市经济发展软环境建设调研报告

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同志们：

这次全市经济发展软环境建设工作会议，是经市委、市政府研究决定召开的，是贯彻落实全市第六次加快发展现场会议精神、专题研究部署经济发展软环境建设工作的一次重要会议。听了四个单位的发言，很受启发，总的感到各部门各单位经济发展软环境建设领导重视、措施有力、成效明显。市纪委常务副书记、市监察局局长张军同志的工作报告，对下一步的环境治理工作任务作了具体部署，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面问题。

一、进一步提高认识，切实增强搞好经济发展软环境建设的责任感和紧迫感

三年来，在市委、市政府的正确领导下，各级各部门形成“加快发展要害是环境”的共识，认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步加强经济发展软环境建设的决定》，扎实有效地搞好经济发展软环境建设。经过三年的治理，全市经济发展软环境有了明显改善：“人人都是投资环境”理念更加深入人心，营造了“优化经济发展环境光荣，损害经济发展环境可耻”的良好氛围；“三乱”现象得到有效遏制，维护了投资者和群众的合法权益；机关作风进一步转变，服务经济建设水平显著提高；招商引资“洼地”效应逐步显现，有力地促进了全市经济社会发展。这三年，是经济发展软环境发生可喜变化的三年，也是全市经济社会又快又好发展的三年。全市经济发展软环境建设取得的成绩有目共睹，必须充分肯定。但从“双评”和群众投诉举报情况看，从有关部门调研的情况看，软环境建设仍然存在不少问题，主要表现在：个别单位思想还没有真正重视起来，没有下气力抓软环境建设；有的单位对软环境建设动员了，工作也抓了，但高潮过后开始松懈；有的对存在的问题捂着盖着，不认真查处；有的同志至今还没有真正认识到“加快发展要害是环境”的极端重要性，加快发展的责任心和紧迫感不强；有的部门在行政审批服务大厅外搞“体外循环”，少数单位办事效率不高，“三乱”等问题在一些地方出现反弹。对这些问题，如不认真解决，就会损害党和政府的威信，引起外商和企业的不满，挫伤投资者和群众的积极性，严重阻碍经济社会发展的进程。市委、市政

府决定召开这次会议，就是进一步表明推进软环境建设的坚强决心，明确各部门的责任，动员全市上下全力营造经济社会发展的最优环境。各级各部门一定要认清形势，提高认识，切实增强抓好软环境建设的责任感和紧迫感，努力提升XX经济发展软环境的档次和水平，最大限度地创造经济社会又快又好发展的“洼地”效应。

首先，从实现市委确定的经济社会发展奋斗目标和“四优”标准看，必须进一步加大软环境建设力度。今年，市委确定了“一个目标、两个确保、五个新突破”的奋斗目标：即努力实现经济社会又快又好发展；确保主要经济指标增幅高于全省平均水平，确保转变经济增长方式的措施落实到位；实现做强做大现有企业、建立社会主义新农村、繁荣发展服务业、发展高新技术产业、“三北”开发的新突破。为实现今年奋斗目标，市委提出了“优惠的政策、优美的环境、优良的秩序、优质的服务”的“四优”标准。但与经济社会发展奋斗目标要求和“四优”标准相比，全市软环境建设仍有较大差距：在政策落实方面，个别地方和单位对市委、市政府《决定》贯彻不力，对应该简化、下放、放宽、减免的有关政策没有很好地加以落实，行政审批层次多、环节多，运转程序复杂，审批流程太长，市场准入的门槛仍然很高。在投资和居住环境方面，有的对投资者在用水、用电、供暖、通讯等方面的困难解决不及时，造成工程延期；有的对外来投资商衣、食、住、行及子女入学、入托、就医等方面的问题，解决落实不到位，导致生活不便，引起不满。在服务质量和水平方面，服务意识不强、服务不到位、服务质量差，有的部门和单位衙门作风严重，“门难进、脸难看、话难听、事难办”；有的机关工作人员违规执法、作风粗暴，刁难外商和群众，甚至有的不给好处不办事，给了好处乱办事，损害投资者和企业的利益，严重影响了投资者的积极性。在市场秩序方面，行业垄断、画地为牢、搞地方保护主义，以及敲诈勒索、欺行霸市、强买强卖、强装强卸等不正当竞争行为仍时有发生，严重扰乱市场经济秩序。这些问题如不及时解决，投资环境就难以从根本上得到改善，经济发展的“洼地”效应就难以显现，外商纷至沓来、资金蜂拥而至的良好局面就难以巩固，就会直接阻碍全市经济又快又好发展的进程。顺利实现“一个目标、两个确保、五个新突破”奋斗目标，就必须按照市委、市政府“四优”标准，加大软环境建设的力度，切实解决好以上突出问题，着力营造招商引资的新优势。

