市深化行风评议工作的几点思考

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今年的行风评议工作按照省、市统一安排部署，上下协调联动，部门积极配合，群众广泛参与，形成了齐抓共管，齐促共建的喜人局面，突出了"树新风、优环境"这个主题，实现了"三转一推"的明显效果。

20*年，要继续把民主评议行风工作作为统揽各项工作的灵魂和主线，作为牵动全市整体工作上水平的"龙头"，加大力度，深化措施，重在建设，提升水平，为实现跨越化发展目标助力加油。

行风评议工作要重建设，抓规范，促长效，真正发挥统揽作用。在指导思想上明确"四个突出"既突出主攻方向（标准化承诺践诺），突出整体推动的实现形式，突出上下联动，全民参与的强大动力，突出长效建设的运作模式（标准认证，考核认证）。在工作形式上实现"四个转变"：即由注重服务向注重效率并重转变，由注重社会公认向注重实效并重转变，由注重规范管理向标准化并重转变，由组织推动向社会促动并重转变。在工作运作上要抓住"四个契机"即落实"十六大"精神，促各项工作争先创优，鼓励发展的契机；"六城同创"，全面优化发展环境的契机，"5.18"、"6.26"、"10.18"全市力举的契机，打造城市品牌（旅、绿、会展、教育）的契机。

首先，围绕贯彻"十六大"精神，立足开创新局面，开展一次思想作风整顿活动，集中开展"四查四看"，一查精神状态，看是否达到"四新"要求，重点解决缺乏事业心和责任感、紧迫感，工作标准低，竞争意识差的问题。二查思想信念，看是否达到与时俱进、开拓进取的新要求，重点解决思想保守、观念陈旧，缺乏用战略眼光来认识、分析和处理复杂矛盾能力的问题；三查工作作风，看是否能够身体力行"三个代表"的重要思想，重点解决工作中华而不实、思路不清、目标不明的问题；四查制约因素，看是否将工作的出发点和落脚点放在推动全市经济和社会实现跨越化发展上，重点解决环境不优、大局意识不强的问题。

在此基础，立足高标准，实现高站位，力求高质量，全面优化工作机制，把全市的行风评议工作推向一个新水平。

一、进一步强化组织领导，健全完善领导机制和考核机制。

行风建设是一项社会工程，是一项长期的工作，点多面广战线长。因此，要进一步加大组织领导力度，扩张组织推广力度。尤其要层层强化"一把手工程"意识，强化对行风建设的领导和指导优势，形成"党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责，行业协助联动"的领导机制。

一是市委、市政府继续对此项工作保持高站位。提上日程，抓在手上，并切实作为"龙头"化工作纳入目标管理，与中心工作同部署、同检查、同考核、同落实。市委、市政府要科学论证确定行风建设的长远规划和近期目标。定期调度、统筹协调，剖析问题，强化整改，不断规范，良性循环。在制定年度方案时，要科学运作，凸现实效，细化步骤，扎实推进。如围绕较为突出的共性问题，分期分步打"歼灭战"，针对部分部门行业问题较为集中的特点，定片巨石攻堡垒，实现协调推动，共同提高的社会效果。工作中要把行风建设作为"一把手"工程，明确重要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、直接负责，形成"集体领导与个人分工负责相结合，谁主管，谁负责和管行风必须管纠风，同时抓，同事抓，一级抓一级，层层抓落实"的工作机制。要继续建立高规格的领导机构。

二是建立科学的考评体系。把行风建设工作作为作风转变的重要载体，作为党风建设主导力量，作为推动各项工作上水平的直接动力，纳入全市目标指责考评范围，加强管理，监督检查。按照省要求，在工作形式上，抓住"升级创优"这个有效载体，通过彰扬"进位"，批评"退位"的办法，实行目标调动，奖优罚劣。在体现形式上，实行标准化运作，规范化管理。即把行风建设的主要内容晰化定位为若干规范性标准，构建标准平台，要合理分类，以类定岗，以岗定责，以责定标，以标定优劣。要借鉴推广永清县政府实行标准化政务、标准化议政的经验，全面推行标准化管理，包括工作效率、服务水平、职能优化等等一系列规范标准。在组织形式上，实行同指导、重调度，半年总体报告制度，常评常促，常改常建。年终，按照全省统一组织，由市纠风办牵头，对部门行业的行风建设进行全面考评，并把考评结果作为对部门和单位主要领导政绩考核的重要依据，与干部使用、奖惩挂钩。从今年的情况看，听证考核的形势和效果很好，明年要完善和加强，半年可进行一次听证考核，作为全市考核结果的一个组成部分。

二、建立健全社会化的监督机制。今年，我们通过落实"五指并拢"（自身监督、社会监督、舆论监督、监督员监督、服务对象监督）的方法，强化了监督力度，走出了一条"以监督促整改、以评判促建设"的路子。20*年，要继续在抓深化、抓提高上扎实工作，积极探索。

