农村人口计生工作调研报告

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党的十六届五中全会提出我国“十一五”时期8项工作任务的第一项就是建设社会主义新农村，并就何谓新农村用“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”作了全景式的描绘。

深刻领会中央建设社会主义新农村这一精神，透彻分析当前形势，对于我们抓住机遇，开创人口和计划生育改革、发展的新局面意义十分重大而深远。

我们应该紧紧地抓住建设社会主义新农村的机遇，加大人口和计划生育改革力度，多渠道、全方位采取综合治理措施，全面提升农村人口和计划生育工作。笔者认为，人口和计划生育系统应重点抓好以下工作。

一、健全完善人口和计划生育服务阵地，筑牢村级服务网底

按照十六届五中全会的描述，要求村容整洁是社会主义新农村建设的目标之一，为此，从直观角度上分析，国家将会对村级建设，特别是对西部地区村级建设有大的投入，必然会形成以村委会为主体和形象代表的基层组织阵地建设高潮。

人口计生系统要抓住这个机会，将村级计生办，尤其是生殖健康保健服务室的阵地建设纳入其基层组织阵地建设的统一规划之中，使之不断健全、完善，构建起以区（县）生殖健康中心为龙头，镇生殖健康分中心为骨干，乡生殖健康服务站为主体，村生殖健康服务室为基础的人口和计划生育技术服务网络体系。

在抓好阵地建设的同时，注意村级服务室设备配置，至少要保证有床、桌、凳、避孕药具柜、人口计生宣传资料等基本物件，形成环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意的人口和计划生育技术服务阵地，能为广大育龄群众提供卫生、整洁、优美、舒适的生殖健康保健服务环境，让广大育龄群众在接受人口计生优质服务过程中分享改革、发展的物质成果。

二、加速先进生育文化建设，促进乡风文明

社会主义新农村不仅要搞好物质文明建设，实现生产发展、生活宽裕的目标，同时还要搞好精神文明建设，才能实现乡风文明的目标。

乡风文明是各个领域、各项具体工作实现文明化的集合。就人口和计划生育而言，应着力抓好建设先进生育文化，树立文明婚育新风，这既是服从大局、服务大局的需要，同时也是新时期、新形势下人口和计划生育工作的有力抓手。

在当前，重点要在“一破一立”上狠下功夫。“一破”就是尽快彻底破除“早栽秧，早挞谷，早生儿子早享福”、“不孝有三，无后为大”以及重男轻女、男尊女卑、多子多福等几千年以来形成的传统婚育观念。“一立”就是在全社会，尤其是在农村树立晚婚晚育、少生优生、生男生女都一样、女儿也是传后人等科学、文明、进步的婚育观念。

在实际工作中，注重强化宣传教育和利益导向，大力推崇自觉实行计划生育家庭，增强其荣誉感和实惠感。运用婚育新风进万家活动这一有效载体，唱响先进生育文化主旋律，把婚育新风真正吹进千家万户。建立起人口和计划生育公益性宣传机制，协调、动员广电、报刊、文学艺术创作等所有宣传资源，从更具深刻的角度、更加广阔的视野关注人口问题，发挥好群体作用，从不同角度、不同形式上用先进的生育文化去影响人、引导人、教育人、鼓舞人、塑造人，给广大育龄群众以前进方向，给以精神动力，给以知识支持。

把建设先进生育文化，树立文明婚育新风融入建设社会主义新农村之中，融入育龄群众身心，使计划生育转化为更多育龄群众的自觉行动，从而稳定现有的低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构，推动人口和计划生育工作的健康、持续、深入发展。以先进的生育文化促进乡风文明，通过乡风文明展现科学、文明、进步的婚育新风尚。

三、推进计划生育村民自治工作，促进管理民主

中央提出的社会主义新农村是全面的、崭新的新农村，包含着物质文明、精神文明、政治文明的全部内容。管理民主是社会主义新农村建设的目标，也是新农村政治文明的集中体现。

计划生育村民自治是新时期、新形势下农村人口和计划生育工作的一种新的管理办法，是走好党的群众路线的新探索和新实践，是依法行政、依法治村的重要内容。要稳定低生育水平、提高出生人口素质，改善人口结构，调节人口的合理分布，实现真正意义上的多数人做少数人的工作，实施村民自治是最直接、最有效的方法。

人口和计生系统要紧紧抓住当前的极好时机，把计划生育村民自治融入整体村民自治之中。具体工作中应充分发挥村、组计生基层网络和协会组织的主体作用，构建计划生育民主参与、民主决策、民主管理、民主监督组织基础；规范自治章程和自治协议，规范计划生育村务公开、村民代表民主议事、民主监督等制度，建立完备的村民自治制度体系；把奖励扶助、优质服务等工作与村民自治有机结合起来，引导群众更加自觉地参与计划生育村民自治工作，从而真正形成村级组织作用发挥好，规章制度科学实用，广大群众积极参与的有效促进人口和计划生育工作的计划生育村民自治工作机制，加快实现新农村管理民主目标的进程。