加强社区党风廉政建设的调查与思考

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如何适应形势发展的要求，把党风廉政建设向社区延伸，是当前需要我们研究的一个重点课题。最近我们就社区党风廉政建设情况如何？还存在哪些问题？如何改进和提高？到部分办事处、社区居委会，以查看资料、召开座谈会等形式，作了专题调研，并针对问题提出了一些思考性的建议。

通过调查，总的感到目前我市社区党风廉政建设呈良好态势，主要表现为：

基本建立了社区党风廉政建设组织领导体系。目前，全市各区基本成立了由区纪委、区委组织部等有关单位组成的区社区党建工作指导委员会，各街道普遍建立了由党工委或纪工委牵头、各社区居民委员会党支部组织委员（兼纪检委员）参加的街道党风廉政建设领导小组或纪检监察协调小组，负责街居党风廉政建设工作的组织协调。有的区还与驻地高校联合建立了社区党风廉政建设工作研究中心，加强党建工作理论研究，以理论研究成果指导社区党风廉政建设工作。

形成了社区党风廉政教育的大格局。街道党工委或纪工委与组织、宣传、党校等部门联合驻区各单位，紧紧依托社区人文、知识和资源优势，以党性、党风、党纪教育为线，围绕社区党员干部的思想动态和居民关注的“热点”问题，开展了各种形式的宣传教育活动。如历下区社区组织服刑人员现身说法报告会，“学纪守纪，警钟长鸣”主题教育，开展廉洁勤政先进典型事迹演讲竞赛等；天桥区社区成立流动党员党支部和流动党员联络站，将流动党员按其居住地编入相应的流动党支部，建立党员学习日等七项制度；槐荫区社区探索出了主题教育重点抓、常规教育经常抓、正反典型教育及时抓的新路子，使党风廉政教育真正进入社区。

初步建立了社区监督管理制度。一是建立了社区服务公开栏。各街道设立了社区事务受理中心，实现了社区各项业务“一站式”服务。各社区居民委员会通过公示栏，将最低生活保障申报发放情况、民主议事内容及执行情况等定期向社会公布。二是设立党风政风行风监督站。以社区居委会为依托，聘请社区单位和居民群众担任监督员，设立监督站，对社区的党风廉政建设情况进行

监督。三是开展民主评议活动。邀请驻区的人大代表、政协委员、社区居民代表以及居委会成员，对街道及政府职能部门工作人员的工作质量和廉洁勤政情况进行评议，促进了街道及政府职能部门作风的转变。历下区还专门下发了《关于试行机关、社区党组织双向联系，对在职党员进行双重管理的意见》，在社区普遍开展党员亮身份活动，在楼道口都建立了居住在居民楼里的党员名单公示栏，让社区的居民都能监督每个党员的行为。

落实了党风廉政建设责任制。各街道、社区建立了“一把手”负总责和“一岗双责”的领导体制和工作机制，明确了各级干部责任范围，街道与社区居委会、社区居委会与驻区单位分别签订了责任书。在签订责任书的基础上，槐荫区社区还同时签订了单位主要负责人廉洁自律承诺书，存入领导干部廉政档案，并作为年终考核的依据。对落实责任制有问题者，实施责任追究，促进了党风民风的好转。

社区党风廉政建设存在的主要问题：

1、街道党工委、纪工委个别领导抓社区党风廉政建设的意识淡薄。由于大社区意识还未确立，存在着对直管单位抓得紧，对社区单位管得少；对所属党员干部的党风廉政教育、廉洁自律工作常抓不懈，但对下岗职工、驻区民（私）营企业中的党员和流动党员教育少、管理松；重视抓经济工作、精神文明、城建城管工作多，对党风廉政建设和反腐败工作重视不够等问题。

2、街道、居委会缺乏统揽全局的能力。社区建设虽然强化了区域管理，但计划经济所形成的条块各自为战、不相往来的习惯意识一时难以改变。目前我国还没有以法律法规的形式，赋予街道、居委会对所有驻区单位行使协管权和监督权，街道、居委会想统而无权力，想管理监督而手段，致使现在的社区管理工作还处在以协商、协调管理为主要形式来处理社区事务的水平上，难以形成敢抓敢管、理直气壮抓社区党风廉政建设和反腐败斗争的氛围。

