城市居民最低生活保障制度调研报告

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各位领导：

××镇自1999年实施城市居民最低生活保障制度以来，在镇党委、镇政府的领导下，在县民政局和相关部门的支持、指导下，认真贯彻落实《云南省城市居民最低生活保障办法》、《云南省城市居民最低生活保障工作规程》、《景东县城市居民最低生活保障实施办法》等相关政策。积极开展我镇实施城市居民最低生活保障制度各项工作，促进我镇城市低保工作的规范化、制度化和程序化建设，保障了城市居民基本生活权益，有效地促进了社会公平与和谐社会建设。现将我镇城市低保工作实施情况汇报如下，请给予批评指正。

一、基本情况

××镇地处景东县政治、经济文化中心。2008年末，全镇总人口39136人，其中非农业人口3121人，占总人口的8%。我镇工业基础薄弱，非公有制经济规模小，效率低，是全县城市低保对象最多，工作业务量和资金拨发放数额最多的乡镇之一。自1999年实施城市低保制度九年多来，在镇党委、镇政府的高度重视和正确领导下，在上级业务主管部门的帮助指导和各有关部门的大力支持配合下，我们根据《国务院城市居民最低生活保障条例》、《云南省城市居民最低生活保障办法》、《云南省城市居民最低生活保障工作规程》及《景东县城市居民最低生活保障实施办法》等相关政策法规，按照中央、省、市、县的统一安排部署，进一步规范和完善了低保制度，认真落实动态管理下的“应保尽保”和“分类施保”政策，不断提高城市低保水平。有效地保障了我镇城市贫困居民的基本生活权益，充分体现了社会主义制度的优越性。为全县深化国企改革，加快经济结构调整和实施再就业工程创造了条件，为我镇的经济发展和社会稳定发挥了重要作用。截止2009年2月底，全镇已享受城市最低生活保障待遇1650户，2455人。

二、主要做法

(一)加强领导，齐抓共管。

镇党委、镇政府高度重视我镇城市居民最低生活保障工作，把它作为执政为民，改善民生，关心弱势群体，保障城市居民基本生活权益，维护社会稳定的项重要工作来抓。定期或不定期地召开相关专题会议，形成主要领导亲自抓、分管领导负责抓、业务部门具体抓的城市居民最低生活保障工作格局。

(二)严格程序，阳光作业。

为健康有序地推进我镇城市居民最低生活保障工作，我们严把低保对象落实各五环节程序，做到公开、公平、。坚持个人申请、属地管理原则，以家庭为单位，先由户主本人向户口所在地的社区居委会提出书面申请，并如实提供居民户口簿、居民身份证、离退休证、结婚证、离婚证(判决书)、残疾证、病情诊断书、家庭收入等进行登记后，由社区初审，再由镇政府和社区共同入户调查。通过筛选，符合低保条件的，召开镇政府办公会议确定后予以公示，经公示无异议，则向县业务主管部门报批。

(三)加强管理，专款专用。

低保资金是困难群众或弱势群体的救命钱。我们按照上级要求，以设立低保金发放专户的方式封闭运行，保证了低保金的安全运行，取得了较好的效果。做到专款专用，按月足额将低保金兑现到低保对象手中。接受财政、审计等部门和社会的监督检查，实施九年多来未出现挤占、挪用、编造、假冒低保户骗取低保金的现象，确保了低保资金按时足额到位，深受广大低保户的欢迎。

(四)动态管理，应保尽保。

2008年5—10月，根据景民政字〔2008〕3号文件精神，在县民政局及有关单位的支持配合下，我们在全镇范围对已领取低保补助的人员进行全面摸底调查。经过调查，对不符合低保条件的100余人报县民政局，建议给予停发(已停发)低保金。进一步实现了公平、公正。既节省了低保金，提高了低保质量和水平，让更多的困难群众能及时得到救助，同时也加强了低保工作的规范化管理，真正实现了动态管理下的应保尽保，使低保工作走上良性运行的轨道。

三、存在的主要问题和困难及今后打算

城市居民最低生活保障制度，是政府对城市贫困居民按最低生活保障标准进行差额救助的新型社会救济制度。这一制度的有效实施，为我镇城市贫困居民构筑了一道安全网，使他们的基本生活得到了应有的保障，有效地促进了社会公平。但在具体工作中还存在一些问题和困难，主要表现在：

一是低保工作业务量大，工作压力较大。二是由于2001—2006年企业改制，下岗职工领取了一次性经济补助费，原先未列入低保对象，现在要求列为低保对象，低保对象数量大增。三是下岗失业、无业人员、疾病、残疾人员增多，没有新增低保指标，落实低保对象十分棘手。四是相关部门参与低保对象申请户入户调查机制尚未健全，申请户隐形收入、财产等难以核实。五是对象过多，人员较杂，社区没有专人管理，无工作经费，无法掌握低保对象的家庭基本情况，开展动态工作难度较大。六是业务人员素质需要提高，办公硬件设施有待完善。

城市居民最低生活保障工作事关发展稳定大局，任务光荣、责任重大。在今后的工作中，我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“以人为本，为民解困”的服务宗旨，进一步规范城市居民最低生活保障制度，创新工作思路，改进工作方法，积极为困难群众解难事、办实事、办好事，为我镇的改革发展稳定大局，构建社会主义和谐社会作出新的贡献。