党组织加强党的先进性建设调研报告

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学习型党组织是学习型政党的构成“细胞”，是基于学习型组织的概念上提出的。学习型组织理论，是当今世界前沿的管理理论之一，其主要理论是通过自我超越、心智模式、共同愿景、团队学习、系统思考等五项修炼，创新管理，使组织进入可持续发展的良性循环。因而学习型党组织除具有一般学习型组织所共有的特点外，还应具备的四个基本特征：一是党组织中的党员们的共同愿景特别明确、价值取向特别一致；二是团队精神特别强烈；三是组织结构合理，能够民主、和谐地运转；四是能够始终保持与时俱进的自我要求和状态，党组织有高度的创造力、凝聚力和战斗力，党员有高度的责任感、绩效性和模范效应。也就是说，学习型党组织以党员的不断学习、创新贯穿于组织运行的全过程，有一个全体党员一致认同并为之奋斗的目标，有团体性共同学习的浓厚氛围，有追求自我超越的激情，有善于系统思考的科学思维方法，有努力改善自己心智模式的自觉，是新形势下加强党建工作的一种有效途径。

中央从去年1月下旬开始，在全党组织开展为时一年半的保持共产党员先进性教育活动。教育活动的“四句话”目标要求就是“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”。通过对学习型党组织的内在涵义与教育活动目标的对比分析，我们认为创建学习型党组织对于实现教育活动的“四句话”目标，推动党的先进性建设具有十分重要的意义。

（一）学习型党组织强调党员自我超越，与“提高党员素质”的目标要求相吻合。党的先进性，表现在每一个党员的素质和先锋模范作用上。加强学习是提高党员队伍素质、增强党员工作能力、实现党员自我超越的重要途径，也是党的先进性建设的本质要求。目前一些基层党组织的学习存在着“填鸭式教育”、“八股文风”、“闭门造车”等问题，党员学习自觉性较差，一些党员产生了知识恐慌和本领恐慌，个别党员的理想信念产生动摇，党员的素质和能力存在着一些与新形势和新任务不适应和不符合的问题。而学习型党组织十分重视建立学习的信息反馈、实践反思和知识共享三个系统，主张组织中党员之间的良性互动，增强“我要学”的内在动力。通过学习型党组织创建活动，组织开放的学习系统，让党员树立终身学习的理念，自觉地走进各类学校、党校，参加各种讲座、座谈及网上互动交流，接受党的理论教育和路线方针政策教育，接受先进的理念和方法，接受科学文化的熏陶，可以从根本上提高党员的综合素质，促进其全面发展。在先进性教育活动中，我们创造了“党课轮流讲”、“心得体会网上谈”、“先进性要求大家议”等许多新的学习形式，调动了党员学习的内动力，有力地促进了党员素质的提高。

（二）学习型党组织强调团队精神，与“加强基层组织”的目标要求相吻合。学习型组织的结构是以团队协作为宗旨、以民主为原则的，有利于上、下、左、右关系的正确

处理，形成和谐的人际关系，便于发挥团队的合力。目前一些党组织内存在“好人主义”盛行，批评与自我批评意识淡化、民主生活不正常、党员权益受到侵犯等不良现象，党员的积极性受到挫伤。创建学习型党组织，要求坚持集体领导，贯彻民主集中制原则，实行重大问题集体决策；要求党员讲政治、讲大局、重协作，搞好团结。这样就会进一步增强党员的团队意识，就会促使党员形成目标同向、决策同定、工作同步、责任同负的利益共同体，就会更加自觉地带领广大群众为实现共同目标而努力奋斗。因而创建学习型党组织，就会使广大党员更加注重依靠集体的智慧和力量来解决问题，就会加强党的各级组织，党组织就会更加坚强有力，我们通过创建学习型党组织，强化了党员及其他干部职工的团队意识，增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。

（三）学习型党组织强调党员的“共同愿景”，与“服务人民群众”的目标要求相吻合。党的最高理想是实现共产主义，现实任务是实现、发展和维护好最广大人民的根本利益，这是每个党员为之奋斗的共同目标。创建学习型党组织，要求党员树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，不断强化为人民服务的宗旨意识。要求坚持群众观点和群众路线，以群众赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意、答应不答应为最高标准，不断提高服务人民群众的水平。我们明确以“队伍素质一流、管理水平一流、工作业绩一流、社会形象一流”和“全国文明行业”为创建学习型党组织的共同愿景，积极引导党员服从服务于经济社会发展的大局，进一步增强了“为国聚财、执法为民”自觉性和坚定性，促进了税收工作的开展。

