廉政文化建设探索与思考

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近年来，在中央纪委和省纪委的关心指导下，我市高度重视廉政文化建设，不断深化内涵，创新方法，拓展领域，积极探索运用先进文化推进反腐倡廉工作的新路子，取得了初步成效，得到了中央纪委和省纪委领导的充分肯定，在全国产生了一定影响。中央政治局常委、中央纪委书记吴官正同志在宁波考察时给予了充分肯定。中央和省内外新闻媒体多次对我市的廉政文化建设工作进行了报道。

廉政文化建设是建设社会主义先进文化的重要内容，是新形势下开展党风廉政建设和反腐败工作的一种新的载体和途径，回顾总结过去几年的实践经验，我们体会到，深入推进廉政文化建设，关键是要在注重"六个结合"、"六个突出"上下功夫。

（一）注重理论与实践的结合，突出指导性。理论来源于实践，又指导实践。廉政文化建设是一项理论性和实践性都很强的工作，只有在理论上取得突破，才能在实践中有所发展。因此，我们在注重从理论与实践的结合上推进廉政文化建设，既认真研究廉政文化现象和人民群众的生动实践，从中概括经验，提炼理论，揭示规律；又坚持研以致用，用科学的理论指导实践，推动工作，力求充分发挥廉政文化的导向作用、凝聚作用、约束作用，为党风廉政建设和反腐败工作提供有力的文化支撑。在理论研究机构建设方面，先后成立了宁波市廉政文化研究会、鄞州区廉政文化研究所、江北区中外廉政文化研究所、北仑区廉政文化工作室；在廉政理论研究方面，编辑出版了第一套《中国廉政文化丛书》、第一套《中国反腐败史话》、《廉政文化建设实践与思考》、从幼儿园到大学系列《廉政文化进校园活动辅助教材》等一系列理论研究成果，创办国内第一份廉政文化理论研究刊物《中国廉政文化研究》，搭建了理论研究的平台和阵地；在廉政文艺作品创作方面，创作、拍摄了电视连续剧《至高利益》、电教片《廉政的基石》、廉政主题歌曲"卫士情怀"、大型舞台剧《好人王延勤》、越剧《清官赞》等一系列廉政文艺作品。尽管取得了这些成果，但我们还是感觉到廉政文化理论研究是当前廉政文化建设的一个薄弱环节，如何加强理性思维，提高廉政文化建设的"理论"含量，这是深化廉政文化建设一个重要而紧迫的课题。必须加强廉政理论建设，一方面，提高廉政文化的品位和层次，另一方面，为廉政文化建设的深入发展提供有力的思想保证和理论指导。我们将把廉政文化理论研究作为廉政文化建设的先导性

、基础性工作来抓，采取更加有力的措施，加快廉政文化研究人才培养步伐，加强与党校、高校、社科院的联系，努力培养一批廉政文化研究人才；加强廉政文化的学科建设，组织专家学者对社会廉政文化、政府廉政文化、公职廉政文化以及廉政价值观、廉政法规体系、廉政队伍建设、廉政活动及评价机制等基本内容进行科学研究，着力构建廉政文化体系,为开展廉政文化建设提供一本适用教材；加大廉政文化精品创作力度，高起点规划和组织实施廉政文化理论研究、廉政文化文艺创作，努力创作一批廉政文化专著、理论文章、影视戏曲等精品力作，打响廉政文化品牌。

（二）注重历史与现实的结合，突出创新性。廉政文化是政治文明和精神文明相互融合的一种文化形态，具有一般文化所共有的延续性、独立性和时代性的特征。只有注重历史，坚持文化的延续性，充分挖掘优秀传统文化，廉政文化建设才有坚实的基础；只有立足现实，突出文化的时代性和创新性，不断增强时代气息，廉政文化建设才有生命力。因此，我们注意坚持古为今用、以古鉴今的原则，以新时期的伟大实践为坐标，用现代的眼光去审视优秀的历史廉政文化，用创新的理念去研究历史廉政文化，用丰富的载体去展示历史廉政文化，将历史上的廉政文化资源转化为现实的廉政文化发展优势，同时，要具有世界眼光，积极借鉴和吸收人类创造的一切优秀文明成果，深入研究挖掘廉政文化底蕴、廉政文化渊源和廉政文化积淀，并根据形势的变化，时代的发展，赋予新的内涵、载体和形式，与时俱进，推陈出新，在继承中发展，在创新中前进，力求使廉政文化建设"把握时代脉搏，顺应时代朝流"，着眼当今时代特点，把适应现代化建设和社会主义市场经济的公平正义、效率诚信和民主法制等富有时代特征的新观念、新道德，作为廉政文化继承和创新的内在核心，使廉政文化建设更具科学性、时代性。几年来，全市各地按照这一要求，一方面，依托历史廉政名人，充分挖掘、提炼丰富历史文化资源中的廉政故事，建立了以廉廊、廉亭、廉栏、廉墙、廉路、廉石、廉政雕塑、廉政公益广告等一系列廉政文化景观、及镇海海防遗址等传统历史人文景观和四明山革命根据地、柔石故居等教育基地；另一方面，从改革开放以来反腐倡廉成功实践中吸收新的文化营养，将"为人民服务"、"三个代表"重要思想、"群众利益无小事"、"执政为民"等经典廉政理论作为廉政文化的灵魂，并通过开展以"三个代表"重要思想为主要内容的先进性教育，以及"为民、务实、清廉"主题教育活动，把党关于廉政建设的制度、纪律、要求，变为全市党员干部的行为准则；通过廉政文化载体，来宣传党的廉政方针、政策，使廉政思想、

