养老保险的工作调研报告

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所谓“续保”，就是社会保险经办机构为参保人员停保、断保后的养老保险关系再续接。

近年来，随着我市经济结构调整的不断深入和市场经济的不断发展，国有、集体企业向民营、股份制等多元化经济成份转变的节奏在不断加快，大批职工或与原企业解除了劳动关系，或进行了“身份置换”，这部分职工中有相当人员中断了养老保险关系。据统计，到2005年4月，全市中断了社会保险关系的人员达到42285名，占全部参统职工数的13.7%；其中，市本级中断缴费9874人，占本级参统职工数的6.7%。这不仅造成缴费人数减少，降低了社会保险的抗风险能力，也给未来社会留下了安全隐患。虽然我市各级社保经办机构为堵塞参保职工流失的缺口，采取了不少手段来确保参保职工的稳定性，但由于这些人员的年龄、参保意识、经济收入各不相同，以及自谋职业人员流动性大，随意性强，跟踪管理服务困难等原因，给“续保”带来了相当的难度。从近年我市续保情况看，存在“三多三少”现象，即接近退休年龄续保的多，年轻的续保的少；女职工续保的多，男职工续保的少；收入相对稳定的续保的多，收入偏低的续保的少。因此，进一步采取切实有效的措施，加强“续保”工作，是当前养老保险工作中的一项重要任务。

一、加大舆论宣传力度。要大张旗鼓的宣传国家的相关政策、法律和规定，帮助断保人员提高对养老保险的认识，激发他们自觉续保地积极性。首先，在宣传形式上，要将过去的“点式宣传”变为“链式宣传”，确保宣传的持续性和持久性。其次，在宣传方式上，做到报上有文、电视有影、广播有声。在报纸上建立“政策平台”，专栏进行政策解答，在电视台推出系列报道，在电台举办热线直播，在市区繁华路段进行现场咨询，大张旗鼓地宣传养老保险政策，要通过剖析典型事例、宣传职工个人续保的好处和断保的危害，激发他们的续保热情，真正营造出一个强大的宣传声势，形成人人参与社保、人人关心社保的良好氛围。第三，各级劳动保障部门要适时举办自谋职业人员短训班，讲清养老保险待遇和职工缴费情况密切相关，既缴费越多、时间越长，退休时享受待遇越高，反之享受待遇就低。第四，举办企业领导和劳资人员养老保险政策培训班，提高他们对续保工作重要性的认识，增强他们做好续保工作的主动性和责任感。第五，通告，宣传缴费程序，公布各缴费网点地址、联系人和电话等，使广大参保者了解政策，熟悉政策，掌握政策，从而把续保变为自觉行动。

二、强化续保责任。针对企业改革不同阶段养老保险关系接续工作中存在的新难点、新问题，各级政府和劳动保障部门要高度重视，要层层签定工作目标责任书，将养老保险接续工作明确列入量化考核目标，实行目标管理责任制，逐月量化考核，严格奖惩兑现。劳动保障部门要坚持把养老保险关系接续工作作为工作重点，实行专人专班负责制，定时定量进行考核，要定领导、定班子、定责任、定时间、定任务，将接续工作任务细化、量化，责任落实到人。

三、摸清断保人员底数。随着就业市场化的不断发展，灵活就业人员日益增多，岗位变换日趋频繁。对此，社会保险经办机构要切实改变工作作风，大力推进“一线工作法”，建立起有效的参保人员信息跟踪管理系统，努力实现就业到哪里，服务就在哪里。同时，要充分发挥社区保障服务机构的作用，借助他们的力量准确掌握社区职工的流向和基本情况，为断保人员提供续保服务，使其脱离隐性状态，通过调查、座谈、走访、张贴告示、审核稽核等多种方式，了解企业职工劳动关系解除、转移等相关信息，及时掌握企业参保职工的变动情况，分析变动原因，使整个断保情况明显化，为做好续保工作奠定基础。

