妇联践行科学发展观调研报告

时间:2022-10-19 08:25:00

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妇联践行科学发展观调研报告

我市是劳务输出大市,其中女性占外出务工人员总数近一半。当前,受各种因素特别是全球金融危机的影响,在外地务工妇女纷纷返乡,成为社会普遍关注的又一特殊群体。如何帮助返乡女农民工创业就业,正确组织引导广大妇女在新的岗位上创造新的业绩,成为各级妇联面临的新课题。为了掌握全市女农民工返乡及就业创业情况,积极做好应对和帮扶工作,市妇联深入到8个区县(市),10多个乡镇进行了实地调查,走访女企业家12个,召开“区县(市)妇联主席、返乡女农民工”等座谈会3个,根据妇女实际和需求,上下联动,加强服务,积极做好帮扶返乡女农民工创业就业工作,以实际行动落实科学发展观

一、女农民工基本情况

(一)返乡情况

初步统计,我市有农村劳动力210多万人,到2008年已累计转移就业110多万人,其中女性近50%。自去年10月开始出现农民工返乡潮后,今年年初有返乡农民工12.8万人,其中女性4万多人,主要集中在安化、桃江两个县。从调查了解的情况看,返乡妇女呈现以下几个特点:一是年纪较轻。被调查的人员中,30岁以下的占35%,30岁至40岁的占46%,40岁以上的占19%。二是文化程度较低。初中及以下学历占52%

,高中或中专占35%,大专文化程度占11%

,大学及以上文化程度占2%。大多只能从事简单的体力劳动,技术含量低。三是返乡存在地域差别。由于女农民工外出打工,多以亲带亲、邻攀邻、村带村的形式进行,且从事的工种相近,所以返乡人数、专业等带有明显的地域性、行业性特点。如安化县羊角镇、仙溪镇等地的外出务工女性主要从事家政服务、商业等,返乡的现象不太严重。而东坪镇、大福镇、小淹镇、梅城镇等外出务工女性主要是进厂从事简单加工包装作业,返乡的现象已形成潮流。四是再就业愿望强烈。返乡女农民工中,有28%已通过努力实现再就业,17%想在家创业,37%等待机会再次外出务工,仅18%的妇女愿意在家务农,这部分人员主要是文化程度低、无一技之长且已经成家生小孩。五是迫切希望得到扶持。对于大多数返乡女农民工来说,务工不仅是她们增加家庭收入的重要来源,而且是她们改变生活方式的重要手段,她们迫切希望能得到政府和相关部门扶持,提供免费技能培训和就业机会,创收增收。

(二)返乡的原因

一是受国际金融危机的影响。从桃江县桃花江镇、牛田镇、修山镇、浮邱山乡、灰山港镇等返乡女农民工较多的乡镇了解情况来看,女农民工提前返乡主要原因是其所在企业受金融危机影响,国外订单减少,企业生产下降,用工需求减少,出现破产、停工、歇业、甚至倒闭。一部分从事高体力、低技能工作的女农民工,文化水平较低,失业后,很难在当地再找到新的工作。因金融危机导致返乡的女农民工占总数的70%以上。

二是沿海产业向本地梯度转移。随着××被国家商务部确定为“中西部加工贸易梯度产业转移重点承接地”,一大批中小型企业落户××,企业用工需求增加,在同等条件下,女农民工都愿意选择到家乡企业务工。此类返乡女农民工占总数的10%左右。如桃江县马迹塘镇引进的鼎艺手袋厂,在当地招收熟练技术工人

,170余名女农民工返乡实现再就业。

三是政府招商引资力度不断加大。近年来,各级政府加大招商引资力度,投资环境不断优化,并实行创业优惠政策,吸引一部分女农民工在掌握一定的管理经验及资金后回乡创业,兴办实体,增加就业岗位,带动一方发展。如桃江县的刘水英、安化县的张青娥就是回乡创业妇女中的典型代表。

四是国家出台了支农惠农政策。近年来,国家出台了一系列支农惠农政策,对农民返乡具有吸引力,让她们感觉在家乡也有发展的机会。

五是承担家庭责任。妇女在家庭教育、赡养老人等方面起主导作用,一部分妇女在外出一段时间后,为了照顾老人、教育小孩、修建住房等,义无反顾选择返乡。

(三)返乡带来的影响

大量女农民工返乡给我市劳动力市场、经济发展带来了较为深远的影响。首先有效缓解了本地企业用工压力,不再出现企业“招工难”现象。其次有利于促进当地经济发展。一部分返乡女农民工外出开阔了视野,接受了现代经济理念,积累了一定的管理经验和资金,为自主创业奠定了基础,回乡创业可以带动一家富、一村富甚至全乡富。不少妇女通过多年的务工经历,掌握了一技之长,无需培训就能直接上岗,降低了成本,为全市工业、农业发展注入了新的活力,并将带动第三产业的发展。再次是有利于婚姻家庭的稳定,有效缓解“留守儿童”、“空巢老人”等问题。但毋庸置疑的是,返乡女农民工的增加,也带来了一系列不容忽视的问题。