廉政意识深入民心。下一步，我们将进一步加大创新力度，努力做到"四个创新，四个促进"。一是创新思维，促进廉政文化建设的科学化。要确立大局观，就是要把廉政文化建设放到先进文化建设的总体部署中，放到反腐倡廉的总体格局中去谋划，去推进，不游离中心，不自行其是，不封闭运行，惟其如此，廉政文化建设才能把握正确方向，才能有所作为。要注重辩证性。既要充分认识廉政文化的重要地位，充分发挥廉政文化的独特功能，克服无所用心，无所作为的思想；又要实事求是，恰如其分地认识和把握廉政文化的作用，科学界定廉政文化的功效，防止片面夸大，也不能把廉政文化当作一个筐，什么都往里装，对廉政文化作用不能估计过高，对廉政文化建设成效不能估价过高。二是创新方法，促进廉政文化建设的多元化。就是要大胆创新廉政文化建设的方法，坚持边实践边总结边提高，努力实现由封闭向开放、重声势向讲实效、号召动员向真情感召、单纯灌输教育向综合艺术渗透转变。三是创新模式，促进廉政文化建设的产业化。就是要在坚持政府主导的同时，引入市场手段，大力发展廉政文化旅游业等，做到廉政文化建设的社会效益与经济效益的有机统一。如江北"清风园"，就是由城投公司主要投资建设，建成后既是廉政文化教育景观，又是休闲旅游景点。四是创新机制，促进廉政文化建设的社会化。就是要从健全领导机制、协作机制、考核机制入手，加快构建党委统一领导、纪委组织协调、各部门共同参与的工作格局，不断提高廉政文化建设的组织化、社会化、规范化水平，促进廉政文化建设的可持续发展。

（三）注重共性与个性的结合，突出特色性。始终坚持立足宁波，面向浙江，放眼全国。一方面，重点梳理宁波廉政文化文脉，充分挖掘宁波历史底蕴，使宁波的廉政文化建设服宁波"水土"、显宁波"印记"，秉宁波"特性"。全市各地因地制宜，动脑筋，想办法，培育出了一批既有地方特色又有时代气息的廉政文化建设典型。如海曙区龙柏，致力于打造廉政网络文化，开设了龙柏廉政文化网，开发宣扬廉政理念的《清廉灯》多媒体游戏和《清官道》、《龙柏廉政知识竞技场》游戏软件，深受居民及青少年的喜爱；江北区精心策划机关青年干部和离退休老干部"1+1"清风结对行动，推进机关廉政文化建设；奉化市利用滕头村全球环保500佳这一平台，开辟廉政林，设立廉政景观，营造农村尊廉崇廉的新风尚。另一方面，思全局、观大势，立足宁波而不拘泥于宁波，跳出宁波看宁波，自觉把宁波廉政文化研究和建设放到全省全国廉政文化发展大格局中去考察、去研究，学习借鉴全国各地的先进经验和做法，为我所用，力求使宁波廉政文化建设成为浙江乃至全国廉政文化建设的一朵奇葩。如我市今年初开通的中国廉政文化网，已成为辐射全国的第一大廉政文化网，累计点击率超过600万人次；我们举办的中国廉政文化名人讲坛，定期邀请国内知名专家学者讲课，帮助我们开拓视野。

（四）注重整体与局部的结合，突出统筹性。廉政文化是一项量大面广的系统工程，涉及到经济政治文化社会方方面面，没有整体规划，没有统筹协调，就不可能做到可持续发展。因此，我市在实践中始终坚持用统筹的理念推进廉政文化建设。一是统筹协调，凝聚力量，形成合力，以"大宣教"格局来推进廉政文化建设。市里建立了由纪委牵头，宣传部、农办、机关党工委、

