高危行业无照经营监管现状及思考

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重热点、高危行业由于行业的特殊性及无证无照的不规范性，在社会稳定、消费安全、环境保护等涉及人民群众切身利益方面隐患重重、问题频出：深圳歌厅火灾事故，黑矿山、废塑料行业严重污染，地下食品加工窝点触目惊心…如果不能对重热点、高危行业无照经营实施有效控制，我国经济社会全面协调可持续发展就无从谈起。

工商所作为市场监管一线的主力军，承担着政府经济秩序管理的重任，理应不断创新工作思路，提升工作效能，处理好重热点、高危行业无照经营这一重点、难点问题，切实规范市场秩序，保障人民群众切身利益。

一、当前工商所重热点、高危行业无照监管面临的问题

结合基层工商工作实际，通过对现行法律法规及重点行业监管制度与方式作比较分析,不难发现当前在重热点、高危行业监管中存在下列主要问题。

_．行业划分不科学。目前被工商部门划分为重点监管的行业大都是多年来一直被列为专项整治的行业。按现行法律法规的规定,

其中许多行业只是在市场准入时涉及工商登记前置审批,而日常监管的职责或主要职责并非属于工商部门。按照行政机关“职责法定”的原则,显然现行重点行业的划分容易造成工商部门日常监管中该管的“缺位”，而不该管的“越位”。

_．监管内容不合理。从立法层面上讲现行法律法规对重点行业的监管内容没有作出明确规定,有些仅在理论上作出规定,在实践中很难操作。如化学品行业经营范围的检查,工商所执法人员如果要对化学品实物实施检查,无论是检查人员的专业知识还是检查的技术手段都无法满足要求。因此,对哪些内容实施了什么样的检查则算是履职到位了,是基层在日常监管中普遍感到困惑的问题。

_．管理对象素质低下。大量无照重热点、高危行业从业人员，如食品制售者、足浴店打工者大多是外来流动人口，这些人往往文化水平不高，求生技能缺乏，从事无照经营是为了解决生计问题，群体法律意识淡薄，甚至对政府部门抱有抵触情绪，如果处理失当，很容易造成执法者与经营者的对立，甚至引发社会问题。由于小规模经营投入不多，易于迁移，造成很多无照经营者被取缔后常常连窝转移，无照复发率高，这些都增加了执法难度与执法成本。

_．办照瓶颈因素。重热点、高危行业往往涉及纷繁复杂、数量众多的前置审批，经营场所产权问题及相关部门对某些行业从业数量的限制等等，都在客观上造成无照存在及取缔困难的普遍性，许多有良好意愿的经营者因为客观原因不能办理营业执照，被排斥在合法经营门外。

二、工商所在辖区重热点、高危行业无照经营监管中的做法与思考

重热点、高危行业范围较大，涉及面广，工商所在实际监管中，应根据实际情况灵活对待：对关系到人民群众身体健康、生命财产安全的行业如地下食品窝点、废旧金属收购、娱乐服务业、地下网吧等，坚决予以查处取缔；对有良好经营意愿、前置手续简单，经规范后符合办照条件或的，贯彻“堵疏结合、惩教相辅”的理念，积极为其创造条件、给予方便，帮助解决实际困难。工商部门应有针对性地创新工作方式方法，立足本职，打好查处、取缔、疏导的“组合拳”。下面我介绍一下我所在查处无照经营方面的一些做法：

_．以“全覆盖”为目标整治无照食品行业。自“两品”整治以来，结合国务院《特别规定》文件精神，我所以所长为第一责任人，分管所长具体落实，督促各监管组长带领组员对各自辖区内无照从事餐饮、食杂、小摊点的经营户实行“地毯式”排摸，要求将每户经营者姓名、经营地址、人员身份等详细信息录入《××所无照经营餐饮、食杂、小摊点排摸整治统计表》，同时，以整治查处“全覆盖”为目标，该立案的立案，该取缔的取缔，对因涉及少数民族等特殊情况的，则要求做到信息登记准确，法规宣传到位，资料收集齐全，做到食品安全监管不漏一户、不留死角，力促责任到位。