（四）学习型党组织强调改善党员心智模式，学会系统思考，与“促进各项工作”的目标要求相吻合。先进性教育活动的落脚点在于推动各项工作。通过创建学习型党组织，改善心智模式，学会系统思考，把党员持续增长的学习力转化为工作的创新力和创造力。要求正确地审视自己的行为，有效地表达自己的想法，以开放的心态容纳别人的意见、反思自己的缺点和失误，不断加以改进；要坚持辩证唯物主义和历史唯物主义观点，学会用全面的、辩证的、联系的、发展的观点看待问题；要紧密结合本单位和个人的实际，学以致用，针对不断变化的新形势、新任务，学习新理论，寻求新对策，解决新问题，在推进组织改革发展中实现自己的人生价值，体现党员队伍的先进性。我们通过创建学习型党组织，扎实推进了地税系统党的先进性建设及各项工作的开展，获得了三个文明的双丰收。“十五”期间，税收收入累计实现470.17亿元，连续五年保持了20%以上的增幅，有力地促进了重庆的经济社会发展。地税系统被命名为第三批“全国创建文明行业示范点”、重庆市首批“文明行业”；市局机关党委连续两届被市委组织部、市直机关党工委评为“党建工作先进单位”，全系统85%以上的区县局被当地党委评为“党建工作先进单位”，12个单位被评为“全国精神文明创建工作先进单位”。

由上可见，学习型党组织的方向和要求与开展先进性教育活动的目标和任务是一致，创建学习型党组织是加强党的执政能力建设和党的先进性建设的重要举措。

二

在创建学习型党组织过程中，由于各地和各级党组织的情况不同，创建的形式、方法、措施也不可能一致。因此，我们认为创建学习型党组织必须把握好以下几个原则:

（一）坚持领导带头，发挥表率作用。领导带头是做好一切工作的关键。党员领导干部不仅是行政工作的领导者，也是党建工作和学习培训工作的组织者和推动者。在创建学习型党组织过程中，要求党员领导干部既以普通党员的身份，积极投身到创建学习型党组织各项活动中来，做到先学一步，多学一点，学深一些；又要科学谋划，敢于负责，认真抓好本支部、本单位、本部门的创建活动；还要认真听取群众意见，深入查找存在的突出问题，切实改进工作方法、转变工作作风、提高创建工作质量。要通过领导带头，真正使学习型党组织的建设深入扎实开展。

（二）坚持联系实际，注重实效。建设学习型党组织，既不是做样子，也不是赶时髦，目的是推动工作，解决问题。因此，在创建过程中，无论是学习内容的选择、还是载体的构建、理念的培育，一定要坚持联系实际，注意实效的原则。只有紧贴党组织和党员的思想和工作实际，紧贴本单位改革发展中存在的突出问题，才能防止和克服哗众取宠，搞形式主义，才能使各级党组织不断地获取新知识，创造新经验，不断增强自身建设的能力，不断地改善或修正行为，真正使创建学习型党组织各项工作举措符合而不落后于客观实际。要力戒教条主义、形式主义，避免就形式搞形式，防止工作和学习、形式和内容“两张皮”。

（三）坚持以人为本，交流互动。党员是党组织的细胞，又是创建学习型组织主体。在创建学习型党组织过程中，既要发挥党组织在创建学习型组织中的推动作用，又要充分调动党员的主观能动性。党组织要从培养党员乐于学习的环境入手，激发党员学习兴趣，激励党员吸收知识，增强党员团队意识，促进党员沟通交流，用组织的力量和环境的影响推动学习型党组织的健康发展。全体党员要把个人的理想、目标、能力、追求和党组织的发展有机结合起来，将个人需求与组织需要、个人愿景与共同愿景有机统一起来，培养自觉学习、有效学习、终身学习的习惯。此外，党员之间要加强交流，相互启发、互相激励、互相促进，从而更大限度地发挥系统的叠加效应。

（四）坚持深刻思考，不断创新。读书学习会有提高，认真理解、深刻思考会有更大的提高。在一个阶段的工作完成之后，在一个重大活动结束之后，要认真地研究和思考，有哪些成绩，有哪些不足和失误。对成绩可以总结经验，进一步升华为理性认识；对失误可以吸取教训，并从中发现和确认新问题。在解决新问题过程中，使认识上升到一个新高度；要把学习型党组织的创新形式和追求最好成果紧密联系起来，在继承中创新，在创新中发展，使学习型党组织不断适应新形势和新任务的发展和需要。

三

创建学习型党组织，推进党的先进性建设，必须要有一个健全的工作体系作支撑。我们认为，创建学习型党组织，必须建立健全有关工作体系，着力加强党员教育的长效机制建设，努力实现创建工作由被动型向主动型、由经验型向科学型的转变，大力提高党员的综合素质，切实推动党的先进性建设。

