妇女组织建立的调查与思考

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当前，随着经济转轨和社会转型的不断加快，新经济、新社会组织(简称两新组织)的不断成熟壮大已经成为转型期城市发展的重要特征。如何在两新组织中进一步扩大妇联组织覆盖面和妇女工作的覆盖面，找准有效的载体和抓手，增强两新组织中妇女组织的凝聚力、影响力和战斗力，从而不断扩大妇联的群众基础，增强妇联的凝聚力、号召力和影响力，已经成为当前基层妇女组织建设工作的一个重要课题。近年来，张家界市妇联以服务我市发展大局、服务两新组织妇女为主线，不断延伸工作触角，着力构建全方位、多层次、开放式组织网络，使全市“两新”妇女组织建设呈现出了良好的发展态势，取得了初步的成效。

一、基本情况

自1988年建市以来，张家界市“两新”组织发展迅速，今年4月，市妇联就“两新”组织中建立妇女组织的情况进行了为期一周的调研。据不完全统计，全市两区两县共有新经济组织688家，从业总人数31811人，其中女性占70%以上;新社会组织共有142个。全市共在“两新”组织中建立妇女组织100个，其中慈利县108个新经济组织由县个协统一建立了妇女组织。

二、主要做法

(一)推进党建带妇建工作，打牢组织基础。市、区县妇联积极争取党组织对妇女工作的重视和支持，把妇联组织建设作为推动党建工作的一项长期任务和重要组成部分摆上日程，纳入党建和基层社会管理体制改革的配套组织建设中，同规划、同部署、同落实、同检查。2008年1月，市委办以1号文件下发了《关于加强社区妇女工作意见》，为加强妇联基层组织建设提供了保障和具体指导。各区县妇联根据文件精神，积极探索“两新”组织中党建带妇建的新路子，开展了丰富多彩的党建带妇建的实践活动。

(二)拓展妇女组织，延伸工作触角。根据我市“两新”组织的具体情况，市、区(县)妇联坚持“因地制宜、分类指导、注重实效”的组建原则，开展妇女组织组建工作。一是对转型的新经济组织坚持“三同步”，即企业注册与妇女组织建立同步，与妇女组织负责人的选配同步，与妇联工作开展同步。如张家界市九天食品有限公司、港越公司、天子实业有限公司等。二是对新建中小企业里女职工较多的企业，按照妇联章程的要求，根据“两稳定一合适”(企业经营状况稳定、妇女队伍比较稳定、有合适的主任人员)的条件，逐步建立了妇女组织。如张家界市糠华棕叶有限公司、武陵源百丈峡大酒店等。三是结合各类新经济组织的特点，组建联合妇女组织。如慈利县在册的新经济组织108家，从业人员达20496人，县妇联根据实际情况，率先在县个协成立了妇委会，108家企业的妇女工作，由县个协妇委会承担，县妇联具体指导工作，个协妇委会组织开展各类活动，为企业妇女搭建沟通、交流、协调和互促互进的桥梁。

(三)拓宽社区组织，健全组织网络。全市42个社区，100%的建立了妇女组织。一是适应城市管理体制的需要。以新社会组织为突破口，把新领域妇女组织建设纳入基层组织建设的总体格局，推进妇女组织向社区发展。42个社区都建立了社区妇女活动室，定期组织社区妇女开展活动，建立了文化宣传队、腰鼓队等，组织社区妇女参与有益的文化活动，开展“学习之家”、“环保之家”、“优教之家”、“无毒之家”、“创业之家”等特色家庭评选活动，与社区综治办联合建立妇女维权调解咨询中心，组织社区妇女参与各种技能培训，逐步形成了以街道妇联为中心，社区妇代会为基础，社区妇女为主体的社区妇女组织的新格局。二是积极发展民间妇女组织。在我市的各休闲广场、公园、林荫道边，活跃着一支支庞大而亮丽的队伍，这就是由各单位在职女同志、离退休女干部、下岗女职工和社区妇女等自发组成的晨练队、健身队。目前，我市有晨练队、健身队等110多个，参与锻炼人数达5万多人。为了充分发挥晨练队、健身队女同志人员多、分布广、信息传递快、工作热情高的特点，社区妇女组织充分发挥其在宣传党的方针政策、活跃群众文化生活、帮助解决下岗妇女培训就业和维护妇女儿童权益等方面的作用。同时，积极参与市委、市政府的各项活动：例如，在市容市貌整治活动中开展“巾帼志愿者”行动、“告别十大陋习、争做文明市民”活动，在国际禁毒日活动中开展禁毒宣传教育活动，在岗区联创活动中参与“四进社区”活动等等。

