党员转入社区管理调查与思考

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加强社区党建工作是夯实党在城市执政根基的一项基础性工作。随着改革开放的不断深化，国企改革的步伐也不断加快，社区党建如何服务于国企改革，加强破产改制企业转入党员的教育管理，维护社会发展稳定大局，是当前加强党的执政能力建设面临的新课题。最近，区委办、区委组织部、区企改办深入全区各改制企业主管部门及街道社区，采取座谈、走访、发放问卷等形式，就当前社区党组织接收、管理破产改制党员所面临的新情况、新问题进行了深入的调研，现将有关情况整理如下：一、基本情况

XX区的前身为原县级XX市，辖区内原有公有制企业154家，共有在职和离退休人员2.2万余人，其中党员近4000人，占干职工总人数的18%。2000年以来，我们开始了对公有制企业的改革，经过近8年的艰苦努力，到目前为止，全区154家公有制企业已改制113家，占应改制企业总数的73.3%，已有16200名干职工依法与企业解除了劳动关系，其中党员有1815人，这部分党员中，转往区外的有287人，由主管局暂时管理的有436人，转往社区的有1092人，占社区党员总数的52.7%。

二、存在的问题

破产改制企业党员大量进入社区后，冲击社区现行组织构架，给刚转型的城市社区党建工作带来诸多问题。主要表现在以下几个方面：

1、对企业党员转入社区实行属地管理的认识还不够统一。一是部分企业党员对党组织关系转入社区心存顾虑。由于受旧观念影响，部分党员难以接受由“企业人”变为“社会人”的现实，存在失落感和发泄心理，认为将组织关系由企业转入社区是“屈尊降贵”，企业是将他们作为“包袱”推给了社区，集体对自己关心不够或待遇不公，产生抵触情绪，不愿或故意不把组织关系转入社区。也有的党员认为社区条件较差，党组织力量较弱，难以组织高质量的活动，自身权益难以保障。二是部分企业党组织忽视对党员的管理，存在“甩包袱”的思想。一些企业特别是停产、关闭、破产企业认为，企业党员退休、失业、解除劳动关系后实行属地管理是企业甩包袱的好机会，只要求社区接管企业党员的组织关系，而不愿意为社区接转企业党员提供和创造必要的条件。三是部分社区党组织对接管企业党员认识不足。

有的社区不能从改革发展稳定的大局来认识接管企业党员的重要性和紧迫性，认为破产改制企业党员转入社区管理，将增加社区的经济压力和管理难度,同时也将一些矛盾带到了社区，增加了社区工作的困难，因而不愿意接管。2．企业党员组织关系接转程序不规范。一是在接转前企业与社区缺乏沟通衔接。大部分企业在破产改制中事先没有制定党员组织关系转入社区的计划，企业每年要转多少党员进社区，社区每年能接收多少党员，双方都不得而知，完全是通过上级组织部门一纸介绍信无条件转入。企业有时几年不转一名，有时一次性转几十名，甚至上百名，转移组织关系的随意性较大，给社区的工作带来了较大的压力。二是接转手续不完善。大部分企业在转出党员组织关系时，只向社区提供一份名单和一张介绍信，没有党员个人的详细资料，导致社区对破产改制企业党员特别是流动党员的底数不清、去向不明。

3．社区对接管的企业党员管理工作难以到位。一是转入的企业党员不确定因素比较多。由于党员居住地、工作单位所在地、户籍所在地三者不一致，人户分离状况十分严重，社区党组织难以跟踪管理到位。部分党员思想复杂，理想信念动摇，存在“怨、盼、忧”的心态，加之失业、解除劳动关系的企业党员大多数忙于生计，四处奔波，不确定因素较多，工作变换频繁，流动性较大，平时难以取得联系，即使能联系上，也很少有时间参加社区党组织的活动。二是社区对所接管的企业党员在管理上缺乏有效措施。部分企业党员对社区党组织认同感不强，在组织关系转入社区后，如果组织不找他，他就不愿找组织，不过组织生活，不参加组织活动。有的党员把组织关系转移到社区后，除了每年交纳党费外，平时很少到社区参加党组织生活，形成了党员组织观念不强的状况，导致党员组织关系空挂的现象日渐增多。4．社区接管企业党员的承载能力不强。企业改制后，转入社区的下岗职工党员常常多于社区原有党员几倍、甚至几十倍，使得社区的党员数量迅速膨胀，社区党组织的承受能力有限，党建经费、活动场所捉襟见肘。主要表现在：一是社区党务工作者队伍难适应。社区党务工作者大多来源于原来的居委会，由于文化水平有限，政治理论水平不够高，有的支部在党员过组织生活时，往往只是读读报纸，看看电教片，收收党费，工作思路和工作方法难以适应新形势下社区党建工作的需要。二是社区党员活动阵地紧缺。按照社区党建工作的要求，每个社区党组织的活动场地应不少于100平方米。但目前大多数社区党组织活动阵地远未达到要求。三是社区党建无工作经费。目前大部分社区的党建经费除少部分由单位赞助外，再无任何经费来源，组织党员活动往往要挤占社区其他经费。

三、对策与建议

针对上述存在的问题及其产生的原因，我们认为加强对破产改制企业党员转入社区实行属地管理势在必行。一是随着企业改革的不断深入，原企业党组织与企业退休、失业、解除劳动关系的党员关系日益松散，破产企