一是就业压力增加。目前,我市就业岗位几乎达到饱和状态,且在短期内不会增加。随着金融危机影响的加剧,一部分在外处于观望和“半就业”状态下的女农民工有可能陆续返乡,将对我市人力资源市场构成冲击,就业将面临更大的压力。

二是家庭收入减少。近年来,进城务工已经成为女农民现金收入的主要来源。通过对她们的收入情况调查,她们在外打工月工资平均1200元以上。女农民工集中返乡,意味着众多农民家庭收入锐减,如果不能再就业,就可能导致因返乡而返贫,农民致富的步伐放缓。特别是一些全家外出打工的农民工,被此次金融风暴逼回家后,由于土地已经转包,找不到新的工作,只能“坐吃山空”或者吃住在父母家里。如资阳区张家塞天星村返乡农民工李光辉和他妻子就是如此。

三是再就业困难。调查中,绝大部分返乡女农民工想在家乡重新找一份工作,然而一方面由于她们长年在外,不熟悉本地就业的情况,想打工无门;另一方面,由于文化程度较低、技能单一,再就业难度相对较大。特别是受传统观念的影响,绝大部分返乡女农民工情愿呆在家里闲玩,也不愿意从事保姆、月嫂一类的家政服务工作。

四是出现心理落差。由于长期在外地务工,有较稳定的岗位和收入,突然失去工作、收入减少,回家后感觉无所适从。特别是年龄稍小一点的未婚女性,在城市里待了较长的时间,已经习惯了都市生活方式,根本不安心呆在农村,不愿意干又累又脏的农活,心理落差较大。

总之,女农民工的大量返乡,对农村政治、经济、社会、文化等方方面面带来了一定的影响,如何加强引导和服务,需要全社会的共同关注。

二、妇联所做的主要工作

今年来,市妇联把帮扶返乡女农民工就业创业作为落实科学发展观、构建和谐社会的重要任务,按照“抓发展促就业,抓创业带就业,抓培训帮就业,抓服务助就业”的工作思路,加强与各部门的协调配合,扎实开展“四项行动”为返乡女农民工服务。

(一)开展技能培训系列活动

去年10月份以来,市妇联对全市返乡女农民工情况进行摸底造册,就其工作技能、培训需求、再就业意向等方面情况进行调查了解,分级建立了返乡女农民工台帐,重点开展了四个方面的培训。一是积极争取政府重视和部门支持,将农业局“阳光工程”、扶贫办“雨露工程”培训计划,切块部分安排给各级妇联开展专项培训;二是与劳动和社会保障局联合开展妇女就业技能培训;三是与市经委联合开展创业培训,在每个县举办一期女性创业培训班;四是依托社区和家政服务机构开展家政服务员、月嫂培训。各区县(市)妇联也组织开展多种形式的培训班,如桃江县妇联挂牌成立了巾帼创业服务中心,组建了巾帼创业指导服务队和巾帼创业维权服务队,举办了创业培训、家政服务培训班4期;安化县妇联与相关部门联合举办了旅游服务、黑茶培训、安装与电脑技能培训等针对返乡女农民工的技能培训班3期;大通湖区妇联建立“巾帼就业培训中心”,拟举办农业适用技术、家政等培训班5期。

(二)开展创业扶持系列活动

一是组织网上招聘活动。市妇联在××妇女网上开辟《巾帼创业就业信息专栏》,分行业、分专业公布服务对象求职信息、用人单位岗位信息和相关政策信息,搭建单位与妇女之间的供需平台。二是开展项目扶持活动。加强与市经委、市发改委、农开办等部门协调配合,为资江电子、莎丽袜业、旭荣制衣等5个企业申报技改项目,扶持女企业家做大做强。三是组织女企业家与返乡女农民工开展牵手对接活动。发挥市女企业家协会的作用,依托“巾帼创业园”等企业,支持、帮助返乡女农民工开展来料加工,就近转移就业。目前××富晖制衣有限公司已在赫山区、安化等地设立了成衣来料加工点,解决当地返乡女农民工就业近200人。莎丽袜业为了增加就业岗位,投资300多万元新设备,新增岗位120个。各级区县(市)妇联也千方百计牵线搭桥,帮扶创业。如安化县妇联帮助龙塘乡返乡务工女性黄荣华投入30万元,在本村创办环保塑料袋厂和绿色食品厂,为本地妇女提供就业岗位25个,月人平工资1500元左右。资阳区、赫山区妇联协助开展创业政策宣传和培训20多场(次),积极协调为返乡女农民工提供开业指导、后续支持等服务。

