、联名访的行列；有的受“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”错误思想的影响，认为只有集体上访，越级上访，才能引起领导重视，促使所反映的问题得到解决。

三、解决农村信访问题突出的对策

解决农村信访突出问题，关键是把信访问题解决在基层，解决在萌芽状态。主要对策：

1、抓好以村党支部为核心的村级班子建设，维护农村稳定。要把德才兼备、党性强、作风好、有事业心和群众信赖的同志选拔到村领导岗位上，对哪些不能坚持原则私心重、群众意见大的村干及时调整和更换。同时要按照“三个代表”重要思想加强对村干的教育、监督和管理，增强他们的勤政廉政意识和全心全意为人民服务的思想。

2、采取有效措施治理村级财务管理混乱的问题，切实做好村务公开。一是进一步做好财务公开为重点的村务公开，村务公开要及时、真实、具体、便于群众监督。二是强化村级财务管理的制度建设，尤其是财务公开和会计监督制度，建立以村民为主组成的民主理财小组，让村民参与监督。三是实行村组干部任期经济责任审计和离任审计制度。由纪委牵头，抽调财政、审计、农经局等有关部门人员，组成审计小组，采取就地审计方式，对村委会、村民小组的财务及村、组干部任期内的财务帐目进行审计，形成书面审计报告，面对面地向村、组干部和群众进行反馈。对审计中反映出来的村、组干部财务不熟的问题及时给予培信和辅导；对违纪、违规问题及时给予查处和解决。通过审计，既帮助村、组干部理清家底，向他们宣传了有关政策、法规，又教会他们“当家理财”的知识，给了群众明白，还了干部清白，有效地解决了群众集体访和越级上访问题。