四、明确续保工作程序。为解除自谋职业人员的后顾之忧，使他们老有所养，要结合我市实际，尽快制定我市的续保操作办法，明确规定有关政策和办事程序。为自谋职业人员养老保险关系接续提供政策依据，使他们真正感受到“社会保险作保障，那里就业都一样”。首先，社会保险经办机构在接到职工与企业解除、中止劳动合同的通知后，及时审核职工在职期间的缴费记录，计算个人缴费年限。如发现有欠缴养老保险的情况，讲清有关政策，督促企业或个人补缴欠费。其次，社会保险经办机构要及时打印个人帐户对帐单，填制《职工养老关系接续通知单》，通过企业逐一发放到自谋职业手中，并告知职工本人接续养老关系的具体手续和方式。第三，对已实现再就业的人员，社会保险经办机构及时为其接续养老保险关系，记录个人账户；对未实现再就业或没有固定工作的人员，要开辟个人缴费窗口方便其缴费，或委托劳动保障服务机构办理续保、缴费手续；对暂无缴费能力的人员，由社会保险经办机构妥善保存其养老保险关系，并随时提供个人账户结存情况。

五、完善服务功能。在完善个人缴费窗口的同时，应在缴费大厅设立咨询台，专门接待续保政策咨询，将养老保险关系接续政策以问答形式张贴上墙或制成广告牌，并对解除劳动关系较为集中的企业组织工作人员上门服务，向这些职工宣传养老保险关系政策，逐个审核、登记，及时办理养老保险关系接续手续，使这些职工养老保险关系不断线。

为方便自谋职业人员缴费，应进一步采取便民措施，简化办事程序，推行首问负责制。凡办理养老保险关系接续的资料齐全者，实行随到随办。应尽快开通养老保险个人帐户和养老金待遇语音自动查询系统，全天候提供方便快捷地查询服务。对达到法定退休年龄的自谋职业人员，则及时为其办理退休手续，使其能按月领取基本养老金，增强社会保险的吸引力。对与原单位解除或终止劳动关系的自谋职业人员，托管部门要由原提供代管档案服务转为提供劳动保障业务全程服务，如代缴保费、代办职业技术等级、代办退休手续、代转养老保险关系等，并建立自谋职业人员资源库，实行专人微机化管理。

六、灵活缴费政策。为吸引自谋职业人员续保，应采取降底“门槛”、放宽条件等办法，鼓励职工续保。细划缴费标准，可将现行的统一按上年度社平工资的18%缴费，改为在上年度社平工资的60%—300%之间任意选择缴费基数，让自谋职业人员本人根据自身缴费能力自主选择。缴费时间灵活，自谋职业人员可按月、按季、按半年或按年缴纳。

七、及时公示个人账户。在服务主体由企业向个人转变的过程中，每年至少公示一次基本养老保险个人账户的情况，并将个人账户打印给职工本人，真正做到参保记录管到人，个人账户记到人，保险待遇发到人，使自谋职业人员对缴费政策明白、个人账户明白、享受待遇明白、基金管理明白，使他们主动续保、放心续保、按时缴费。

八、制定优惠政策。对一些具有优质资产的改制企业，应采取预留养老保险费或协议代缴养老保险的办法，严防资产流失。同时，对一些大年龄、低收入的困难群体，可以采取部分免减，或按照政策进行缴费补贴等办法，真正实现应保尽保的目标。加大财政支持力度，目前财政只对部分国有困难企业的职工代缴全部或部分养老保险费，可以考虑对下岗失业后生活特别困难的人员代缴部分养老保险费，并减免这部分职工的档案托管费。

九、劳动保障部门内部整体联动。劳动保障部门要充分发挥社保、就业、仲裁、工资等机构的整体联动作用，加强与企业的沟通和联系，及时通报企业改组改制、职工与企业解除劳动关系、再就业、参保缴费等情况信息，防止应续保人员漏保。特别要充分发挥劳动保障监察的职能，加强对非公有制企业和自由职业者的监察力度，实现应保尽保。

十、改革养老金计发条件和办法。针对缴费满15年人员既不再积极缴费续保的现象，应适当提高按月领取养老金的最低缴费年限，强制其续保缴费。在计算养老金待遇时，应提高缴费年限较长人员的待遇水平，如基础养老金计发比例由缴费满15年一律发给20%改为发给15%，以后缴费不满30年的，每多缴一年增加一个百分点，缴费满30年以上部分，每多缴一年增加二个百分点。

总之，“续保”工作是一项复杂的系统工程，必须多种措施综合运用，才能收到实效。