计生专干管理机制的思考

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多年的人口计生工作证明，村专干是做好村级计生工作的关键，也是夯实村级基础工作的根本所在，村专干选的准不准，作用发挥的好不好，只接关系到村级工作的持续健康发展，只有把村级计生干部队伍建设作为农村人口计生工作的重点紧抓不放，才能不断推进村级计生干部队伍正规化、职业化建设，也才能有力地促进农村人口计生工作的深入开展。

在人口和计生干部队伍管理中，村级专干的管理处于薄弱环节，主要表现在：一是年龄结构悬殊，文化层次和整体素质参差不齐；二是一部分村专干政策观念不强，办事不坚持原则，在执行政策中优亲厚友，群众对此很有意见，直接影响工作开展；三是受经济文化环境及传统观念等诸多因素的影响，一些村级专干的工作被动，缺乏创新意识，加之工资报酬较低，人员变动随意性很大，直接影响了工作的连续性。因此，在实际工作中，如何不断探索村级专干管理的新模式，逐步完善管理机制，提升村级专干管理水平，为计划生育工作的顺利开展奠定良好的基础，这是我们人口计生部门应该积极探讨的问题。下面我就如何完善村级计生专干管理机制，结合实际工作，谈点个人之我见。

完善村级计生专干管理机制，应该从以下几个方面入手：

一、优化选用人机制，确保任人唯贤。首先要把好村级专干选拔这一关，严格选拔标准。根据新时期人口和计生工作的具体要求和农村工作实际，确定选拔专干必须具有政治、经济、业务“三种头脑”，同时注重改善年龄和文化结构、积极探索村专干由乡镇招聘、统管。其次，规范选拔和解聘程序。制定村(居)计划生育专干管理办法，从人员编制、工资标准、工作职责、考核办法、任期目标等方面作原则规定，做到职责明确、奖罚分明，为村级人口计生工作水平的提升奠定坚实墓础。

二、加强业务培训，全面提高村专干队伍素质。要做好新时期农村人口计生工作，村级专干必须是具备良好的政治素质、过硬的业务素质和较高的科技文化素质的“复合型人才”,要做到人人都是能服务、会服务的“行家里手”。为了适应需要，制定村专干培训规划和年度计划，从指导检查、基本职责、任务、要求以及主要措施等方面作明确规划。做到“一会四训”(即每年区乡、乡村责任书签订后，集中对村干部、自管小组长进行培训；每季度一次业务培训会)；乡镇坚持有月例会。在培训内容中，以提高村专干整体素质为目的，以优质服务为先导，以专业技术为主体，涉及人口计生工作指标，政策法规，管理教育，优生优育，生殖保健和农业科技；培训方法上采取集中与分散相结合，定期与阶段中心工作相结合，通过培训，村专干经验交流会，组织观摩等多种办法，提高村专干业务素质。

三、健全监督机制，规范工作行为。一些村专干工作缺乏透明度，办事不够民主，往往在执行政策中走了样，存在以权谋私的不廉洁现象。对此，要以培养清正廉洁、公道正派的村专干为目的，依托创建计划生育村民自治的有效载体，严格建立各项制度，村村设立公示栏，对计生工作形成有效的制约和监督机制。从二胎指标的发放、奖扶对象的确认、社会抚养费的征收、节育措施的落实等方面实行全程公示，使计生各项工作和专干的一举一动始终处于群众的监督之下，规范专干办事程序，促使管理工作走上规范化轨道。

四、建立激励机制，鼓励做实际工作。一是实行专干年度目标责任制。根据农村人口计生工作任务和专干职责以及年度人口责任目标，对专干实行季度工作量化考评，并将结果公布于众。二是制订奖励政策，按照“按绩计酬，奖优罚劣”的原则，把专干报酬同工作实绩挂钩，将每月报酬的按一定比例做为浮动工资，并对群众认为有突出贡献的专干进行重奖，激励先进，鞭策后进。

五、完善保障机制，解除后顾之忧。要做好新形势下农村人口计生工作，专干面临许多新的具体困难。因此，不仅要在生活上关心支持，更要建立有力的保障机制。对专干的招聘从时间、程序加以规范化,签定聘任合同书，提高他们的荣誉感和责任心。二是因地制宜，完善报酬制度，将专干乡镇给予的浮动工资全额纳入本级财政预算。三是对连续三至五年评为优秀专干的办理养老保险。四是坚决制裁打击报复专干的违法犯罪行为，维护专干的合法权益，解除他们的后顾之忧，极大地调动他们的工作积极性。