市减轻农民负担工作调研报告

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为深入贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府及市委、市政府关于减轻农民负担工作的文件及电视电话会议精神，切实把减轻农民负担的各项政策规定落到实处，按照市纪委监察局年初的工作部署，市纪委执法室于11月中旬开始，集中利用12天的时间，就税费改革后农民负担减幅情况、中小学收费、报刊征订、达标评比升级、电费电价、集资摊派、乡镇及村街干部人员精简、教师队伍优化组合等情况，深入到全市10个县（市、区）、20个乡镇、40个村、20所中小学校进行了检查和座谈。现将全市农民负担专项检查工作情况报告如下：

一、全市减负工作取得的主要成效

1、农村税费改革工作稳妥运行，农民负担明显减轻。今年是我市全面实行农村税费改革的第一年，农民负担由过去的农业税、农业特产税、屠宰税、三提五统费改为现在的农业税、农业特产税及附加，承担村级"一事一议"筹资筹劳。在推进农村税费改革的过程中，全市严格按照"减轻、规范、稳定"的六字方针，依法征收，依法减免，使农民负担得到明显减轻。全市90个乡镇，3229个行政村，487.93万亩计税土地面积，共征收两税及附加22582万元，农民人均负担73.91元，减轻农民负担15069万元，减幅40%。其中，大城县减幅达51.6%，人均负担减少67.78元。全市两税及附加人均负担最高的是永清县，为95.8元，最低的是大城县，为55.36元。由于政策界限把握严格，运作程序规范，改革工作进展顺利，运行平稳。截至目前，全市两税及附加征收任务已基本完成。通过检查情况看，两税及附加征收全部实行"一户一票"，没有发现征税不开票和打白条现象，没有重复征收农业税、农业特产税及附加行为。

2、较好地落实了减轻农民负担的三项制度。今年，全市着重从制度上解决农村"三乱"问题，重点落实了"三项制度"，即全面实行涉农税收、价格和收费公示制、农村订阅报刊收费"限额制"及涉及农民负担案件责任追究制。通过各涉农部门通力合作，齐抓共管，各项制度得到了较好的落实。从检查的情况看，各乡镇和村街普遍设立了涉农税收、价格和收费项目公示栏，报刊征订没有发现向农户摊派的问题。三项制度的落实，为税费改革后农民负担不反弹提供了制度上的保障。

3、中小学校及各涉农部门乱收费问题得到有效治理。

教育收费涉及面广，影响面大，坚决制止一切乱收费问题是减轻农民负担的一项重要内容。今年以来我们对此项工作进行了重点的检查，从检查情况看，各学校都在校园里设立了收费公示栏，没发现擅自设立收费项目、扩大收费范围的现象，大部分都能按照规定的收费标准收费。电力部门能够严格执行"五统一""三公开"制度，按照国家电价政策和省物价部门核准的农村电价，没有超限价收取电费问题。另外，其他各涉农部门，通过系统检查和专项治理，乱收费和搭车收费问题得到有效治理，通过检查没有发现在发放农村宅基地、办理结婚登记及计划生育工作中有乱收费的问题。

4、农村配套改革措施取得了阶段性成果。一是乡镇机构改革稳步进行。到目前，全市90个乡镇共精简、分流行政和事业单位超编人员2020人（包括部分离岗、退休人员）。其中，三河市各乡镇共精简机关人员817人（转岗分流380人，清退临时人员437人），力度最大。二是各村街结合两委班子换届选举，按照"三四五"的标准，全市3229个行政村共精简村干部2663人。其中，霸州、永清精简村干部均在600人以上。三是农村教育布局进一步趋向合理。按照市里制定的规划，农村中小学合班并校和超编教师分流工作正在扎实进行。目前，全市农村共并校1016所，村办学率基本达到了45%，共清退、分流、转岗培训教师3614人。

二、当前减负工作存在的问题及原因

通过检查，我们发现当前减负工作还存在一些不容忽视的问题，必须引起各级各部门高度重视并加以解决。

1、报刊征订"限额制"难以落实，摊派问题严重。检查中，乡镇领导和村街干部反映最强烈的是农村报刊严重摊派问题，成为乡村两级最重的一项负担。一些乡镇领导干部为完成下达的征订任务，只好硬性摊派给各村街，特别有些部门的报刊，村干部奈于情面，不得不订，使得绝大多数村街报刊征订突破了800-1000元的限额规定，有的村街多达几千元。如，三河市皇土庄镇韩屯村，只有461口人的村，报刊费用竟达5000元。

2、农村中小学依然存在超标准收费问题。检查中，学校普遍反映农村中小学收费标准低，特别是在取暖费的收取问题上尤为突出。由于近几年煤价上涨，每吨煤在300元以上，而现行的收费标准是97年颁布的，而且农村的小学班容量大部分在30人左右，收取学生5元、10元的取暖费根本无法过冬。因此有的学校便擅自提高了取暖费的收费标准。如，广阳、安次、固安有部分学校的取暖费就超一倍收取。检查中还发现个别学校有超收学杂费现象。

