贫困县消防队发展的思考

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××省××市位于××省北中部，北邻大同、朔州，南毗××，东隔太行山与河北省接壤，西隔黄河与内蒙、*为邻。总面积25180平方千米。总人口295万人。现辖1个市辖区、12个县，代管1个县级市。即忻府区、原平市和定襄、五台、代县、繁峙、宁武、静乐、神池、五寨、岢岚、河曲、保德、偏关12个县。其中国定贫困县11个，××全市范围现有现役消防中队5个，××市2008年全市14个县市区的财政总收入为71.4亿，同××*县2008年全县的财政收入基本持平（××县2008年财政收入71个亿），2005年5月25日××省政府在××召开了××省企事业专职消防队整合暨多种形式消防队伍建设现场会后，我市没有现役中队的国定贫困县全部组建了多种形式消防队，有了消防车，但是从最近几年多种形式消防队发展来看，我市国定贫困县消防队的发展之路还很漫长。现我就进一步加快多种形式消防队的必要性、当前多种形式消防队存在的问题、解决方法同各位战友进行交流，希望能为我市多种形式消防队的健康发展、快速发展尽自己一点微薄之力。

一、进一步加快多种形式消防队建设的必要性

1、社会发展需要

和谐社会，安全为先，消防工作涉及千家万户，各行各业，事关人民群众生命财产安全，事关营造良好投资环境和提升城市竞争力，事关改革发展稳定大局，消防安全作为社会公共安全的重要组成部分，不仅是贫困县建设的重要内涵，也是建设和谐贫困县的重要保证和基本要求，同时，消防安全也是评定一个城市文明程度高低的一项重要内容，今年是“安全生产年”进一步加强消防工作显得尤为重要，进一步加快多种形式消防队建设，依托消防部队组建贫困县社会抢险应急救援队，是四川汶川特大地震灾害发生以后，针对公安消防部队在赴四川抗震救灾中的出色表现，是2008年10月30日省人民政府《转发省安全生产应急管理工作意见》的明确要求（晋政办发[2008]89号），进一步加快多种形式消防队建设，将有力提升贫困县应急救援的能力和水平，最大限度保护贫困县人民群众的生命财产安全。

2、经济发展需要

随着贫困县经济建设的快速发展，大型厂矿企业、易燃易爆场所单位场所、高层居住和商业建筑、装修豪华的宾馆饭店、大型商场也随之增多，发生火灾的因素也越来越复杂，火灾时有发生，为了能更好为贫困县经济建设发展保好驾护好航，减少安全事故损失和人员伤亡，所以进一步加快多种形式消防队建设，增强消防队的战斗力是贫困县经济发展的需要。

3、是贫困县改善投资环境的迫切需要

进一步加快多种形式消防队建设，多种形式消防队伍的装备器材，人员管理将进一步的完善，标志着贫困县将具有良好的消防安全投资环境，消防安全投资环境是当前招商引资最起码的条件，商人前来投资，首先得考虑到自己的投资能不能受到强有力保障，现在经济的发展首先是安全发展，安全都保障不了，还提什么经济发展，所以进一步加快多种形式消防队建设是贫困县改善投资环境的需要。

4、贫困县人民生命财受到强有力保护的需要

贫困县多种形式消防队从组建至今，扑救火灾，实施社会救助，参加应急救援，给国家和人民生命财产挽回了不少损失，随着贫困县经济的快速发展，高层居民住宅，大型人员密集场所，大型厂矿企业，生产经营危险品单位的出现，贫困县消防队伍已经无法保证当地经济安全发展，装备严重滞后于贫困县经济的快速发展，多种形式消防队已无法障贫困县人民生命财产安全，所以进一步加快多种形式消防队建设，贫困县消防队的灭火和应急抢险救援力量将得到进一步加强，从安全生产远程监控，到第一时间实施救援，将会使贫困县经济建设和人民生命财产安全得到强有力保障

5、是国家法律法定职责和国务院、省、市人民政府的要求

新消防法第36条规定，县级人民政府应当按照国家规定建立公安消防队，专职消防队，并按照国家标准配备消防装备，承担火灾扑救工作；第37条公安消防队、政府专职消防队依照国家规定参加以抢救人员生命为主的应急救援工作；第38条公安消防队、政府专职消防队应当充分发挥火灾扑救和应急救援专业力量的骨干作用，按照国家规定，组织实施专业技能训练，做好火灾扑救和应急救援执勤各项工作，提高火灾扑救和应急救援能力。第43条，县级以上人民政府应当组织有关部门针对行政区域内和火灾特点制定应急预案，建立应急反应和处置机制，为火灾扑救和应急救援工作提供人员、装备经费等保障。国务院、××省、××市人民政府在《关于加强消防工作的意见》和××省和××市政府多次下发的关于加快消防队站的通知中，也对消防队站、装备建设做了进一步要求，所以进一步加快贫困县多种形式消防队建设是国家法律和国务院、省、市人民政府的要求。也是贫困县人民政府的法定责任。

