农村信访维稳工作调研报告

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稳定是发展的前提和基础，没有稳定就没有发展。××县坚持以科学发展观为指导，采取有效措施加大信访维稳工作力度，近年来先后获得全国小城镇建设重点县、省级信访工作先进县等荣誉称号。20*年，地区生产总值仅为18.1亿元，增幅还低于全市2.7个百分点，20*年即达到21.7亿元，增幅高于全市0.3个百分点。20*年农民人均纯收入为4731元，比全市高出326.3元，20*年农民人均收入达到52*元，高出全市139元。20*年全县命案为零，人民群众的安全感和幸福感不断上升。××县的经验做法具有很强的实践代表性：

（一）坚持集体接访，构筑常态化工作体系。县委、县政府每半月组织召开一次信访工作汇报会，每月召开一次信访工作领导小组联席会议，每季度召开一次县委常委会议，不定期召开专题会议，对突发的重大信访问题、重要时期的信访工作，进行专题研究处理。从20*年开始，县四大班子的领导每周一集体到县信访接待中心，集中接待上访群众、受理信访问题。在县信访接待中心一楼设立了接访公示屏，在二楼设立了8个县领导信访接待室，要求每位县领导分管部门的负责同志必须跟随集中接访，县委常务副书记、县政府常务副县长在每个集中接待日都到接待现场。群众形象地称一楼是“门诊大厅”，二楼是“专家诊室”，什么疑难“病症”都能得到妥善解决。

（二）坚持事要解决，实施一体化工作推进。全力打造“直通式、网通式、联通式”工作新机制。“网通式”，就是健全县、乡、村以及县、县直部门和基层单位构成的信访“三级网络”；“直通式”，县委书记和县长“一竿子插到底”，直接面对信访群众，解决突出信访问题；“联通式”，就是对责任不够明确、规定不够清晰的疑难信访案件，各个部门联合起来研究，共同商议解决方案。坚持直查快办。将重点疑难信访案件列入县委督办事项，规定办结时限，跟踪督促抓好相关工作落实。开展集中会战。结合区、县（市）委书记大接访活动，对各类信访案件逐项进行清理，逐案建立详细台账，责成责任部门和单位抓紧办结，确保不留隐患、不留死角、不留尾巴。搞好部门协同。对跨地区、跨部门、跨行业的信访案件，组织各相关部门集中研究制定解决对策，并根据工作职能分解具体任务，由县信访办牵头组织推进落实。加大保障力度。想方设法为信访工作增列专项经费，近三年共投入3000万元，妥善解决了松干堤防占地补偿、热网改造、县直部门退休职工增补工资等重点信访疑难案件。通过采取上述措施，全县集体访、越级访、重复访和异常访总量逐年下降，首访解决率和稳访率明显提高。特别是在党的十七大、北京奥运会和残奥会等敏感时期，全县无一人进京上访。去年前三个季度，全县信访总量335件、1009人次，初访率为97%，办结率为96%，息访率为91%，信访总量和信访积案在全市8区10县（市）中最低。

（三）坚持源头治理，建立健全规范化的制度体系。紧紧盯住容易引发群体访、越级访、异常访的各种问题，坚持从完善各项制度入手，主动超前地做好相关工作。妥善平衡利益关系。在做好深化改革、加快发展的各项工作中，统筹兼顾各方面的利益要求，先后制定出台了《失地农民安置补偿办法》、《城镇居民医疗保险暂行办法》、《廉租房租金补贴办法》、《经济试用住房管理暂行办法》等政策规定。办好利民惠民实事。下大力气改善城乡生产生活基础设施，切实解决好就业、教育、医疗、住房、社会保障和社会治安等方面群众迫切要求解决的问题。20*年，全县累计投入近6亿元用于促进生产、改善民生，是财政收入的7.5倍，支出与收入比位居全市前茅。进一步转变作风。坚持工作重心下移，从去年5月份开始，以开展“千名干部进农家，服务农民促发展”活动为载体，建立党政机关联系基层的有效机制。先后从82个县直部门选派84名优秀后备干部挂职担任村党支部副书记和村委会主任助理，分批次组织县直机关干部进村屯、住农家、吃派饭，深入了解掌握基层生产生活情况，及时排查解决相对突出问题，使各种矛盾纠纷发现在萌芽、化解在基层、稳控在当地。