(四)发展柔性组织，搭建活动平台。女性柔性组织有别于传统的妇女组织和社团建制，是一种以群体的需求、爱好、兴趣为追求目标的半紧密型、半松散型的妇女组织，体现“共治、共享、共有”的特征，其宗旨和目的是满足各层次妇女群体的不同需求，充分发挥她们在更广泛领域参与发展的主动性和创造性。为满足两新组织中的白领女性、外来妇女、女企业家为主体的女性群体渴望建立一个志趣相投并能与各界妇女广泛联系的妇女组织的归属需求。今年市妇联开始探索建立女性柔性组织，目前调查摸底工作已全面完成，定于今年换届前成立张家界市女企业家联谊会。旨在通过开展生活交流、活动联谊、社会公益活动等，多角度多渠道地把社会各阶层妇女吸引到活动中来，进一步增强了柔性妇女组织的凝聚力和生命力，为妇女工作的渗透提供依托的载体。

三、工作体会

一是领导重视，摆上位置是形成两新妇女组织建设的工作合力。党的领导、政府的支持是搞好两新妇女组织建设的根本保证。两新组织中的妇女组织建设得到了市委的高度重视，纳入党的基层组织建设总体规划，形成了以党建带妇建、妇建服务党建的工作格局。

二是围绕中心，服务经济是形成促进两新经济发展的强劲动力。加强两新组织中的妇女组织建设的最终目的是促进两新组织的迅速发展，因此，两新妇女组织建设工作思路的确定必须始终围绕本地区经济发展的大目标，充分发挥政治优势和群众优势，善于通过丰富多彩的主题活动，积极营造与企业发展协调统一的企业文化氛围，努力从源头维护女职工的合法权益，充分调动她们的积极性和创造性，更好地团结和凝聚广大女职工推动两新组织的发展，推进党的方针政策在两新组织中的贯彻落实。

三是尊重实践，因地制宜是形成两新妇女组织建设的创新力。在两新组织中的妇女组织建设中，按照“哪里有妇女哪里就有妇女组织”的宗旨，提出了因地制宜、因企制宜、成熟一家发展一家的工作要求，鼓励基层大胆探索，勇于创新，对基层创造的新鲜经验和特色做法及时加以总结推广。

四、存在的问题

在“两新”组织中建立妇女组织的过程中，我们发现了许多困难和新问题。

一是组建工作有一定难度。部分“两新”组织对妇女组织的工作理念及其职能发挥作用认识不够，担心建立妇女组织会影响正常的生产经营管理，所以不愿意建立妇女组织。

二是管理工作比较松散。“两新”组织女职工的管理，关键难在“流动”二字。调查显示，大部分“两新”组织中，除了中层干部外，很多员工工作时间不固定、跳槽、季节工等现象比较普遍，加之“两新”组织用人制度灵活，双向选择和优胜劣汰机制使人员进出相当频繁，女职工的权益保护和义务难以得到实现。

三是企业效益变化较大。有的企业效益好的时候，建立了妇女组织，几年下来，由于经营管理不善，破产或者兼并，妇女组织也就不复存在。如清华药业、军凤搬家公司等。四是搭建活动平台少，凝聚力不够。有的企业想成立妇女组织，即使没有成立，也开展了妇女工作，各级妇联组织缺乏联系与沟通，创建活动平台的机会少，致使无法提高妇女组织的凝聚力和影响力。

五、思考建议

在新经济、新社会组织中推进妇女组织建设，进一步夯实妇女组织基础，是新形势下妇联做好党的妇女群众工作的需要，也是妇联参与经济社会发展，构建社会主义和谐社会的必然要求。建议：