(三)开展权益维护系列活动

一是成立“巾帼志愿者服务队伍”。市妇联在全市招募女法官、女检察官、女公证人员等为主的维权志愿者100名,举行了义务维权签名仪式,配合全市“五下乡”行动,开展妇女维权宣传咨询。二是开展“春风送岗位”活动。与市劳动局联合开展了“帮扶返乡务工人员”专场招聘会3场,旭荣制衣等10多个以女性为主的企业招聘下岗妇女、返乡女农民工近500人。三是提供就业援助服务。热情为有创业意愿的返乡女农民工,宣传市场准入、收费减免、小额担保贷款及贴息等扶持政策。各区县(市)妇联把帮助就业作为妇女维权的根本,与劳动就业服务中心共同举办以“送政策、送温暖、送技术、送岗位”为主题的现场招聘会20多场(次)。如南县妇联联合成立了返乡女农民工就业服务领导小组,组织28家规模企业,举办专场招聘会3次,并将每月定期举行。沅江市妇联成立了“女企业家协会”,召开“返乡女农民工”专场招聘会2场。高新区妇联通过联系汇盛科技、科力远、纳爱斯及凉席加工厂等企业,解决女农民工就业462人。

(四)开展典型示范系列活动

一是在全市开展“十万妇女大培训、十万妇女大创业、十万妇女大竞赛”活动,以“争创巾帼创业就业示范点、争当巾帼创业明星、争出巾帼创业成果、争做纳税大户”竞赛活动为载体,在全市创建10个“巾帼创业就业示范点”,评选10个“巾帼创业明星”、10个“纳税大户”。二是选择一批有实力、有经验的女企业家,与女大学生结对帮扶,提供就业培训、创业指导和实践场所。三是组织创业成功女性报告团开展巡回演讲,介绍成功历程,进一步激发妇女创业潜能。四是召开巾帼创业就业表彰大会,在全市营造良好的创业就业氛围。

三、意见和建议

从调查情况看,各级妇联虽然做了大量工作,但女农民工就业仍是一个社会问题,需要各级各部门高度重视,进一步做好引导、培训、管理和服务等工作。

(一)加大返乡女农民工培训力度。各级政府要不断增加对妇女教育培训的投入,逐步推广“免费培训、政府补贴”,“企业代培、政府补贴”,“企业扩规、政府支持”等多种培训模式;各级劳动部门要支持妇联根据市场需求和妇女实际,实行“分块培训、因需培训”,切实增强培训工作的针对性、实用性和有效性;采取“上门办班”形式,与女性劳动力比较集中、需求量大的企业实行联合办班,培训内容和培训时间由企业决定,将妇女技能培训与企业生产紧密结合起来,提高妇女就业的成功率。

(二)加大女农民工动态管理和服务力度。各级劳务输出和管理部门,要强化分性别统计工作,建立务工女农民返乡台账和农村富余女劳动力台账,及时掌握本地企业用工和女农民工返乡变化情况,通过动态管理和分析,加强对返乡妇女的信息掌握与就业服务,合理引导返乡妇女转移就业或就近就业。并根据妇女求职意向和需求,在企业劳动力就业招聘中,有计划地安排增加女性就业岗位。要加强与长三角区域受金融危机影响不大的企业、省外用工较多的企业联系,为她们再就业提供岗位信息服务。

(三)加强对女农民工创业就业政策扶持和工作考核。各级政府在建立返乡农民工培训、组织转移、就业创业等工作目标考核机制中,要明确女性参与比例。要实施积极的女性就业政策,在落实就业援助、免费职业介绍和社保补贴、培训补贴等扶持政策中,扩大女性援助范围。鼓励支持妇女发展包括规模养殖业、农产品加工、营销、农家乐等多种形式的自主创业,从财政、金融、税费、场地等方面给予政策支持,从创业指导、政策咨询、风险评估、项目推介、创业培训、结对帮扶、跟踪扶持等方面提供“一条龙”服务,帮助解决诸如银行贷款、土地承包、子女返乡入学、生产生活等方面的具体困难,形成全社会关注关心关爱返乡女农民工的良好环境。

(四)加强对返乡女农民工正面宣传引导。要强化性别意识,加强对返乡女农民工心理疏导,引导返乡女农民工坚定信心,正确面对,及早谋划,积极应对。要组织返乡女农民工座谈交流,开展多形式的关心帮助返乡女农民工公益活动,给返乡女农民工更多的人文关怀。要及时发现、培育、推介一批自强自立、自主创业的女农民工典型,深入挖掘她们背后的感人故事,激发妇女的创业热情。要组织开展妇女创业典型表彰大会、创业者巡回演讲等主题活动,通过成功创业女性现身说法,交流创业经验,引导广大妇女克服“小成即满、小富即安”的意识,用自主创业实现人生价值,以创业带动更多人就业,在“百姓创家业、能人创企业、企业创大业、创业带就业”的全民创业热潮中,彰显巾帼风采。

(五)建立和完善女农民工社会保障机制。要进一步扩大农村低保范围,推进女农民工工伤保险、医疗保险,探索农民工养老保险可接续、可转移的办法,切实维护女农民工的合法权益。