农村社会养老保险基金管理调研报告

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我省农村社会养老保险基金管理工作经过几年的整顿规范，使基金管理水平有了明显提高。可是，经过组织整顿规范验收发现不少地方基金管理工作中还存在一些不可忽视的问题，有的问题还比较突出。做好农村社会养老保险基金管理工作，是建立健全社会保障体系，发展社会主义市场经济，保护广大参保农民利益，维护社会稳定的需要；加强农保基金管理，确保基金保值增值和安全完整，是为了到达领取年龄的农民能长期稳定、及时足额的领到养老金的需要。党中央、国务院高度重视“三农”问题和农村社会保障问题，所以，我们要站在解决“三农”问题的高度来认识基金管理工作的重要性。对进一步做好基金管理工作，本文结合基金管理中的情况和问题，就如何改进和进一步加强基金管理工作谈点浅见。

一、加强保费收缴工作的基础管理

收缴保费阶段管理是基金管理的重要环节。缴费工作中一旦出了问题会影响农保工作的信誉更会影响农民投保的积极性做好缴费阶段的管理意义重大。今年多数地方开展了保费收缴工作，县级经办机构只要按照农保缴费阶段操作流程规范缴费工作，完善保费的收取、上缴手续才能避免问题的发生。不然的话如果忽视缴费手续的完整性，会使有的人钻空子，侵占或贪污保险费，损害投保人的权益，对农保事业造成不利影响。保费收缴过程中对保费的上交时间要做出具体规定可根据本地实际情况，对保费在村和乡镇停留时间做出规定，要在规定的时间内将保费收缴到县级农保管理机构以防止基金被截留或挪用。县级对一定规模的基金可按照省厅“基金分级管理实施意见”，将基金按规定的比例上划到市级农保管理机构或直接上划到省厅农保管理机构及时进入运营渠道，以便进行有效的保值增值。

二、确保基金安全运营和保值增值

农村社会养老保险基金是政府对农民的负债资金是农民用来养老的“血汗钱”。无论哪一级管理，都应本着对党和政府负责，对人民群众负责的态度管好用好这笔资金。从目前农保基金管理情况看各级对基金管理比较重视通过整顿规范加大了管理力度没有再发生新的违规违纪问题。但是，有些地方违规基金问题仍然存在没有得到根本解决。在农保工作移交前个别基金管理机构不遵守规定违规操作，有的进行委托贷款、直接投资、拆借和挪用有的存入非银行金融机构，到期应收回的本息难以收回，造成了基金损失。有的将基金借给当地财政或被纳入财政专户后也不能按照上级规定的基金增值要求获得利息或收益影响了基金的保值和增值。对以后农民养老金的给付造成隐患。针对以上问题各级都要引起高度重视农保基金管理运营机构要认真履行职责严格执行有关规定和政策保证收、支及管理运营各个环节的正常规范运行并从以下几个方面进一步加强管理。一是加强基金运营管理，确保基金安全和增值。农保基金管理规定，基金只能通过存银行和买国债实现保值增值，不得拆借、挪用、抵押或担保更不得直接投资或委托贷款。而以前出现的违规基金都是违反规定的行为造成的，所以，农保机构在基金管理工作中要严格遵守上级的管理规定，避免出现新的违规问题，确保基金的安全和完整。有违规基金的单位，对久拖不能收回的，要通过法律手段解决，确保农民利益不受损失以保证养老金按时足额发放保持农村社会稳定。农保基金存银行或买国债时，也要根据基金的规模大小和存储时间长短，争取收益最大化。特别是国债品种选择的余地很大，目前，在银行利率处于低谷时，利率有提高的趋势，所以，存银行不要存5年以上定期，更不要购买长期品种的国债，以免银行利率的提高，造成收益的下降。本级运营的基金不能达到增值要求时，可上划上级农保管理机构运营，以利于基金保值增值。二是健全管理运营制度，完善基金运营程序。凡是管理运营基金的机构都要建立健全基金管理运营制度，要有专人负责基金的运营。每次每笔基金的运作，都要有基金运营审批手续。对每笔运营业务要由经办人员写出报告经机构负责人或主管部门负责人审批后才能实施运作。管理基金的农保机构，必须配备专门会计人员，建立本单位的财务管理和会计制度，保障基金运营的有序进行。暂时没有会计人员也不能在当前配备的，可将基金帐目交给本级主管部门的财务科（股、室）代管，以防无专职会计人员管理，造成基金管理混乱或帐目管理不规范。三是加强监督与监管。以前由于对这方面工作重视不够，导致了违规违纪现象发生。经过几年整顿规范，虽然大部分违规基金已经收回，但教训十分深刻。为加强基金监督工作，各级都要结合本地实际，制定具体措施，规范基金管理。要充分发挥“农村社会养老保险基金监督委员会”的监督作用，建立内部稽核、行政监督、财务审计、社会监督相结合的监督体系。监督委员会要定期对基金管理运营机构的有关政策执行情况进行监督检查，对基金收缴、支付和管理运营各个环节进行全程监督，并将监督检查情况向社会及有关部门公布和通报，确保基金安全完整，坚决杜绝违规违纪现象发生。