其次，从加快XX发展的紧迫性来看，必须进一步加大软环境建设力度。这三年，XX发展比较快，始终保持了持续快速健康发展的好势头。但从全省经济社会发展情况看，我们前有标兵、后有追兵，形势逼人，形势不等人，全省加快发展的势头很猛、步伐加大，竞争更加激烈。况且按人均算，我们的主要经济指标还比较低。稍有放松，就会陷入被动，有时甚至抓得很紧很紧，也可能落后于人。从某种意义上讲，加快发展的竞争就是环境竞争，关键体现在环境优势上。大量事实证明，哪里环境好，哪里就会形成强大的人流、物流、资金流、信息流，就会形成优势明显的“洼地”效应，就会带来经济社会的快速发展；哪里环境不好，不仅外地投资者望而却步、难以光顾，就是本地企业和资金也会纷纷“出逃”，各种资源也会大量流失，必然导致人财两空，发展停滞。对这个问题谁认识得早，谁动手抓得早，问题解决得快、解决得好，谁就能赢得主动，赢得发展的优势。可以说，今后的发展，成也在环境，败也在环境。在当前各地竞争越来越激烈的情况下，不付出巨大努力不仅难以追上标兵，而且最终被追兵超越。各级领导干部要真正担当起“为官一任、造福一方”的重任，就必须增强忧患意识，自我加压，永不满足，永不懈怠，一刻也不放松地抓好软环境建设，以环境的优化赢得加快发展的比较优势。只有这样，才能在激烈的竞争中立于不败之地。

第三，从投资者和群众的呼声和愿望要求看，必须进一步加大软环境建设力度。乱摊派、乱收费、乱罚款等“三乱”行为，不仅直接侵害企业和群众的切身利益，而且严重影响经济社会快速发展，最终还会直接影响广大群众共享改革发展成果，引起企业和群众强烈不满。投资者和群众惩治“三乱”的呼声一直很高，愿望要求也十分迫切。但是，目前我们惩治“三乱”的力度和效果都还不尽如人意，离投资者和群众的愿望要求相比差距还很大。由于有些部门和单位不能正确处理局部利益与全局利益的关系，想问题、办事情，考虑部门利益多，考虑全局利益少，总是站在局部、小团体或个人的利益上，不惜损害和牺牲全局利益，总是为了小团体或个人利益而损害和牺牲投资者和群众的利益。从近期全市受理投诉举报情况看，“三乱”现象还时有发生，在有些地方还比较严重，就是原来治理过的有些“三乱”问题也死灰复燃，出现反弹和回潮。如有的对已明令取消和停止的收费项目，又以种种借口恢复收费；有的以查超载为由，强行扣车收费；有的不但不给投资者提供优质服务，反而以收费、罚款、检查为名刁难投资者，为投资者落户设置障碍。这些问题如不及时解决，就会严重侵害企业和外来投资者的利益，挫伤投资者的积极性，使环境治理工作前功尽弃。因此，只有不断加大软环境建设的力度，坚决惩治“三乱”，才能顺应投资者和群众呼声和愿望要求，把全市经济社会又快又好发展的任务要求落到实处。

二、强化措施，狠抓落实，确保经济发展软环境建设取得新进展、新成效

全市经济工作会议特别是第六次加快发展现场会，作出了始终保持奋发有为的精神状态、全力推进经济社会又快又好发展的重大决策部署，这对加强经济发展软环境建设提出了新的更高的要求。各级各部门要按照市委、市政府的部署要求，强化措施，狠抓落实，自觉做到“一个落实、三个力度不减”：即严格落实责任，惩治力度不减、专项治理力度不减、源头治理力度不减，确保软环境建设取得新进展、新成效。

（一）严格落实责任，进一步增强各级各部门抓好软环境建设的工作责任心。要按照“三个体系”建设的要求，明确主要领导、分管领导、其他班子成员、工作部门及每个工作人员抓软环境建设的责任，层层分解目标任务，真正做到任务到人，责任到人，形成严密的目标责任体系。要加强对软环境建设工作的考核，作为政绩评定、干部使用的重要依据，做到奖优罚劣。要严格责任追究，对由于领导不重视、工作不到位，导致“三乱”等问题发生，造成严重不良影响的，要坚决追究有关领导和直接责任人的责任，以督促各级干部切实增强工作责任心，恪尽职守，在软环境建设中充分发挥应有的作用。

