县域经济发展调研汇报

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创新是人类社会发展进步永恒的主题。经济学范畴的创新一般可分为科技创新（主要是知识和技术创新）与制度创新（主要是体制和机制创新）。其中，制度创新主要解决生产关系的问题，是科技创新的保障和条件；科技创新主要解决生产力的问题，是经济发展和社会进步的动力和源泉。*书记在市委五届七次全会报告中明确指出“科技创新是地区发展的活力源泉，是解放思想在行为领域的重要体现”。结合“以新一轮思想大解放推进全县大发展”这一主题及分管工作，本人就如何立足我县实际，提高科技创新能力，以推动县域经济发展，开展了调研活动。现汇报如下：

一、现状及存在问题分析。近年来，随着“科技六大工程”的不断实施，我县科技创新能力日益增强，主要体现在以下方面：

（一）科技人才工作得到加强。全县现有科技人才1.25万人,造就了一批素质高、专业精、业务强的科技骨干队伍。

（二）企业技术创新取得初步成效。一是建设了一批经济效益好、技术含量高的项目，企业科技创新能力和基础条件得到改善和提高。二是民营科技企业成为科技创新最活跃的群体，涌现一批依靠科技创新实现快速发展的民营科技企业。如华夏云锦织造、涟水阀门等。三是企业科技创新体系建设取得了初步进展，创新条件得到优化。四是企业科技创新对经济增长的贡献日益突出。2007年，科技进步对工农业贡献率分别达到29%和56%。

（三）知识产权工作稳步推进。通过加大知识产权法律法规的宣传力度，以及不断加大对专利侵权、假冒专利等不法行为的查处力度，知识产权保护意识得到了进一步加强，为开展科技创新夯实了基础。专利申请量逐年上升，2006年131件，2007年达310件。（四）科技创新环境得到初步优化。县委、县政府先后出台了一系列促进科技创新的优惠政策，制定了科技人才、技术创新、科技成果转化、民营科技企业发展、高新技术产业、知识产权保护等一系列科技政策措施，营造了较好的创新环境。

存在的主要问题是：1、由于整体经济发展水平较低，经济对科技的需求不迫切，经济支持科技发展的力度难以有效提升，反过来又造成科技对经济发展支撑能力薄弱、科技支撑经济发展成效不明显的局面，陷入一种恶性循环的怪圈。2、高新技术企业规模小，产品少，产值低。全县高新技术企业省级4家、市级5家、高新产品15个，在全市处于较低水平；2007年高新技术产业产值只有3亿元,占工业总产值比例甚低。3、科技投入不足，科技创新能力较低。不仅财政对科技投入不足，企业和民间科技投入更是严重不足。全县r＆d经费投入只占gdp的0.62%,明显低于0.9%的平均数要求，其中科技三项经费财政上报数为1594万元，而科技部门实际掌握经费只有50万元，低于全市平均数。4、企业技术机构建设不到位。全县列统企业真正设立技术机构的不足30%，从事创新人员数少。5、自主知识产权较少，企业核心竞争力不强。虽然年专利申请量增长很快，但其中授权量及发明专利数量很少，仅分别占申请量的10%左右，全县90%以上的列统企业没有专利。6、科技是第一生产力的氛围仍需加强。企业科技人才资源匮乏，用才与引才激励机制有待完善。全县每万人拥有专业技术人员112人，大部分集中在教育卫生系统，企业技术人员仅占总数的9.04%。

二、解决办法及路径。困难和问题是客观存在的。我们既要正视存在的困难与不足，立足在现有经济条件下努力提高科技工作水平，提升科技创新能力，又要克服悲观论调和等靠要思想。以新一轮思想大解放为契机，立足自身查找差距与不足，特别是查找制约发展的思维方式、陈旧的观念、理念等不足。初步设想做好以下几方面工作：

（一）强化科技创新环境建设。全面营造科技创新的良好氛围，大力发展高新技术产业，提高自主创新能力，构筑高层次产业结构。不断改善创业环境和服务功能，加大对科技进步的投入，通过积极宣传，提高企业科技创新意识，加大科技创新平台建设，加强科技中介服务机构建设，构建科技创业和企业自主创新的公共服务平台。认真落实国家、省、市等鼓励自主创新的政策，帮助企业用足用好相关扶持政策，结合高新技术企业研发资助，鼓励各级企业工程（技术）中心研发高新技术产品。积极搭建平台，鼓励和促进企业与国内外科研机构、高等院校开展科技合作，引进、共建高水平研发机构；通过多方协作、信息互动、积极开发、引进技术等方式，促进科研院所和大专院校与有关联的企业加强协作，加快新产品、新技术、新工艺开发，尤其是加快具有自主知识产权的高新技术及产品开发，并引导在本地有关联产业的企业加强联系，发挥优势企业的辐射作用，协调组织形成产业链条和产业群；通过整合本地资源、促进产学研有机结合，推动经济发展。

（二）加强企业创新能力建设。强化企业作为创新的主体作用，努力在技术创新、产品创新、产业创新上取得突破，引导和支持企业加强工程技术研究中心、企业技术中心等研发机构建设。认真落实重点高新技术企业每年研发经费不低于当年销售收入8%、其他高新技术企业不低于5%的规定。引导企业通过税收激励政策，充分利用加速折旧、直接将研发投入摊入成本等方式，保证研发的资金需要。以我市每年一次的“科技洽谈会”活动为平台，促进产学研结合，促进科技成果转化。

（三）注重高新技术产业招商。加大科技孵化器建设力度，为科技人员创业、科技成果转化、新产品研发提供载体。推动引进科技含量高和企业关联度强的项目，实行产业招商，不断做强做大主导产业，努力形成高科技产业集群。广泛吸纳高科技的研发和生产企业，把高科技项目作为招商引资的重中之重来抓，突出引进研发类和电子信息、机电一体化等产业类科技项目，按照“做强主导产业，发展新兴产业、提升传统产业”的思路，逐年提高科技项目占新引进项目总数的比重。同时，建立招商引资项目科技评价机制，从投资规模、科技含量、产出效益等方面科学设置标准，研究制定研发类项目和产业类项目落户开发区的具体意见。强化高科技项目推进建设，梳选在谈的研发类项目、生产类科技项目，重点推进。坚持培育和引进并重。优选县内重点研发机构和高新技术企业，进行重点培育和扶持，激发中小科技企业的创新活力，力争年内实现高新技术产业产值双倍增。

（四）加快各类科技人才引进和培养。在创新实践中发现、培育、凝聚人才，培养了一批德才兼备的高科技领军人才和创新型企业家及一批中青年高级专家。最大限度地激发科技人员的创新激情，提高创新效率，为年轻人才施展才干提供机会和舞台，使我县成为对科技人才和科技成果具有吸引力的创新创业的热土。

（五）加大知识产权宣传和保护力度。以列入省知识产权工作试点县为契机，切实加大知识产权的宣传力度，采取有效措施，鼓励企业和个人积极申报发明专利。

（六）构筑多元化科技投入体系。通过充分调动一切积极因素，逐步形成以政府为引导，企业投入为主体,金融、社会广泛参与的多元化科技投入体系。