(一)具体指导。从我市两新组织的现状来看，规模以上两新组织集聚了大量社会精英分子，构成新的社会阶层，是当地经济社会发展的重要人才力量。各级妇联要主动融入，具体指导、搭建平台、培养人才。一是以经营管理者、技术技能人才、技术创业者、党务工作者为重点对象，建立两新组织女性人才信息库，尽快掌握一批政治思想过硬、有培养前途的女员工，进一步拓宽培养和选拔两新组织妇女组织负责人及骨干的视野。二是开展妇女组织负责人培训教育，提高群众工作的能力与水平。两新组织中的妇女组织负责人，全部是企业技术或管理骨干，兼职妇女工作的热情高，但相对欠缺组织、引导与服务女员工的能力。因此，要组织开展负责人培训教育，提高她们的政治思想素养，灌输妇女工作理念与方法，并将妇委会负责人与“巾帼文明岗”负责人捆绑培训，提高责任意识，更好地发挥她们的聪明才智，突破基层妇女工作人力缺乏的瓶颈，延伸妇联工作手臂。三是提高女工参政议政比例，扩大党的群众基础。实践证明，在建设社会主义和谐社会的新任务和新形势下，推进和扩大妇女参政议政，是发展之要、发展之需、发展之策。要夯实两新组织中的妇女组织基础，落实妇女代表联系制，充分发挥代表联系妇女、代表妇女、宣传妇女、服务妇女的作用。要深入工作生产一线发现、培养、推荐优秀女员工，不断扩大女性入党积极分子队伍，为党组织输送“新鲜血液”，逐步改善两新组织妇女组织基础薄弱、妇女干部素质参差不齐等现状。

(二)规范管理。建立健全与两新组织实际情况相符合的妇女工作管理机制与运作模式，对提高妇女工作组织管理水平，减少劳资纠纷与内部矛盾，调动广大女职工的积极性，促进两新组织创新发展起着重要作用。一是建立沟通型工作机制。两新组织作为市场主体，以提高经济效益为主要目的，在两新组织开展妇女工作与开展执法监督截然不同，在依法组建妇女组织的基础上，必须树立平等协商观念，充分调动与发挥企业女员工的主观能动性，尊重企业妇女工作骨干的智慧与劳动，实现既支持她们有效开展妇女工作，又促进企业女性成才和企业文化发展进步的共赢。二是建立开放式的组织形态。针对两新组织女工彼此之间缺乏交流的状况，要指导两新组织中的妇女组织，结合企业实际，建立开放式的妇女组织形态，如以兴趣为纽带的松散型俱乐部、以自助互助为目的的女工服务社团等，为广大女员工结交朋友、交流思想、互助自助、提升素质构筑基础平台，妇联组织则通过联系、凝聚组织负责人，加强对女性团体的政治领导与业务指导。三是采取参与式的活动方式。两新组织因资本性质的不同而具有不同的经营管理理念，出现多元的企业文化，对妇女工作的活动方式表现出不同的参与热情。必须要深入调查，结合两新组织需要，采取形式多样、吸引力强、受众面广的宣传活动，在活动中传播党的方针政策和女性“四自”、“四有”精神，渗透影响女工价值观和人生观，自觉提高自身素质，增强参与经济社会发展与共享改革成果的能力。

(三)发挥作用。深入两新组织推进妇联品牌工作，是充分发挥妇女组织桥梁纽带作用，实现妇建促党建的根本举措。要不断加强载体建设，深化各项具有特色的妇女工作，更好地服务大局、服务基层、服务妇女。一是要结合企业创建，开展“巾帼建功”活动。要在部分企业中开展“巾帼建功”活动试点，并在总结创建经验的基础上，以点带面，全面推广创建活动;要宣传各行各业优秀女工，发挥典型示范作用，引导女员工立足岗位，岗位练兵、岗位成才、岗位建功。二是要围绕素质工程，开展“四自”教育和读书活动。要组织开展“四自”教育报告会、演讲会、读书心得交流会等活动，教育、引导女员工树立正确的世界观、人生观、价值观，爱读书，读好书，全面提高两新组织女员工素质。三是开展外来女工关爱活动，帮助她们共享改革发展成果。依托媒体，宣传市委市政府各项与女工利益相关的惠民政策，指导她们充分利用政策提高民生净福利水平。四是开展维权普法活动，维护女员工合法权益。两新组织女工权益保障呈多层次、多方位，利益诉求呈多元化、多变化的新趋势，必须适应新的形势要求，开展系列专题普法活动，畅通信访渠道，建立女工直接对话交流机制，公布各级妇联维权电话与维权路径，协助、引导女工依法维权。