（二）坚持惩治力度不减，始终保持对“三乱”行为的高压态势。各级各有关部门要按照市委提出的用铁的手腕铁的纪律惩治“三乱”的要求，坚持快受理、快调查、从快从严处理，进一步加大惩治力度，始终保持对“三乱”行为的高压态势。对群众投诉举报能及时办结的要及时办结，不能及时办结的，要向投诉人承诺办结限期。该自办的要坚持自办，决不能层层下转、一推了之、久拖不决；对转办的也要加强督办和催办，做到件件有着落、事事有结果。对“三乱”案件一经立案，就要组织力量快速出击，采取有效措施，尽快把问题查清；对重大复杂疑难案件，要集中领导、集中精力、集中时间，迅速组织查处，尽快给投资者和群众一个满意的答复。要做到事实定性快、研究处理意见快，以事实为依据，以纪律为准绳，依纪依法严肃处理，决不搞姑息迁就，不搞下不为例。这次会议之后，各县市区都要进一步强化措施，再集中查处一批投资者和企业反映强烈的、有影响的“三乱”案件，并通过召开新闻会等形式，及时进行公开通报曝光，形成治理“三乱”的强大声势，进一步增强对“三乱”行为的震慑力。

（三）坚持专项治理力度不减，进一步优化各方面环境。要紧紧围绕优化“四个环境”，深入开展专项治理工作：一是紧紧围绕优化政策环境搞好专项治理。要围绕《行政许可法》及市委、市政府关于加强经济发展软环境建设《决定》等一系列改革发展法律法规和政策措施的贯彻执行情况，集中开展一次专项检查，看看还有哪些政策没有落实到位，有无有令不行、有禁不止和上有政策、下有对策的问题。针对发现的问题，督促有关部门认真搞好整改。通过监督检查，把中央、省、市关于改革发展的各项法律法规、政策措施不折不扣地落到实处。二是紧紧围绕优化政务环境搞好专项治理。要采取专项检查、明察暗访、受理投诉等形式，以具有管理权、裁决权、审批权、处罚权的部门和直接与群众打交道的窗口单位为重点，积极开展机关效能监察，及时发现和解决审批行为不规范、政务不公开、滥用执法权、行政不作为、推诿扯皮等问题，促进政府部门及其工作人员依法行政、高效理政、廉洁从政。三是紧紧围绕优化市场环境搞好专项治理。要加强对市场经济秩序的专项治理整顿，对从事行业垄断、搞不正当竞争，搞地方保护主义，敲诈勒索、欺行霸市、强买强卖、强装强卸等严重扰乱市场秩序的行为，要发现一起，坚决查处一起，曝光一起，并严肃追究有关责任人和领导的责任。要深入开展治理商业贿赂专项工作，解决影响市场秩序的深层问题，保护依法经营、公平竞争，切实维护我市的市场信誉。四是紧紧围绕优化社会环境搞好专项治理。要认真纠正在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益等突出问题，深入开展对上学难、看病贵等专项治理工作，继续抓好“行风监督网站”、“行风在线”、“窗口对话交流”、“行风建设十佳部门（行业）评选”“四个载体”建设，切实解决少数党政部门“门难进、脸难看、话难听、事难办”及个别机关工作人员违规执法、作风粗暴、刁难群众等问题，维护好群众切身利益，激发经济发展的社会活力，为加快发展创造良好的社会环境。

（四）坚持源头治理力度不减，从根本上解决经济发展环境不宽松的问题。工作中，要突出抓好“四个重点”：一要突出抓好“双评”制度的落实。要在总结以往评议工作经验的基础上，积极组织好今年的“双评”活动。要扩大评议对象范围，凡是列入政府“三个体系”建设实施范围的部门（单位），全部纳入企业“双评”范围。要进一步完善评议程序，建立健全参评企业动态数据库，对参评企业实行总量控制、按比例随机抽取，适当调整大、中、小企业的参评比例，确保评议公平、公正。要注重评议结果使用，严格兑现奖惩，真正把环境建设的评判权交给企业。二要加强“公共服务行政审批中心”建设。要对现有的行政审批项目进行全面清理，坚决取消不符合规定的审批项目。将保留的行政审批事项全部纳入审批服务大厅，实行“窗口办理”、“一站式”服务。同时，把政府采购、土地交易、重大工程建设项目交易、产权交易等招投标项目纳入审批服务大厅，进行集中统一管理。纪检监察机关加强监督检查，坚决杜绝“体外循环”、“暗箱操作”等问题的发生。三要抓紧建立外商投资环境评价体系。按照市委、市政府要求，加强调查研究，积极借鉴外地先进经验，认真研究制定外商投资环境评价指标和评价办法，抓紧建立我市的外商投资环境评价体系，使之在优化经济发展环境中发挥重要作用。四要扶正祛邪，着力营造风正气顺心齐的良好氛围。在对干事创业者提供强有力支持和保护的同时，对安于现状、不思进取、无所作为的，对自己不干事又对干事者说三道四，情节严重的，实施严格的责任追究，对那些打着改革发展的旗号，贪污受贿、以权谋私、中饱私囊，严重违纪违法的，进行严肃查处，充分调动和激发党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性，形成人心思上、人心思干、干事创业的良好局面。

