计划生育政策之间的矛盾的思考

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科学发展观的提出，是我们党对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律在认识上的重要升华，也是我们党执政理念的一次飞跃。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。人口问题既是影响经济社会发展的关键因素，也是以人为本、全面协调可持续发展的重要内容，与社会和谐问题密切相关。抓好人口计划生育工作，是落实科学发展观的重要举措。

为了用科学发展观的理念谋划人口计生工作，进一步增强指导工作的能力，解决制约全市人口计生工作发展的突出问题，近期，我们按照市委的总体部署，组织干部深入华亭、崇信、崆峒三县区10乡镇20个村，围绕影响人口计生事业科学发展的主要问题开展了调查研究，广泛听取了不同层面干部群众的意见和建议，并且对照科学发展观的要求，就如何破解群众生育意愿与计划生育政策之间的矛盾进行了深入的思考。

一、用科学发展观的要求看我市人口计划生育工作

实行计划生育三十年来，我市各级党政组织和广大人民群众认真落实党和国家计划生育政策，坚持不懈地狠抓计划生育各项措施落实，有效地控制了人口过快增长势头，人口出生率由八十年代初的30‰,下降到现在的12‰，全市累计少生人口62万人，有效地缓解了人口对资源环境的压力，促进了全市经济社会的快速发展。近几年来，我们积极探索以人为本、优质服务的管理模式，坚持“三为主”、推进“三结合”，建立了以奖励扶助、特困救助、少生快富、特别扶助四项制度为主要内容的利益导向机制，群众的生育观念发生了明显变化。各级在计划生育工作方式方法上进行了积极探索，开始走上了由过去单纯依靠行政推动向利益引导、由处罚超生为主向处罚多生与奖励少生相结的转变，有效地改善了人口计生部门与群众的关系。但是，从科学发展观的高度来看待人口计生工作，仍然存在着一些潜在的矛盾和问题，制约着人口计生工作的健康发展。一是群众生育愿望与现行生育政策不相适应。受传统生育观念和部分乡村比较严酷的生存环境的影响，群众生育二孩特别是男孩的愿望比较强烈，与现行生育政策之间的矛盾依然比较尖锐。这一矛盾将在今后很长一个时期影响人们的生育行为，计划生育政策的执行在农村还有很大的难度，尤其在一些经济条件较差的山区难度更大，这就决定了我市的低生育水平仍然还不稳定，随时都有反弹的现实风险。二是计划生育的思维理念与以人为本的要求不相适应。由于受传统思维方式和工作方法的影响，在计划生育工作的理念上仍然习惯于把干部当做管理者，把育龄群众当做管理对象，没有摆脱重行政推动轻政策引导，重行政管理轻为群众服务的工作模式，形成了计生干部与群众之间的对抗关系，这与科学发展观构建和谐社会、关注民生的要求是不协调的，也是难以持续的。三是人口数量、素质、结构、分布与统筹发展的要求不相适应。由于受人口增长惯性和经济发展条件的综合制约，出生人口素质不高，结构不合理，性别比持续攀升，流动人口数量逐步增加等问题日益突出，计划生育服务和管理的难度越来越大。

这些矛盾和问题的存在，既有客观方面的原因，也有主观方面的原因；既有政策方面的漏洞和不平衡性，又有思维理念和工作方式方法的问题；既有大部分人偏好男孩等传统生育文化观念的影响，又有农村群众生产生活和养老保障等方面的实际需求。如果得不到有效解决，将直接影响人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，影响人口和谐、婚姻家庭稳定和社会保障的提高，影响全市经济人均水平和群众生活质量的提高，延缓建设小康和谐魅力新平凉的步伐。因此，要站在科学发展观的高度，正视存在的问题，研究和解决存在的矛盾，做好新时期人口和计划生育工作。

二、用科学发展观的理念，谋划我市人口和计划生育工作

1、树立以人为本的理念。在计划生育工作中坚持以人为本，做到尊重人、帮助人、满足人，真正把人民群众当作计划生育的主体。既要依靠群众，又要善于引导群众，正确处理国家利益和个人利益的关系，取得群众的理解和支持，努力实现群众生育意愿和国家政策的“双赢”。通过进一步建立和完善计划生育家庭养老保障制度和各种利益引导机制，帮助计划生育家庭解决老有所养的问题，使群众在履行计划生育义务的同时，切身感受到实行计划生育的好处。努力创造符合人性化的服务条件，围绕生育、节育、生产、生活，为群众提供规范、安全、舒适的技术服务。

2、树立宣传引导的理念。转变群众生育观念是一项长期的工作，不是一朝一夕、一蹴而就的。因此，必须始终坚持把宣传教育作为计划生育的治本措施，不断创新宣传载体和方式方法，通过舆论宣传、环境宣传、面对面地宣传，增强全体公民的国策意识、人均意识和遵守计划生育法律法规的意识，消除对女孩和二女孩家庭的歧视现象，在全社会形成关注母亲，关爱女孩，关心计划生育家庭的良好社会氛围，逐步改变群众的婚育观念，努力缩小群众生育愿望和国家政策之间的差距。

3、树立优质服务的理念。针对育龄群众日益增长的生殖健康需求，努力在生育管理、节育措施落实和生产生活等各个环节为群众提供满意良好的各种服务。在生育指标审批、婚育证明办理、优惠政策兑现等方面要尽量减化程序，推行全程，方便群众；在节育措施落实中，要按照独男户、独女户、两有户、两女户分类管理，按照政策与群众意愿相结合的原则，稳步推行节育措施“知情选择”，加强孕前服务，防止意外怀孕，杜绝大月份引产，减少对群众身心健康的影响；加强县乡计划生育服务站所的建设和技术人员培训，提高服务能力，结合环孕情服务为育龄妇女免费查病治病，解决边远山区育龄妇女看病、治病难的问题；要广泛开展出生缺陷干预工作，扩大免费投放出生缺陷干预药物的比例，最大限度地减少缺陷儿出生，提高出生人口素质。

4、树立统筹发展的理念。统筹引用政策法律、经济技术、管理服务等方法推进计划生育工作，解决人口数量、结构、素质不平衡的问题。站在民生的高度重新审视人口计生工作，逐步建立和完善以政府投入为主，统筹社会和部门政策、资金为补充的计划生育利益导向和政策保障体系，逐步扩大农村计划生育奖励扶助等四项制度的覆盖范围，提高奖励标准。认真落实《决定》和《条例》规定的各项奖励优待政策，解决他们的后顾之忧，使实行了计划生育的群众在经济上得实惠、政治上有地位、生活上有保障。