教育、民政、文广、总工会、团市委、妇联、文联等部门为成员单位的廉政文化建设协调小组，统一领导和协调全市廉政文化建设。一些县（市）区、乡镇（街道）、也成立了相应的组织机构，并落实专人负责抓。市纪委与宣传、文化、教育、新闻媒体及、企业都建立了相互支持、相互合作的机制。二是统筹规划，推进廉政文化建设有序发展。我们坚持规划先行，先后出台了《关于加强廉政文化建设的意见》、《宁波廉政文化建设规划》及廉政文化进机关、、家庭、学校、企业、农村的分类指导意见。今年，我们抓住"十一五"规划制定的机遇，主动协调配合，把廉政文化建设纳入全市经济社会发展总体规划之中，把有关重点项目列入文化大市建设的总体规划之中。我们在实践中，还注重把廉政文化建设融入文明城市创建工作，努力实现廉政文化与文明创建的良性互动。许多廉政文化建设的阵地、载体和活动，既秉有反腐倡廉的特质，又富含文明建设的内容，成为城市文明建设的有机组成部分，构成城市文明的一道亮丽的风景线，在宁波争创全国文明城市中发挥了重要作用。三是统筹兼顾，促进各项工作协调发展。既重视突出重点，又强调整体推进，努力做到以点带面，点面结合；既重视廉政文化理论研究、廉政文艺创作，又积极开展各种廉政文艺活动，丰富群众的文化生活；坚持有所为、有所不为，抓重点、抓龙头、抓关键，集中力量予以推进，力求有所突破，有所建树。四是统筹资源，发挥各方面的优势。精心整合廉政文化资源，优化资源配置，充分利用各种文化设施、工作手段和活动载体来提高廉政文化的开放度和群众参与度。

（五）注重高雅与通俗的结合，突出大众性。始终坚持"以人为本"，坚持党员干部和广大人民群众是廉政文化建设的主体,紧紧抓住提高人的思想道德素质，尤其是廉政修养这个根本，把先进性的要求与广泛性的要求结合起来。一手抓高雅廉政文化建设，以

理想信念、道德修养、价值观念、行为准则、生活情操为核心，不断提升党员干部的思想境界、文化素养和道德情操，教育引导党员干部增强先进性意识、实践先进性要求、树立先进性形象；一手抓通俗廉政文化建设，贯彻按需而为，根据不同群体对廉政文化建设多层次的需求，以各种主题鲜明、内容丰富的文化活动为抓手，与建设文化、校园文化、企业文化、村镇文化、家庭文化相结合，有针对性地创作一批为基层群众喜闻乐见的通俗廉政文化产品，提高廉政文化建设的渗透力、有效性。几年来，我市各地结合实际，开展了丰富多彩的廉政文化文艺活动，寓教于乐。如市委去年9月举办了"清风行"文艺晚会，省委常委、市委书记巴音朝鲁，市长毛光烈和市级领导班子成员、市管干部及家属近千人观看了演出；今年初组织了"清风凝正气，佳联迎新春"系列廉政文化活动，有18个省（市）、自治区的参赛者报送了3000多幅楹联。这些活动，使人们在文化活动和文艺欣赏中接受教育，净化心灵，提高境界，得到了社会各界的广泛好评。

（六）注重务虚与务实的结合，突出实效性。廉政文化建设是一项细活实活，是一项"润物细无声"的工作，具有阶段性、长期性和艰巨性的特征，要真正解决问题，必须在"虚"和"实"的有机结合上做文章，始终坚持虚事实办，虚功实做。从我市的实际看，廉政文化建设的总体情况是好的，经过几年来的不懈努力，取得了一些成果，建立了一批廉政文化研究组织；推出了一批廉政文化书籍和文艺影视作品；建设了一批廉政文化阵地和景观（600多处）；确定了一批"六进"试点（989个）；创建了一批廉政文化网站。在实践的基础上，初步形成了一套推进廉政文化建设的工作体制和机制，积累了一些经验，但也存在进展不够平衡、工作不够深入、措施不够落实等方面的问题，一定程度上影响了廉政文化的成效。因此，必须坚持求真务实、循序渐进，防止一哄而起，用好的作风推进廉政文化建设，是当前廉政文化建设必须解决的重要问题，也是深入推进这项工作的关键所在。要求实务实，从市情、县情、区情出发，谋划廉政文化建设的各项工作任务，既高起点提出工作的努力方向，又注意区分轻重缓急，切合工作实际，不提盲目的高指标；既尽力而为，又要量力而

行，以点带面，力求使制定的措施和规划的项目做得到、行得通、办得成；既要造声势、聚人气，又要抓落实、出成效，使廉政文化建设取得实实在在的效果；既要努力抓好当前工作，又要着眼长远，使廉政文化建设常态化、长效化。实践证明，廉政文化建设必须坚持真抓实干，力戒浮躁、力戒空谈，坚决克服急功近利的思想，防止浮在表面、华而不实的作风，从每一项具体的工作抓起，务实求效，善作善成。

虽然我市的廉政文化建设取得了一些成效，但只是初步的和阶段性的，还存在许多问题和不足。下步，我市将认真学习借鉴兄弟城市的经验，认真消化吸收这次LT上各位专家学者提出的真知灼见，认真贯彻落实各位领导的指示意见，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持"二为"方向和"双百"方针，坚持以人为本，贯彻"按需而为"，按照中央《实施纲要》、省委《关于加强廉政文化建设的意见》和市委《关于加快推进文化大市建设的实施意见》的要求，着力在"巩固、深化、创新、求效"上下功夫，力争至2007年建立起廉政文化体系的基本框架；再经过5至10年的努力，建立以科学的廉政理论为统领，以丰富的廉政文化活动为载体，以健全的廉政制度为基础，具有与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的具有地方特色的廉政文化体系，在全社会形成"人人思廉，全民促廉"的廉政建设新格局。