三、加强领导，不断把经济发展软环境建设推向深入

经济发展软环境建设能否取得实效，加强领导是关键。各级各部门一定要从事关经济社会发展大局的高度，充分认识经济发展软环境建设的艰巨性和复杂性，强化领导措施，以奋发有为的精神不断把软环境建设推向深入。

一是各级党委、政府要高度重视。各级党委、政府要把环境治理作为一项事关全局的重要工作，定期研究部署。各部门各单位“一把手”是第一责任人，要把环境治理牢牢抓在手上，经常听取汇报，及时作出决策部署，特别是对重大“三乱”案件要亲自过问，并帮助排除阻力干扰，从人力、物力、财力上优先保证，当好坚强后盾。分管领导要拿出足够的时间和精力靠上抓，认真分析形势，研究对策措施，搞好组织协调工作，加强分类指导和督促检查。班子其他成员要做到各司其职，各负其责，确保环境治理工作顺利进行。

二是各级纪检监察机关要把环境治理作为第一位的任务来抓。纪检监察机关要围绕中心、服务大局开展工作，就要把优化环境作为服务经济发展的最佳切入点，作为第一位的任务，同反腐倡廉工作紧密结合起来，切实抓紧抓好，不断增强服务“第一要务”的效果。在领导精力上，各级纪检监察机关领导班子特别是主要领导和分管领导，要拿出更多的时间和精力研究部署环境治理工作，组织抓好软环境建设任务的落实；在工作安排上，反腐倡廉各项工作的开展都要以优化经济发展环境、促进经济社会又快又好发展为出发点和落脚点，各项工作的效果最终都要体现在优化发展环境、促进经济社会又快又好发展上。在力量投入上，要主动倾斜，并充分发挥作用，全力保障环境治理工作的顺利开展。

三是“两个中心”要尽职尽责。“两个中心”是环境治理的“突击队”，是展现XX形象的“品牌”。要进一步增强责任意识，以企业、投资者和群众的情绪为第一信号，以企业、投资者和群众问题的解决为第一追求，以企业、投资者和群众的满意为第一目标，积极为企业、投资者和群众排忧解难，满腔热情地搞好服务；要坚持原则，敢于碰硬，冲破“说情风、关系网”的干扰，对“三乱”行为要一查到底，做到敢作敢为，决不手软，坚决维护企业、投资者和群众的合法权益，以卓有成效的工作业绩赢得党委、政府和人民群众的信赖。同时，要强化大局意识，坚持高标准、严要求，努力加强自身建设，以适应新形势、新任务的要求。

四是各职能部门要齐抓共管。治理经济发展软环境是一项复杂的系统工程，必须动员全社会各方面力量，齐抓共管，形成合力。各级经济管理部门和经济综合部门要进一步转变观念，转变职能，转变作风，努力为经济发展搞好优质服务；经济监督部门要寓监督于服务之中，在服务中搞好监督；各级执纪执法部门要处理好执法与服务的关系，严厉打击各种危害企业和群众合法权益的违法犯罪活动，为经济建设保驾护航；人大、政协机关要继续关心支持环境治理工作，积极提建议、想办法，发挥好保障监督作用；新闻宣传单位要加强政策宣传，加大舆论监督力度，积极发动和引导人民群众参与环境治理，努力在全市上下形成人人关心、人人支持、人人参与环境建设的良好局面。

同志们，加强经济发展软环境建设，任务艰巨繁重，责任重大。我们一定要按照市委、市政府关于加强经济发展软环境建设的部署要求，发扬奋发有为的精神，再接再厉、求真务实、开拓进取、真抓实干，不断开创经济发展软环境建设工作的新局面，为实现全市经济社会又快又好发展做出新的更大贡献。