_．以“四+n”机制为依托，对无照“四小”行业采取“逼迫式”整治。近年来，我所结合辖区特点，在街道政府的组织、牵头下，通过四个执法部门（工商、公安、城管、综治办）定时或不定时开展联合执法，依整治目标和任务再增加n个参与部门的方式，有效地整合了地区执法资源，得以深入持续地开展对“四小”等重热点行业无照经营的整治，切实将“坚持当好市场监管主力军与协调配合各方、形成整体合力的有机统一”的执法理念落实在工作实践中。一是信息互通、完善平台。主动争取街道的支持和牵头，积极与公安、城管等部门定期走访，不定期召开所领导与相关部门负责人“碰头会”，确定阶段性执法重点、应急支持方案和职责分工，积极依托分局“三级联动”平台的指导，提高信息互通、抄告效率，使联合执法更有的放矢。二是执法互援，迅速反应。例如今年_月，公安部门在巡查中发现冬兴路___号内存在无照经营游戏机房，民警马上和工商所联系，我所立即请求城管派卡车增援，迅速调集力量前往该地收缴取缔了该无照游戏机房。三是错时监管，清除盲区。针对部分“四小”经营户采用“打游击”的方式，即白天关门，夜间营业，或宣称“房屋转让”等手法，企图转移执法部门的视线。我所适时调整执法时间，实施错时执法，通过持续性、逼迫式的整治方式，使“四小”行业的整治达到有序、有力的效果。四是联合监控、严防回潮。由于足浴、发廊、棋牌室类的无照经营经营成本低、利益大，取缔后无照经营的反复性也大，我所将顽固性较强的一些无照经营户列为重点监管目标，并抄告各部门实施联合监视，一旦出现反复第一时间运用“四＋n”机制露头既打，有效遏制重点行业无照的死灰复燃。

_．源头防范、堵疏结合。针对辖区重热点、高危行业无照经营情况复杂，原因多样化等特点，我所结合实际，合情、合理、合法开展疏导教育工作，帮助无照经营者解决实际困难，让他们主动办理证照，走上合法经营之路。一是对下岗失业人员和符合办照条件的无照经营户，安排监管干部主动上门耐心地做思想工作，宣传法律法规，同时发放《限期办照通知书》，要求他们迅速办理工商营业执照；二是对餐饮、美容美发、娱乐等有条件办理出前置审批的无照经营情况，一方面动员他们尽快办理许可证，同时抄告相关前置审批部门，另一方面向房屋出租人发放《告知书》，告知出租人为无照经营提供场所应承担的法律责任，促使房屋出租人督促承租人尽快办理经营所需的有关证照，做到疏导教育落实到位。三是在加大监管执法力度的同时，地区政府和各执法部门加强信息互通，各司其职，通过提高服务意识、服务水准和办事效率，切实落实好市府、区府和条线关于下岗工人就业的相关政策，打消他们的顾虑，在遏制无照滋生的同时，努力做好生活和就业保障，维护地区社会稳定。

_．对突破办照瓶颈的一些思考。重热点、高危行业无照经营的存在的重要原因还是办照瓶颈，作为工商所，应在立足本职，依法行政的基础上积极行政，切实疏导办照。一是要在充分认证和研究的基础上，根据辖区实际情况，因地制宜，在房屋使用证明、专项审批等方面积极与政府部门协调，合理降低市场准入门槛，有效疏通办证办照渠道。二是强化服务意识和法规政策宣传，积极引导经营者办理营业执照；同时，从自身建设着手，抓好窗口服务接待工作，及时受理、审核个体工商户的办照申请，建立快速办照通道。三是与相关职能部门沟通，取消或缩短前置审批时间。加强与相关职能部门的联系，召开由区建设局、环保局、卫生局参加的取缔无照专项整治协调会，各相关部门各司其职，取消或缩短前置审批时间并适当减免相关费用，确保经营者能在最短的时间、以最低的成本领到个体工商户营业执照。

重热点、高危行业无照经营的存在严重危害地方社会治安、公共环境卫生、食品消费安全，群众反映强烈。作为监管一线的工商所，应结合地区实际，不断加强和健全长效管理监督机制，本着为社会、为人民群众负责的精神，要把解决无照经营作为我们贯彻落实科学发展观的重要抓手。切实做到对重热点、高危行业无照经营监管到位、整治有力、可控有序。立足工商职能，以积极行政的理念，为维护安定和谐的市场经济秩序不懈努力。