基层普查中存在的问题与思考

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从进入县统计局的我，如今已在统计岗位上工作了五六个年头，期间经历了一次经济普查，一次农业普查，如今又面对着即将进入临战状态的第二次经济普查。凭借多次参与普查的经历和对基层的了解，我是对基层尤其县乡普查中存在的问题进行了思考，发现影响因素主要有以下几方面：

一是人员选调的问题。因为普查，尤其是大型普查，像农业、人口、经济普查，这些普查都是事关国计民生的重要调查，是国务院领导下的政府行为，并非统计部门想当然的调查。但到了基层，一些配合部门领导往往视各种普查为负担，认为是统计部门自家的事，从自己单位选调人员纯粹是多余之举。为此，往往不是从工作的角度把优秀的人才选配到普查办，而是把本单位平时工作表现差、业务素质低的人甩给普查办公室。或者虽然是把业务骨干选配到普查办，但真正让其到普查办上班的时间却很少，工作仍是以本单位工作为主。这就造成了虽然普查办公室人员不少，但业务骨干和可用人才并不多，工作上大多仍以统计局人员为主的局面。没能充分发挥抽调人员及其单位的积极性。

二是经费问题。每项普查的成功与否，起关键作用的就是经费能否保证，这已是不争的事实。搞普查就是要花钱，包括普查的每一个过程：业务人员抽调、办公场所的落实、普查宣传、普查员、普查指导员的选调、培训、补助、会议费用、物资准备、普查试点、数据处理、质量复核、数据开发、资料出版等等，每一步离了经费都会寸步难行。但由于目前县乡政府财政普遍困难，特别是中西部经济欠发达地区多数属“吃饭财政”，致使普查经费极难保证。这就造成了每搞一次普查，县乡统计部门都会背上很多债务。还有就是由于基层政府在选调普查员和指导员时，承诺的补助或优惠条件往往在普查结束后不予兑现，造成选调人员对统计部门的极大不信任。致使带着情绪工作的普查员其所填表的质量让人怀疑，以及由此给统计部门形象造成的伤害却是深远的。还有今后统计部门在搞其它普查的时候，选调普查员都会变得都很困难。这虽然只是个别现象，但基层政府在各项普查工作中的不讲信用行为，造成的后果却要由统计部门来承担。还有就是由于经费的紧缺，造成抽调人员工作热情不高的现象。笔者就曾听部分抽调人员多次私下讲过：本认为被抽来搞普查能多拿些补助，没想到统计局这么穷，累得要死，还没有补助，早知如此就不该来！如果多数人都以这样的心态去搞普查的话，普查的质量就要打个大大的问号了。

三是普查工作往往虎头蛇尾。我感觉每次我们搞普查基本就是三个过程：事前轰轰烈烈，事中热热闹闹，事后悄无声息。重视宣传和过程，但不注重结果。所以普查往往是虎头蛇尾。我想这可能与普查的周期过长有关。一而鼓、再而衰、三而竭。再一个原因就是上级部门在取得基层普查数据的情况下，往往只注重自身的资料开发，而忽视了基层对数据的利用。基层往往由于经费的紧缺和人员素质的限制，很难写出高质量的分析报告来。长此以往，基层政府见普查对自身的帮助并不大，认为只是在白白为上级做事，对普查的热情自然不高，当然也就不会真正重视这项工作了。

针对上述问题，笔者认为解决之法也有三条：

一、要选出真正有责任心、有能力的人才充实普查队伍。事情是人干出来的，人的因素是最重要的。没有一流的队伍是干不出一流的成绩来的。普查工作是一个系统工程，需要全体普查人员密切协作、团结一心才能做好，如果出现有人干、有人看、还有人在捣蛋的现象，可以肯定地说，这个地方的普查工作是不可能干好的。因此，各级普查机构要从工作的角度来选配人员，对不能胜任的人员，要坚决予以调换，决不能怕得罪人，而对工作认真负责、能力较强的抽调人员要委以重任，充分调动普查人员的工作积极性。

二、要争取将普查经费列入地方财政预算，同时上级要适当对地方予以经费上的支持。《普查办法》中尽管规定了地方要将普查经费列入同级财政预算，但好多地方并不能做到这一点。不外乎两个原因：地方不重视或财政资金紧缺。经费列入预算后，财政部门便可以按照预算安排按时拨付资金，不用经常向政府打报告要钱。而没有列入预算的地方，其主管政府在上级督察普查工作时往往承诺：普查经费，统计局随时打报告随时批。这样看起来，好像地方政府也很重视普查经费，实际执行起来弊端很多：每打一次报告，批的经费很少，加之普查的每一个工作环节都要打报告要经费，往往给领导留下极坏的印象：统计局很烦人，干点活就要钱。这样的结果，就是领导批钱批得心烦，统计局长要钱要得心焦，普查工作没钱干得心急。建议上级部门在对下级普查工作进行督察时，不但要听基层政府的汇报，还要实地查看机构、人员、经费落实情况。尤其对经费，要看财政部门的拨款单，以真正起到督察的作用。同时，对县乡级的普查经费，国家和省应该适当予以支持。毕竟税费改革后，县乡政府可用财力实在紧张，有时县统计局长就是拿着县长的批条，到财政局也未毕能要来钱，因为实在没钱。如果能让我们的统计局长从恼人的要钱事务中解脱出来，一心一意投入到指挥普查的行动中来，相信普查工作会进行得更加完美。