一是建立完善四项监督制度。其一是公开承诺制度。首先是标准化承诺，加大承诺硬度。而且要适应新形势，立足高标准。在标准确定上坚持四条腿走路，即外边引，看先进地区的标准是什么；自身认，根据自身工作实际，本着自我加压，负重奋进的原则自己确定一个标准；群众提，广泛征求社会各界意见，选取较为科学积极的水平；专家定，组织专家论证后定格定位，认证执行。其次社会化的公开。广泛的公开是全方位监督的基础。今年，我们的几种公开形式应该说都很好，应继续坚持和完善，如行风热线可贯穿全年，轮番"做客"，同时每次的时间可相对延长。在广泛延伸上，可搞社区公开栏。

其二建立完善评议代表和监督员的选聘制度。今年我们选聘的112名监督员应该说大多数是素质较高的，热情负责的。根据实际情况，明年还要重新选聘。选聘中要严格把关，既要考虑到层面，又要考虑到层次，更要考虑到个体素质。可采取个人申请、组织推荐、社会公示、统筹确定相结合的办法，优化监督员队伍，同事要建立储备机制和补充机制，增强监督效果。要在更高标准上确定评议代表和监督员的职责范围，量化标准和目标责任，做到有序监督、有效评议，既不失职，又不滥职。对发挥作用好，有突出贡献的，给予表彰奖励；对失职渎职的，及时进行解聘和撤换。

其三建立完善讲评制度。今年我们拓展延伸明察暗访机制的作用和效果，通过明察暗访找症结，对症讲评，对症施治，效果很好，应继续加强和完善这一有效办法。同时，建立和完善评议代表和监督员巡视走访制度，定期组织他们到各单位、各行业进行巡视和明察暗访，及时了解各部门、各行业的行风状况，及时提出整改建议，并监督落实。这方面，要把监督员定期上站制度坚持好，并逐步规范，保证监督的时效性。

其四建立和完善专家评议和重点"会诊"制度。选聘一批精通部门和行业业务的专家（包括国家相关部委的专家），作为"星期六工程师"，定期或不定期的对专业性较强的部门和行业进行解剖会诊，分类施治，同时，组织评议代表就热点难点问题到各部门进行检查督导，督促整改。

二是建立畅通高效的监督渠道。我们的"五指并拢"应该说很全面，但运作的效果还不十分理想，应加强对薄弱环节的调控。与此同时，为提高监督的针对性，可在各行业部门相对特定的服务对象中选聘一批行业监督员，作为有效补充，提高监督效果。除此之外，行评办必须发挥好"中枢"作用，强化协调督导功能，确保工作到位。特别是整改建设的落实，不能一说了之，要件件有着落，事事有回音，而且要检查核实，记录在册。对重点难点问题，纠风办要直查直办，对顶着不办、拖着不改的，要公开处理。

三是建立完善客观公正的评判评价体系。在总体评价中，要尽量克服人为因素的影响，在采用现代化手段登录测算的同时，要严格按照统计概论的要求，合理确定参加测评人员，防止以偏概全甚至恶意操纵。同时，组织要严密，操作要公正，监督要到位。

三、把抓长效、重建设作为根本出发点和落脚点。评议是形式、是手段，巩固提高才是目的。因此，要坚决克服"一阵风"、"虎头蛇尾"、"表面文章"、"两张皮"等不良现象，切实从思想观念上提升认识，真正使"要我抓"为"我要抓"，为自觉动力，使"行风不好，官位不保"为外部压力，从而使行风建设走上良性循环的轨道。

一是继续把"三转一推"作为有效促动机制，不断完善和提高。可在广泛公开承诺之后，集中开展一次思想作风整顿活动，针对部门和行业实际，对照服从服务于全市实现跨越化发展的中心和全局，从思想观念、工作作风、工作职能上找差距、查根源、定措施、抓整改、上水平、促提高。其中，重点围绕加强规范化、标准化建设，建立高标准的工作运行机制，并能够切实体现超前性和长效性，切忌小打小闹、小修小补或隔靴搔痒式的低水平循环。

二是建立完善制度保障机制，尤其是强化违诺监督机制。承诺之后怎么办，必须有相关的保障措施紧跟其后，防止和杜绝说一套做一套，以及践诺不奖、违诺不究现象。因此，要紧紧围绕承诺践诺，制定一整套保证其有效实现和规范运行的保障机制。要把制度建设与日常管理结合起来，用严格的管理来规范干部职工思想和行为，同时要建立健全责任明确，目标具体、奖惩分明的激励约束机制，实施规范管理。要通过建立和完善干部职工岗位责任制，领导干部业绩考核制度，民主评议制度、诫勉制度、任期目标责任制等，对干部进行德、能、绩、量化考核，与晋升奖惩挂钩，由此增加干部职工的压力感、责任感和危机感，激励他们不断提升自身素质。

三是建立效率、服务诚信机制。各部门行业在推进行风建设中，要以"让政府放心，让群众满意"为标准，努力提高工作效率和服务质量，要积极推行"一条龙"、"一站式"服务，建立一批行政审批"超市连锁店"等一系列效率、服务制度，进而优化部门的从政行为，改进工作作风，让社会认可，让广大群众满意。