业的党组织不健全，工作难以开展，基本上处于瘫痪状态，管理难度不断增大，企业迫切希望将这部分党员转入其居住地社区管理。二是破产改制企业党员对企业的依赖性越来越弱，他们生活在社区，活动在社区，愿意将组织关系转入居住地社区党组织。三是大部分社区党组织也愿意接管企业党员以壮大社区党组织力量，优化社区党员队伍结构，充分发挥企业党员在社区建设中的先锋模范作用。做好破产改制企业党员转入社区后的管理工作是一项复杂的系统工程，需要我们从全局考虑，各相关党组织合力支持和配合。1、统一思想，充分认识破产改制企业党员转入社区实行属地管理的重要性和紧迫性。一是企业和相关主管单位要充分认识到企业党员退休、失业、解除劳动关系后实行属地管理，既是加强和改善对这部分党员管理的需要，也是继续深化改革、保持发展和维护稳定的必然要求。企业和相关主管单位不能消极对待这部分党员的管理问题，一推了之，而应主动与社区党组织就有关接转问题进行衔接，并积极做好企业党员的思想政治工作，在力所能及的范围内给社区提供必要的接转条件，确保企业党员组织关系顺利转入社区。二是接收的社区党组织应看到，接转破产改制企业党员既是义不容辞的责任，也是壮大社区党组织力量、促进社区建设的需要。三是企业党员要提高认识，增强党性观念，自觉服从组织决定，时刻把自己置于党组织的管理和监督之下。各级党组织要统一思想，提高认识，要站在改革、发展、稳定的大局高度，克服各种困难，采取有效措施，积极做好企业党员接转工作，保证转入社区的企业党员享有党章规定的政治权益，保证他们有更多的机会参与党的各项活动，享有对社区事务发表意见和建议的权利，享有与社区党员同样的待遇，切实增强他们的荣誉感和自尊心，提高他们对社区的认同感和参与意识，消除他们的顾虑，促使其自愿转入社区，充分发挥他们的先锋模范作用。2、明确要求，认真做好破产改制企业党员组织关系的接转工作。一是企业和主管单位要摸清企业党员的底子。在企业改制党员组织关系接转过程中，各主管局要派驻党建工作指导组，深入企业调查摸底，建立党员动态管理档案，对党员的基本情况、去向等情况进行登记造册，做到“五清”，即：党员的人数清、基本情况清、交纳党费底数清、参加组织活动清、社会表现情况清，并将相关情况报组织部门备案，随党员组织关系一并转到社区，为社区党组织顺利接收管理企业党员提供准确依据。二是明确党组织关系接转的原则。破产改制企业党员，党组织关系要按一定原则接转。一般是转到本人居住地的党组织，居住地与户籍所在地分离的，应将组织关系转入居住地社区党组织；受聘于其他单位或外出务工经商半年以上的，组织关系转入所去地区或新单位党组织，新单位没有建立党组织的，党的组织关系转入居住地党组织；因拆迁暂住过渡房等特殊情况，暂时无法转移党组织关系的党员，党的组织关系可暂由原企业或主管单位党组织管理。3、创新管理，充分发挥破产改制企业转入党员的先锋模范作用。一是改进组织设置。党员人数在50人以上的社区支部，原则上都要提升为社区党总支建制；党员人数超过100人的社区支部、总支，要创造条件申报社区党委。同时根据党员分布情况，以楼幢或小区为单位设立党支部，把社区党员管理工作分解开来，选强配齐人员，完善各项制度。二是改进管理方式。社区党组织要本着利于管理、方便活动、增强实效的原则，对转入党员进行分类管理，及时将转入党员编入相应党支部，组织他们学习，并正常开展活动。对下岗职工党员要教育和帮助他们带头再就业和带领下岗职工再就业，带头履行社会责任和社会义务。根据下岗企业党员专长和志愿，在社区设置宣传教育、卫生保洁、治安巡逻、花木养护等不同岗位。对退休职工党员，要引导他们献余热、作贡献，做到老有所乐，老有所为。对转入到社区管理的原企业党员领导干部，街道党（工）委和上级党组织应积极创造条件，充分调动他们的积极性。对年老病重、确实不能参加党组织生活的党员，经本人申请、支部审核、上级党组织批准，可以不再参加集中的组织活动，由本人所在党组织指派专人定期联系和入户走访。对外出务工的流动党员，通过完善托管制度、联系制度、建立流动党支部等形式实行动态管理。三是疏通党员“出口关”。对无正当理由不按规定接转组织关系的党员，要进行批评教育；对没有正当理由连续6个月不参加党组织活动、不缴纳党费、不尽党章规定的义务的党员，要严格按照党章的规定处理。4、多措并举，切实增强社区党组织的承载能力。一是切实加强社区党务工作者队伍建设。要从社区党组织日益加重的工作任务要求出发，选拔综合素质好、工作能力强、身体健康、有奉献精神的优秀党员担任社区党组织书记。设立党委、党总支的社区党组织，要配备一名专职党务干部，主要负责社区党建工作。专职党务干部人选，可选用提前退休（内退）、下岗分流的党员干部，通过公开招聘的方法进行选拔。街道党工委要加大培训力度，对社区党组织成员每年要培训一次，社区党组织书记由区委负责培训。二是建好社区党组织活动阵地。要把社区党员活动场所纳入城区建设整体规划，努力做到每个社区都有党员活动室，为党支部活动提供场所，辖区内单位党组织要和社区资源共享，优势互补，共驻共建。三是多渠道解决社区党建工作经费。街道党工委要明确一名领导分管社区工作，及时协调解决社区党组织的具体困难，落实社区党组织必要的办公用房、活动经费。企业要将改制后企业党员转入社区的管理费用纳入企业改制成本，通过企业产权置换或实行承包、租赁、资产变现等形式，筹集党员管理等工作经费，在党员组织关系接转的同时，按区里统一制订的标准划拨到接收的社区党组织。区委组织部每年按社区党员缴纳党费的情况适当返还部分作为活动经费。