3、驻区单位和作为社会人的党员干部缺乏自觉参与社区建设的意识。有许多社区单位和党员干部生活在社区，但缺乏社区建设的责任感和义务感，甚至有的对社区居委会的工作不理解，对社区居委会开展党建及党风廉政

建设工作感到不可思议，认为社区居委会手伸的太长、管的太宽，不愿意配合。

4、社区居民对党风廉政建设在认识上有误区。有的认为加强党风廉政建设，是党组织和纪检监察机关的事，与社区无关；有的一叶障目，对出现的少数腐败现象认为是普遍现象；有的认识模糊，把社会上的一些丑恶现象与党员干部中出现的腐败现象混为一谈，疏远了对党的感情，淡化了对党的信任感；还有的既对腐败疾恶如仇，又为腐败提供温床。

5、社区居委会自身现实问题也影响着党风工作的深入开展。社区居委会的办公经费由街道办事处统一拨发，一般每人每月在150-200元之间，很难保障正常办公之需；居委会干部的工资一般在400元?500元之间，很难满足正常生活之求。大部分社区居委会干部没有养老保险等社会保障。

解决上述问题，我们有以下几点思考：

思考之一：对社区及社区党风廉政建设的概念重新界定。社区通常是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。社区党风廉政建设是正确规范社区内党的组织和党员干部的作风、解决政府派出机构及其部门廉洁勤政为民的问题。从我市近年来的实践看，社区还必须坚持党的领导和政府的指导。我们的现实是，社会化程度还很低，民主发育还不成熟。在社区内部各构成部分并不是相互依存或相互促进的共生关系，驻社区各单位尽管表面上是相聚在一地，但彼此分属不同的单位和行业，互不相干，相对封闭，社区成员对所属的社区在情感上和心理上的认同感和归属感不同，因此将社区定位在领导组织协调、功能、设施都比较薄弱的居委会，是无法驾驭整个社区的政治、经济、文化和社会生活。要解决这个问题，必须在党的领导和政府的指导下，依靠社区的力量，利用社区的资源，解决社区的问题，发展社区的事业，强化社区的功能，以改善社区的经济、社会协调而又持续地发展。要做到这一点，应重新整合现行的居委会，本着有利于管理服务、资源配置和民主自治的原则，按照地域和一定的居民户数，压缩现行的社区居委会数量，成立大型社区。同时，由社区居民经过选举产生社区管理机构。社区纪检监察机构组成人员由组织推荐和居民选举相结合产生，逐步形成街道党工委统一领导，街道纪工委、社区党支部组织协调，驻区单位、党员和居民积极参与和支持，涵盖面广，条块结合、网络化的社区党风廉政建设新格局。

思考之二：注重关心社区干部及工作人员的生活。社区是城市管理的最基础的

单位，社区干部和工作人员队伍则是城市管理、建设与发展的一支重要生力军。重视和解决好这些人员的实际问题，消除其后顾之忧，是完成社区工作的前提和保证。首先，各级党委、政府及有关部门应多关心社区干部及工作人员的政治生活，经常对他们进行党建、纪检监察、社区民政、计划生育、司法调解等方面知识的培训，提高他们解决社区实际问题的能力；培养和选拔优秀党员干部充实到街道办事处和社区干部队伍中，以适应社区建设和社区党风廉政建设的要求；从社区干部和社区居民中发现、培养优秀入党积极分子，吸收其参加社区党的组织，为社区的党建和党风廉政建设储备力量；大力宣传和表彰廉洁勤政、实绩显著的优秀社区工作干部，加大物质奖励力度。其次，应从城市建设与发展的战略高度来看待和处理社区干部的有关待遇问题，学习和借鉴外地成功的做法和经验，结合我市的实际出台有关编制、身份、工资、社会保障等方面的政策，以解除广大社区干部的后顾之忧，鼓励他们更加安心社区工作，进一步推动社区党风廉政建设和反腐败工作。