3、农村税费改革带来了一定的实际问题。实行农村税费改革在很大程度上确确实实减轻了农民的负担，有利于农民修养生息，增加收入，但在实行过程中也带来了一定的实际问题。一是村级收入锐减，工作难以开展。税费改革后，原来用于村街开支的村提留改为以农业税附加的方式收取，只是农业税的20%，按规定这部分资金只能用于村干部工资、办公经费、五保户供养。全市3229个村共提取附加3763万元，比改革前减少7365万元，减幅达66.2%，平均每个村街只有1.17万元，最少的村只有2000-3000元，这部分资金连村干部工资都难以维持，尤其是没有集体收入的村街难度就更大，由此导致村干部工作积极性下降。二是"一事一议"难以落实，农村教育及公益事业的发展受到影响。按照税费改革政策的规定，村内兴办集体生产公益事业所需要的资金，通过"一事一议"的方法来筹集。在调查中发现，"一事一议"在实际操作过程中困难和矛盾重重，农村"机、泵、管、带"维修和打井、办事、修路、文化卫生等都受到严重影响。如，大厂县南寺村就修路一事进行"一事一议"，每人集资2元，几次召开村民代表会都没议成，路至今没修。三是村街债务包袱重，严重影响着农村集体经济的发展。目前，全市农村累计负债12.54亿元，平均每村负债38万多元，农民人均负债400元。税费改革后，村街收入锐减，大部分村街已无偿还能力，这一方面容易引发矛盾，影响农村稳定，另一方面不利于农村集体经济的发展。

三、对今后减负工作的意见和建议

针对检查中发现的问题，我们提出以下六点意见和建议：

1、继续推行党政一把手亲自抓负总责制度、"一票否决"制度和责任追究制度。对违反减轻农民负担政策，引发严重群体性事件、恶性案件或造成重大影响的其他事件的县、乡，要按照有关规定和程序，取消其负有责任的党政领导在一定时间内获得综合性政治荣誉和奖励的资格，同时取消其负有责任的党政领导在一定时间内晋职、晋级的资格，并给予党纪、政纪处分。对发生涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件或造成重大影响的其他案件负有责任的党政领导和责任人员要严格按照中共中央、国务院办公厅下发的《关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的暂行办法》的规定，实行责任追究，确保全市不出现任何违规加重农民负担的案（事）件。

2、认真执行专项治理联席会议制度。农村中的"三乱"是农民负担反弹的根本问题，按照谁主管、谁负责的原则，各有关部门对本系统涉及农业和农民的收费项目经常性地开展专项治理。重点包括农村用水、用电等不合理收费和农村中小学生上学、报刊征订、农民建房、宅基地审批等乱收费问题，强化联席会议制度，加强各部门之间的情况交流，做到各司其职、各负其责，相互沟通、相互配合，协同作战抓好专项治理工作，彻底根治"三乱"这一顽症。

3、全面实行农业税收和涉农价格、收费"公示制"。今后凡是面向农民的合法收费、涉农商品价格、水、电价格一律公示，接受群众监督，让农民明明白白的交费，凡没有公示的收费项目，农民有权拒交。

4、继续推进农村配套改革。要抓好乡镇机构改革，强化基层组织建设。进一步加大精简分流力度，妥善分流超编人员。要结合农村两委班子换届选举，按照干部配备标准，搞好村干部的交叉任职，精简人员，提高素质增强战斗力。要采取切实措施完成农村教育布局调整，并做好超编教师的分流工作。

5、严格实行村级"一事一议"筹资筹劳制度。省、市尽早制订出台村级范围"一事一议"筹资筹劳实施细则，对筹资筹劳的原则、范围、对象、标准做出具体规定，让村街有章可循。村级生产、公益事业"一事一议"要根据村级公益事业发展需要，充分尊重群众意见，由村民大会和村民代表大会讨论、民主决定，严格按照议事程序和标准进行，防止出现有事不议、无事乱议或无事不议也收钱的违规现象。规范筹资筹劳的申报、审批、监督和预算管理，使之更加符合农村实际，真正体现大家的事情大家议、大家办、大家管的村民自治原则。防止村干部通过"一事一议"来弥补村级经费缺口和偿还负债，加重农民负担。

6、加强对农村税费改革转移支付资金管理使用情况的监督检查。为支持农村税费改革试点工作的顺利进行，中央财政今年下拨了农村税费改革转移支付资金，资金的使用应按照统一规范、公开透明、公正合理的原则，落实到县、乡、村。市县两级纪检监察机关要对农村税费改革转移支付资金管理制度的建立健全及专项资金的使用情况进行立项监督检查，严禁截留挪用和挤占，切实做到专款专用。对擅自截留挪用转移支付资金的，一经发现要及时纠正，并通知财政部门扣减该单位下一年度相应数额的财政转移支付资金，按规定追究直接责任人和有关领导的责任。