社区党建网格化管理调研报告

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为适应新形势新任务的要求，增强社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，20*年以来，济南市市中区在全区推行了社区党建“网格化”管理，实现了社区党建工作的无缝隙覆盖。

一、开阔思路，探索建立社区党建“网格化”管理新模式

近年来，随着城市化进程的加快，社区党员队伍急剧壮大，传统的社区党组织设置不够合理，工作力量薄弱等问题日益突出，迫切要求社区党建突破传统的组织设置形式，加大区域性党建工作力度，实现社区党建全覆盖、资源利用最大化和社区服务优质化。为此，我们积极探索建立起社区党建“网格化”管理新模式。

所谓党建“网格化”管理模式，就是把各社区划分成若干网格，并成立网格党组织，把在社区居住、工作的党员纳入网格党组织进行管理，形成横到边、纵到底、条决结合、以块为主、开放式的区域性党建工作新格局。根据社区党员和社区资源分布情况，把社区划分为三种类型的网格：地缘型，以上要街巷、道路为界，划分出若干网格；单元型，以一个封闭的居民区或若干座居民楼未基本单元划分网格；单位型，一个市场、一个单位或几个相邻的单位形成一个网格。按照这一思路，我们把所有社区党员都纳入网格之中，做到不重复、无遗漏。每个网格都建立起党组织，成为有领导机构、党员队伍、工作制度、活动场所的社区党建工作基本单位。

2、合理调整组织设置。在摸清社区党员人数，并充分考虑未来发展趋势的基础上，我们按照党章规定对社区党组织设置进行了调整。凡社区自管党员人数超过50名的，原社区党支部一律改为社区党总支，其辖区内划分的网格均建立党支部；自管党员人数不足50名的社区，保留原社区党支部不变，以社区网格为单位设立若干党小组。经过调整，全区共建立社区党总支46个，网格党支部188个，网格党小组607个。其中，80％的网格党支部(党小组)建在楼上。实施社区党建“网格化”管理，使街道、社区党组织在强化领导、总揽全局、提供服务、协调利益、整合资源方面的地位得到了凸现，功能进一步增强。

3、改进领导方式。实施社区党建“网格化”管理，在纵向上形成了“区委一一街道党工委一一社区党总支一一网格党支部(党小组)”的领导体系，横向上形成了“社区党建联席会一一社区单位党组织一一党员志愿者队伍”的工作体系。同时，在社区党总支(支部)的班子构成上，打破了以往清一色自管党员的格局，吸收社区单位党组织负责人、离退休老党员、知名人士党员参与到班子中来，使社区内各个组织由“松散型”变成了“紧密型”，形成了条块结合、以块为主、开放式的党建工作新格局。我们还积极改进社区党组织的议事决策方式，利用社区党建联席会、社区党员论坛、居民论坛等载体，畅通社区单位和居民的利益表达和诉求渠道，进一步扩大了基层民主。通过政治上的领导、思想上的引导、道德上的倡导，把社区这个利益共同体升华为情感共同体和信念共同体。

二、完善措施，提高社区党员“网格化”管理效能

保持党员先进性，充分发挥党员在社区建设中的先锋模范作用，是社区党组织的重要职责。实施“网格化”管理以后，每名党员都编入相应的网格党组织，有效地解决了过去社区党组织“管不了”、“管不好”的问题，使那些游离于组织之外的“隐性”党员、“口袋”党员重新置于党组织的教育管理之下。

1、变纵向链式管理为横向“网格化”管理。我们在扎实管好社区自管党员的基础上，逐渐把工作的触角向社区其他党员延伸。一是向生活在社区的在职党员延伸。开展了在职党员登记和“进社区报到”活动，全区6200多名机关在职党员在所居住的社区建立了活动档案，接受单位和社区党组织的“双重管理”。二是向辖区内流动党员延伸。开展了流动党员“安家工程”，全区依托网格党组织建立流动党员党支部25个、联系点106个、社区流动党员管理站84个，使全区600多名流动党员找到了“家”。三是向辖区内“两新”组织党员延伸。积极开展“两新”组织党建“百点工程”，力争3年内培养100个党建工作示范点。目前，全区已成立非公企业党组织75个，示范点30多个，400余名“两新”组织党员纳入了党组织的有效管理中。

2、变无差别管理为分类管理。我们在各社区党总支、支部建立起“三卡一证一徽”(党员登记卡、活动记录卡、情况反馈卡、党员证和党徽)，统一规范党员管理工作。同时，针对社区不同类型党员的特点需求，进一步加大了社区党员分类管理的力度。对流动党员，重点实施“安家工程”，制定下发了《关于进一步加强流动党员教育管理的意见》，建立了定期排查、联系、反馈“三定”工作机制，实行动态管理，确保组织关系不漏、组织生活不断、教育管理不松；对在职党员，建立了在职党员到社区报到、普查登记和情况反馈制度，实行“双重管理”，广泛吸收他们参与社区党建和社区建设；对离退休党员、下岗职工党员及“两新”组织党员，采取“一定期三主动”的管理方式，即：对大多数能按时参加组织生活的党员，每月定期组织学习教育，对长期外出的党员，主动联系教育；对因生产、经营繁忙影响了正常活动的党员,主动宣传教育；对年老体弱、行动不便的党员，主动上门教育。实施分类管理办法后，社区党组织和党员双向联系、双向服务，党员对社区的归属感大为增强。