思考之三：规范社区党风廉政建设的原则与任务。通过调查，我们认为社区党风廉政建设应遵循四条原则：一是落实党风廉政建设责任制的原则。实行“一把手”负总责，“一岗双责”，把社区党风廉政建设与社区经济、社区文化、社区服务紧密结合起来，一起部署，一起检查，一起考核，一起落实。二是以党员干部、国家公务员为重点的原则。社区建设是利用国家、社会和人民群众的力量，同心协力地参与社区发展的过程，具有国家行政和社会群众相统一的特征，这就决定社区建设的管理体制应是半官方半民方的性质。因此，把党员干部和国家公务员作为党风廉政建设的重点，是党的性质和宗旨所决定的，只有这样，才能提高社区建设的领导和管理质量，才能密切与社区人的关系，提高社区成员对社区的认同感和归属感。三是驻区单位和社会人参与的原则。社区建设，是群众的事业，与社区成员的利益息息相关，而社区党风廉政建设又是保证社区各项事业健康发展的重要工作。社区成员参与社区党风廉政建设，既是分享民主权利的过程，又是承担义务的过程。四是实行上级党委和纪检监察机关指导和干预的原则。虽然社区建设是群众参与的社会化行为，但是不能没有领导，没有组织。上级包揽太多不行，撒手不管也不行。因此，在目前情况下，上级党委的领导和纪检监察机关的组织协调是社区党风廉政建设必不可少。

社区党风廉政建设的主要任务：一是进行经常性党风廉政教育。引导社区内的广大党

员干部、国家公务员、居民群众，加强思想政治修养，追求积极向上的生活情趣，自觉做到知纪知法、遵纪守法、依纪依法办事。二是深化政务(区务)公开。紧紧抓住社区群众和社区单位关心的问题，面向社会、规范程序、提高效率、强化监督、落实责任，保证公开内容的真实性。三是抓好行风建设。社区行风问题建设要以解决社区内各政府职能部门和服务单位在政风、行风中存在的突出问题为着力点，通过社区民主监督，擦亮“窗口”，规范服务。四是做好社区信访工作。接待社区居民的举报、投诉及来信来访，及时按有关程序向上级有关部门反映，并将反映处理的结果反馈给情况反映人。

思考之四：突出重点，积极构建社区惩治和预防腐败体系。惩治和预防腐败体系是一个系统工程，但就社区而言，其主要任务应是履行教育和监督职能。社区党风廉政教育应注意把握好几点：一是不断拓展教育领域。应确立党风廉政教育的大社区思路，在继续抓好社区自身党风廉政教育的同时，向社区内的政府派出部门、执法部门以及与群众切身利益相关的单位、非公有制经济单位拓展。二是在教育对象上应兼顾社区居民和社区党员干部，突出抓好对党政领导干部和科、所、队、站“一把手”的教育。三是在教育内容上应区分对象，分别设立。对居民主要进行“爱我社区”教育，引导居民树立“以社区为己任”的意识，更加自觉地投身到社区建设和社区党风廉政建设中去；进行党风廉政建设常识教育，引导居民正确看待党风廉政教育形势，正确行使监督权利等。对党员干部主要进行党性、党风、党纪教育，引导他们做廉洁勤政、遵纪守法的模范。四是教育阵地要不断丰富。通过整合社区资源，建立社区党校、社区德育教育基地、社区党风廉政建设服务咨询网络、社区党群工作指导站等，为教育的开展创造条件。充分发挥社区纪检监察机关的职

能作用，把监督关口前移，加强事前防范。充分发挥社区功能和职能作用，不断拓宽监督渠道。上对下监督主要抓好党风廉政建设工作的部署、检查和考核，抓好社区政务公开。下对上监督应重点抓好对党风、政风和行风的监督；抓好社区居民对社区党政机关、领导干部、“七站八所”及执法服务部门的评议，提拔使用上述部门的干部要征求社区和社区有关单位的意见；配合驻区及有关单位做好对社区居民中领导干部八小时之外的监督工作，及时将社区和社区居民对社区中领导干部的意见、评议、信访举报等通报给其所在单位，组织部门提拔使用领导干部、单位评比先进及预备党员转正等，将公示范围扩大到其所居住的社区，以利于更准确、更全面地考察党员、干部，接受群众的监督。同级监督以民主生活会述廉、谈话、提醒为主要形式。社区内应分级设立党风廉政监督站，及时发现苗头，督促整改，把一些不良之风和腐败现象解决在萌芽之中。同时加强制度建设，依据中央及各级有关党风廉政建设的制度、规定，结合社区实际，制定相关制度、规定，规范社区党员干部和国家公务员的廉洁自律行为。领导干部要带头执行并认真抓好落实，对执行中出现的问题，及时进行调整完善；对领导干部执行制度的情况，结合每年的述职述廉、民主生活会和党风廉政责任制考核一并进行。