（一）建立保障体系，强势推进创建。要本着量体裁衣、量力而行的原则，在人力、物力、财力上为创建学习型党组织提供必要的领导、支持、服务和保障。一要加强组织领导。要建立相应的领导机构和工作机构，成立先导组筹划引导，成立规划设计组负责学习需求调查，成立项目评估组负责对学习进度、质量、效果作出评价，明确工作职责，形成党组织负责人亲自抓、分管领导具体抓，有关人员直接抓的工作局面，推动创建工作的顺利开展。二要加强党务工作者培养和教育。要采取“走出去”、“请进来”等方式，加大党务工作者的培训力度，并通过政治上培养、生活上关心，稳定和加强党务工作者队伍，为创建学习型党组织提供强大的人才保证。三要加大硬件投入。要多渠道筹措资金，积极创造条件，进一步加强学习园地、文化设施、活动场所等创建学习型党组织的活动阵地建设。并根据“数字化”的需要，推进办公自动化，充分利用现代信息技术，整合各类资源，实现资源共享，促进创建学习型党组织的强势开展。

实践证明，创建学习型党组织，能够不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，是加强党的先进性建设的有效途径。只有不断适应新形势和新任务的要求，不断丰富创建内涵，勇于探索实践，才能提升学习型党组织创建质量，扎实推进党的先进性建设。

（二）建立学习体系，提高党员素质。要始终把握“党员受教育，永葆先进性”这条主线，引导党员树立终身学习理念，建立完善的学习体系。学习体系要按照学习组织、学习内容、学习形式和学习方法四个方面构建。一是健全学习组织。既以党委、党支部、党小组为单位建立起中心学习组、学习型党支部、党小组，又根据个人爱好自愿组合建立读书、摄影、书画、文艺等兴趣学习小组，营造出“人人都是学习者，时时处于学习中”的良好氛围。二是丰富学习内容。重点突出对党章和党的基本理论、基本路线、基本纲领及基本经验的学习，突出对当代世界经济、政治、科技等方面知识的学习，突出对科学发展观、政绩观以及人才观、群众观的学习，突出对法律和道德规范的学习。三是创新学习形式。采取个人自学、集体学习、岗位培训、继续教育等多种形式，不断改进中心组学习、“”、“学习日”制度，引导党员制定个人学习计划，鼓励党员利用业余时间自学，参加各类学历教育、函授教育，有针对性地开展各类业务培训。四是改进学习方法。举办各类培训班、学习班、研讨班，举办辅导讲座、报告会、读书会，开展经验交流、成果汇报、学习论坛、知识竞赛、技能比赛，开展具有单位文化特色的健康文体活动。今年，我们在全系统广泛开展征管能手、稽查能手、财务能手、计算机能手等八大能手竞赛活动，鼓励党员在各自岗位上自我修炼，相互学习，勇争一流，不断促进地方税收工作在思维观念上、税收征管上、优化服务上推陈出新。

（三）建立标准体系，公正考核评价。衡量学习型党组织创建工作的好坏，应该建立和完善合理的考评机制。要考察对理论学习的认识和态度，检查在党员干部中是否形成了浓厚的学习风气，检查党组织书记是否真正发挥带头、组织、指导和督促作用；考察学习的落实情况，检查个人学习是否有计划、有安排，上级规定的学习任务是否完成，质量和效果如何；考察理论联系实际、学以致用的情况。各级党组织要把学习作为判断干部素质、认定干部实绩的首要条件，把学习与单位评先、与干部升降、工作考核挂起钩来，在党组织内部营造刻苦学习、勤奋工作、争先创优的良好氛围。我们结合地税工作实际，制定出《重庆市地方税务局学习型党组织考核评价要素指标》，以百分制的办法，将考核评价要素指标细化为3级次和30个项目，建立起党员素质、党组织作用发挥、税收工作效益和效果、社会影响等方面科学的考核评价指标，使各级党组织和广大党员有清晰的标准，引导各级党组织和广大党员将学习型党组织创建的成果转化为促进税收工作的效益。我们依据考核指标，结合不同时期的任务，采取检查、抽查等形式，对学习的情况开展督促检查和考核评价。并与评比表彰“党建工作先进单位”、“共产党员示范岗”、“优秀共产党员”、“先进基层党组织”等评先争优活动结合起来，将考评结果作为评选条件的主要指标，对创建成效明显的党支部、党小组和党员，予以表彰奖励，从中发现和树立先进典型，充分发挥典型示范作用和引导作用，推动了学习型党组织的创建工作。

（四）建立目标体系，明确努力方向。各级党委、党支部、党小组要结合自身实际和党员的特点，围绕本单位本部门的中心工作，确立可行的共同愿景目标，制定出创建“学习型党组织”活动的长期规划、近期计划和实施方案。每一名党员据此建立个人愿景目标，制定个人规划。通过自上而下，层层深入，使党组织和个人的愿景目标形成统一的整体，相互交融，上下一致，“目标转化为使命”在全体党员中形成共识，最终体现到工作、学习和生活中，呈现出共创共荣的新局面。