3、变传统教育手段为现代化教育手段。随着社区党员队伍构成的日趋复杂和党员思想状况的多样化，开会念报纸等传统教育手段已难以满足社区党员的实际需要。要达到形式与内容、动机与效果的统一，必须贴近时代，增强对党员的吸引力和感召力，激发党员的自主参与意识。我们积极尝试利用互联网占领党员教育这个阵地。在全市率先建立了“济南市中党建”网络办公平台，开设了基层党建、时代先锋、电教之窗等30多个栏目，通过图片、文字、视频点播等多种形式，传播党的知识，宣传党的路线、方针、政策，受到广泛欢迎，点击率不断上升。目前，“济南市中党建”已成为我区继基层党校之后的第二党员教育阵地。去年，我们又自主开发了“党员信息管理系统”，将街道党工委、社区党总支、网格党支部(党小组)及所有社区党员的基本情况全部输入微机，分别建立起电子档案，实现了区委、街道党工委、社区党总支三级之间党员信息的互联互通，改变了过去登记表管理方式低效率、不准确、数据易丢失的缺点，大大提高了管理效率，也为区、街两级党委工作决策提供了可靠依据。

三、优化机制，提升社区党建工作水平

实施社区党建“

网格化”管理，使党的工作触角延伸到社区的每个角落，但党建工作的基本单位变小了，抓不好就会成为一盘散沙。为此，我们通过建立健全灵活高效的运行机制，确保社区党建工作能扎实有效地开展。

1、建立互联互动机制。在当前社区发育还不成熟的情况下，网格内的资源十分有限，单纯依靠网格自身的力量很难有效地开展社区党建工作。为解决这一问题，我们在加强街道社区党组织对网格党支部(党小组)工作的领导和指导的同时，注重建立社区网格互联互动机制。在日常工作中，各网格党组织之间分组不分家，坚持信息互通、优势互补、困难互助，实行小型活动单独搞，中型活动结对搞，大型活动统一搞，对于活动场馆、服务设施等有限的社区资源由社区党总支(党支部)统筹调配使用。此外，以社区为单位每周组织召开网格党支部书记(党小组长)会议，通报情况，交流经验，共同讨论解决工作中遇到的实际问题。网格互联互动机制的建立，就像一条无形的线，把各个网格党支部(党小组)紧密联系起来，编制成一张立体周延的工作网络，保证了社区各项工作的顺利开展。

2、优化共驻共建机制。社区单位党组织和全体社区党员是社区建设的依靠力量。过去，他们对社区的认同感不强，社区党组织处于想领导却领导不了的尴尬境地，社区单位党组织和党员发挥作用不明显。通过实施“网格化”管理，各个社区单位结成了党建共同体，通过区、街道、社区三级的社区党建工作指导委员会、协调委员会和联席会议这一载体，社区党组织与驻区单位党组织明确工作责职，签订目标责任书，围绕地区性、社会性、群众性，公益性事务共商共议，齐抓共管，形成了社区党建的强大合力。截至目前，全区84个社区与300多家驻区单位结成了共建对子，通过联手共建，全区共建立102个社区科普教育基地，87个社区居民文化活动场所，新增61个居民娱乐健身点。

3、完善社区关爱机制。实施“网格化”管理，更大限度地整合了社区资源，提高了党组织为党员、党组织为群众、党员为群众服务的能力。针对社区内的弱势群体，我们开展了“三先”活动，即：网格内的大事让党员先知、群众的难事让党员先议，奉献的事让党员先行。网格里的老弱病残、下岗失业人员等，都逐一落实了党员志愿者进行重点帮扶。在发动党员做贡献的同时，我们在街道建立了党员服务站，从政治、生活各个方面关怀服务党员，让党员也能切身感受到党组织的温暖。我们充分发挥网格党组织联系群众更为密切的优势，在了解民意、知晓民情的基础上，充分利用社区资源解决群众关心的就业、升学、医疗等热点难点问题。如银座商城八一店在四里村街道党工委的协调下，帮助安置了辖区内30余名复转军人、下岗工人就业，赢得了群众的赞扬。

4、引入激励约束机制。为了长久保持“网格化”管理模式的活力，我们引入了约束和激励机制。对社区非直管党员，建立社区表现反馈制度，定期向党员所在党组织反馈党员表现情况；对于社区直管党员，实行党员会考制度，每年进行社区党员民主评议，把参与社区建设情况作为考核评价党员的重要依据，并将评议结果在社区范围内予以公示。与此同时，区委在全区部署开展了社区十佳党建工作示范社区、十佳红旗党支部、十佳社区党建共建单位、十佳优秀社区党员志愿者服务队、十佳党员先锋“五个十佳”评比表彰活动。对评选出的先进集体和个人，分别给予一定的精神和物质奖励，并作为模范典型在全区深入组织宣传学习，形成了“比、学、赶、超”的良好氛围。