（四）坚持加强软硬件建设，着力打造标准化信访维稳工作部门和队伍。实行信访维稳承诺制，对信访维稳工作进行量化考评和专项督办，采取定期检查、不定期排查等方式促进各项工作落实，对信访责任不落实、工作排在末位的进行诫勉谈话和通报批评，连续两年排在末位的调整主要领导工作岗位。实行信访办案“五联单”，即信访案件请示批复单，工作任务交办单、解决情况回报单、具体结果反馈单和案件办结单，进一步提高信访案件办理的规范性和透明度。建立信访维稳工作队伍经常性教育培训制度，结合实际工作开展形式多样的教育培训和问题研讨活动。依法从严规范信访维稳工作秩序，广泛开展政策解读、法制宣传等思想教育活动，积极引导广大群众摆正利益关系，保持理智克制心理，采取正确方式、通过正常渠道来表达利益诉求；对于抱着不切实际想法闹访、缠访且屡教不改的人员，不姑息、不迁就、不退让，坚决依照法律法规给予严肃处理。

××县的工作实践表明：加快发展是做好维稳工作的重要基础；改善民生是做好维稳工作的核心内容；因地制宜是做好维稳工作的基本要求；创新思路是做好维稳工作的有效途径；增强合力是做好维稳工作的关键所在；教育疏导是做好维稳工作的有利抓手。借鉴××县做好新形势下信访维稳工作的成功做法，当前和今后一个时期，全市要重点关注并认真抓好以下六个方面工作：

一是严格目标责任管理，确保信访维稳的各项工作落到实处。严格贯彻落实“分级负责、归口办理”、“谁主管、谁负责”的信访维稳工作原则，定期对各地区、各单位和各部门开展信访维稳工作情况进行检查考评，加大信访责任追究力度。

二是进一步加强机制创新，健全完善信访维稳的工作体系。在严格落实信访维稳工作各项制度、坚持信访维稳工作好经验、好做法的基础上，进一步加快机制创新步伐，完善信访维稳工作体系。深入推进信访稳定风险评估机制建设，探索建立信访维稳升级达标机制，完善属地属事解决信访问题机制。大力抓好队伍建设，切实打牢信访维稳的坚实基础。

三是深入抓好矛盾纠纷排查调处，前移信访维稳的工作关口。继续抓好经常性的矛盾排查调处，特别注意搞好敏感时期和重大活动前的矛盾排查。加强对基层单位矛盾排查调处工作的指导，提高基层单位解决复杂棘手问题的能力，真正把矛盾化解在基层。

四是适时组织开展集中会战，下大力解决好信访维稳的突出问题。在继续开展好区、县（委）书记大接访活动的基础上，组织实施“控新访、消积案”集中会战，抽调精干力量，集中时间和精力，妥善解决好各种信访案件。

五是进一步加大依法治访力度，切实为信访维稳创造良好秩序。加大对《信访条例》等法律法规的宣传力度，加强与司法机关、行政执法部门的联系与配合，使信访问题得到依法分流，依法处置。

六是大力抓好队伍建设，切实打牢信访维稳的坚实基础。认真抓好开展好党的宗旨教育、群众观念教育，加强对三级信访干部的业务培训，不断提高信访干部正确处理和解决新形势下人民内部矛盾的能力。

链接

在深入学习实践科学发展观活动中，王颖同志采取“以点带面”的方式，深入总结了××县做好信访维稳工作的鲜活经验，为全市树立了生动的标杆，也为各级党委和政府正确把握和处理改革发展稳定的关系，扎扎实实做好新形势下的信访维稳工作明确了思路和方向。围绕王颖同志调研报告，市信访局、市委政研室等相关部门结合工作职能，相继制定出台了一系列推进落实措施。