三、如何解决基金核算不实的问题

农保责任金反映农保管理机构对投保者的负债情况，调剂金反映基金运营盈亏状况。通过整顿规范验收，发现部分县级管理机构，应收、应付利息一直未进行核算，存在着责任金和调剂金不实的问题。如果不及时解决，将难以分清管理机构对投保农民应承担的责任，基金运营是盈利还是亏损都难以体现，时间越长问题越严重。解决的办法，一是存在问题的县级管理机构要认真学习贯彻执行《农村社会养老保险计法办法》和《农村社会养老保险财务管理制度》及《农村社会养老保险会计制度》，掌握应收和应付利息的计算方法，正确核算责任金和调剂金。要一个年度一个年度的进行计算，最终达到核实基金的目的，真正反映基金运营的实际状况，为领导和上级管理机构提供可靠的信息，以便做出正确决策。二是由市级机构组织业务和会计人员，对基金核算不实的单位进行帮助核算，尽快解决此类问题算清基金账。三是对有关人员进行培训。由于业务或会计人员的变动，新上任的工作者不熟悉农保业务和财务管理，容易造成工作质量不高或出现其他问题，所以，市级机构要及时掌握县级机构人员变动情况，对新上任的人员要及时进行业务和财务培训，使其熟悉和掌握农保工作的有关政策和知识尽快提高工作效率和管理水平。

四、建立风险金抵御基金风险

农村社会养老保险目前采用的是储备积累模式，基金从收取到给付周期很长，短则几年，十几年，长则几十年。有的农民从18岁就开始参加保险，到60岁才能领取养老金以保障年老后的生活，这就形成了较长时间的积累期。为了提高农村社会养老保险基金抵御风险的能力，充分发挥调剂金在基金盈亏中的调节功能，应该建立农村社会养老保险风险备用金。风险备用金可从农村社会养老保险基金的调剂金中按一定比例提取，与基金并存，待基金出现亏损时按相关规定冲减备用基金。在基金类科目中可增设“风险备用金”科目。此科目与责任金科目、调剂金科目相平行。调整后的平衡关系是：期末基金滚存结余＝责任金＋调剂金＋风险备用金。期末核算时，按规定提取的风险备用金直接进入风险备用金科目，逐年积累滚存。提取比例可先按20％提取试行，实行一段时间后看情况再进行调整。提取方法是，将调剂金历年累计结余一次性提取20％后，以后再逐年按当年产生调剂金的20％提取，进入风险备用金。每年提取风险备用金后的调剂金结余，还按现行调剂金管理办法管理。风险备用金科目是相对封闭科目，县、市级不准擅自动用，可由省厅作出相关规定，县级报经市级核实，经省批准后，方可做调账使用。

五、基金管理队伍建设问题应予以重视

农村社会养老基金管理队伍的素质高低，直接影响基金运营的效益。为此，必须加强基金管理队伍建设。一要健全基金管理机构。省级要争取设立专门的基金管理服务中心，建立投资运营机构。为了确保基金的安全和增值，从上至下应建立基金投资运营体系，负责组织基金分级管理工作的实施。成立基金服务中心时，为减少基金运营成本，基金服务中心应同本级的农村社会保险处（局）合属办公，可采取上海、北京等地的模式，可实行“两块牌子一套人马”，在增加少量编制的情况下，具有了事业法人资格，便于基金运营当中合同（协议）的签定和履行。二要加强基金管理队伍有关基金管理的政策法规学习。要使他们都认识到农村社会养老保险基金是不同于其他基金的一种专用基金，上级对各个环节的操作都有明文规定，必须严格执行，提高队伍对加强基金管理重要性的认识。二要加强队伍的基金运营政策和基金运营知识的学习。要学习国家对基金运营的各项政策，以及债券利率和银行存款利率的计算，使大家都掌握基金运营中利率计算基本技巧，充分运用现行政策，做好基金运营保值增值工作。三要加强队伍的业务学习，使大家都能掌握农村社会养老保险管理中的征缴、存储、给付等基本业务，为参保人员练好管理基金的基本功。总之，要通过各种形式的教育、培训、学习来提高基金管理队伍的整体素质，共同为参保人员管好基金。