链接一：开展以“察民情、解民忧、促和谐”为主题的信访维稳安民行动

———“察”，就是畅通民意沟通渠道，广泛听取社情民意，充分了解群众的意见和建议。坚持做好信访分析和信访通报工作，坚持月排查、季分析制度，对敏感时期、敏感地域和敏感人群开展有针对性的信访信息预报工作，从中找出带有政策性、倾向性、苗头性的矛盾和问题，准确、及时、全面地掌握信访信息。制定《哈尔滨市人民建议成果转化实施方案》及《实施细则》，使人民建议成果征集转化工作逐步实现制度化、规范化、法制化，最大限度地解决百姓反映强烈的突出问题。

———“解”，就是解决问题，最大限度地将群众最关心、最强烈、最直接的利益问题切实解决好。严格目标管理，整合各方资源，集中解决一批容易引发信访问题和群体性事件的矛盾纠纷和隐患；集中解决一批长期积累的重复访案件；集中解决一批群众反映强烈的热点难点问题，努力把矛盾纠纷和不稳定因素消灭在萌芽，化解在当地，解决在基层。

———“促”，就是以稳定和谐的社会环境，促进“三个适宜”现代文明城市建设。进一步组织和动员全市广大党员干部，特别是各级领导干部牢记为民宗旨，发扬务实作风，认真落实信访工作“一岗双责”机制，强化各级领导的信访工作责任，形成主要领导带头，各级领导参与，直接面对群众、亲自接待来访，解决突出问题、化解矛盾纠纷，维护群众权益，促进社会和谐稳定的工作格局。

链接二：创新信访维稳工作机制

———建立健全信访稳定风险评估机制。进一步完善社情民意收集办法和措施，区分问题性质和类别，做好相关论证工作，将事关群众切身利益的所有问题都纳入评估范围，将信访风险评估纳入各级党委和政府重要工作的决策过程，确保决策内容能够充分反映各方面的利益要求，有效防止因决策不周而引发的信访问题。

———建立健全信访维稳升级达标机制。围绕信访问题出现的性质和总量、采取的解决措施、取得的具体成效三个方面，制定可量化的等级标准和考核评定办法，并建立起与之配套的奖惩措施，不断促进各地区、各部门和各单位提高信访维稳工作水平。

———建立健全属地属事解决信访问题机制。研究制定《属地属事交叉信访问题处理办法》，着力解决责任不清、分工不明、协作不畅等问题，确保各责任主体联动配合，共同做好相关工作。

链接三：坚持多措并举化解矛盾

———从政策层面化解矛盾纠纷。进一步增强“事要解决”的工作针对性，注重加强调查研究，注重听取群众意见，注意兼顾各方利益，研究出台涉及不同利益群体利益的政策措施，力争在科学决策、民主决策和依法决策方面成批解决信访案件。

———从制度层面化解矛盾纠纷。继续推行领导包案、联合接待、信访听证、律师参与接待、终审认定等制度，深化综治、维稳、人民调解、信访四位一体机制建设，调动各方力量，整合各种资源参与信访工作，努力实现有人办事、有条件办事，有能力办事。

———从教育层面化解矛盾纠纷。广泛开展《信访条例》宣传教育活动，提高广大信访群众依法有序理性的信访意识，引导上访人员以合法的方式反映利益诉求。对于能够解决的问题，明确相关部门的责任，由专人负责督办，跟踪问效，确保问题得到解决；对于暂时无法解决的问题，也要对上访群众热情接待，耐心听取他们的倾诉，做好说服解释工作，让上访人员切实感受到党和政府的温暖。

链接四：全面加强信访队伍建设

———切实提高政治素质和业务水平。加强对《关于违反信访纪律适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》和《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》的学习，使信访干部树立科学的发展观、正确的政绩观和牢固的群众观，树立“亲民、爱民、为民”思想，提高干部的政治思想素质。

———切实树立和弘扬良好作风。坚持以潘作良、张云泉为榜样，树立“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的宗旨意识，鼓励广大信访干部深入基层，到问题突出的地方走访群众，到工作薄弱的部门现场办公，真正做到察实情、讲实话、办实事。

———切实加大培养和使用力度。努力打造一支“特别能吃苦、特别能奉献、特别有思想、特别能作为”的干部队伍。继续贯彻中央关于“把信访部门作为培养锻炼干部的重要基地”的要求，扩大信访工作对培养锻炼干部的影响力和推动力，提高干部驾驭复杂问题局面的能力，推动干部双向交流工作机制的形成。