6、贫困县安全生产工作需要。

××市辖区内，贫困县大多数多年来没有一支正规的社会抢险救援队伍，矿山救护队依靠外地实施，远水解不了近渴，往住因监控不到位，再加上人为因素，救援不及时，发生安全生产事故，得不到及时处置，导致发生严重后果，所以进一步加快贫困县多种形式消防队建设，将会使多种形式消防队成为我市第一个整合抢险救援资源，集火灾扑救，应急救援、矿山救护的社会抢险救援队伍，将担负起24小时对贫困县安全生产单位实施远程监控，不用出辖区，就能知道各个单位的安全生产情况，对事故调查处理，及时处置，将起到直接作用，将有效减少事故人员伤亡和国家和人民生命财产损失。

二、当前贫困县多种形式消防队存在的主要问题

1、隶属关系不统一，有的队名存实亡.

2005年建队后，我市有一些县的消防队挂靠林业局，水利局，人员全部为这些单位的职工，工作实行8小时工作制，一有火情，才召集员工，平时对车辆保养维修也不到位，导致车辆器材，不是不能及时出动，就是出动后，缺少器材装备，不能及时实施扑救，影响了消防队在人民群众心目中的地位。还有个别队为分管县领导直管，省公安厅2007年底明确规定政府专职消防队全部移交县消防大队，但是因为利益问题，这些县领导退休后，从领导岗位下来后，仍兼任消防队长，离职不离岗，不进行移交，把消防队当成谋取个人利益的企业，还在发挥余热，别说消防队的发展了。

2、人员流动性大，不能保障执勤的战斗力

在我市多种形式消防队员分为三种，一种是事业编制消防队员，一种是合同制消防队员，通过近三年的实践证明，县政府2005年征招的事业编制消防队员，存在很大问题，由于县财政财力有限，加上国家、省、市对于事业编制人员从事消防队员的各项政策有限，同为事业人员，领的同样的工资，但是一种八小时，一种二十四小时，再加上征招的大部分为部队退伍安置老兵，没结婚以前还好说，现在大部分已结婚生子，日常事务繁多，请假有事的多了，导致执勤人员保障得不到保证，管理难度加大，同县里其他事业单位人员相比，心里不平衡因素增多，再加上福利跟不上，所以工作积极性不高，敬业精神不强。

3、贫困县可支配财力有限，经费得不到保障，发展难度大

由于国定贫困县财力有限，所以2005年多种形式消防队建队对于各县政府来说，就是一项任务，有的挂靠其他单位进行应付，有的建是建了，建设标准相当低，占地面积小，导致现在有些消防队，因为占地面积小，无法建设训练塔,没有训练场地，无法开展业务训练。营房面积小，功能不齐全，办公生活执勤条件差，不达标，导致建起的多种形式消防队战斗力不强。

4、合同制消防队员征招、经费落实、人员上岗存在的问题

我市于2008年，根据全省消防工作要求，向15个县全部征招了文职雇员和消防队员，但是由于各个县的学生就业压力大，财政支配财力有限，再加上分管县领导大部分为当地人员，关系网多，所以大部分县要求本县的队员在当地征招，解决政府学生就业问题，关系问题，从不考虑从当地征招的队员以后会出现相当多的问题，不重视消防工作，只为了就业，为了应付，没想到消防工作的特殊性，和当初征招队员的初忠相违背，造成现在市里为县里征招的队员，县政府不愿出钱的尴尬局面，使全市统一征招的队员难以到位，影响了我市多种形式消防队的健康发展。

三、解决当前多种形式消防队不良局面的方法：

1、

全省专门召开进一步加强贫困县多种形式消防队建设工作会议，根据各个贫困县的财政收入，城市发展现状，火灾危险性出台按《城市消防站建设标准》建设何种消防站的规范性文件，明确建设消防队的等级、占地面积、营房建设面积、车辆器材配备标准，省、市、县政府配套建设标准消防队建设经费比例，以及多种形式消防队日常经费各县（市）财政保障标准等。

2、

签订责任状，明确职责，消防法修订后，消防队的法定职责由过去单一的扑救火灾职能转变为抢救人员生命为主的应急救援工作，任务比前以重了，但是贫困县消防站的建设如何，是否能承担起这个职责，是当前贫困县消防工作面临的最实际问题，所以就要求省政府领导同各县政府主要领导签订城市消防站建设工作目标责任状，把建设消防队作为一项为民办事的政府行为,明确按标准建设消防队的责任人、建设时限，实施建设任务实行责任倒查制，督促县级政府将消防队建设当作政府安全生产工作重中之重的工作。

3、

为贫困县争取现役编制，使贫困县有限的经费用在装备购置和日常维护保养上。贫困县争取现役编制是解决当前贫困县消防队制约发展的现在的首要问题，一个县的财政现在按照34名合同制消防员计算，每年的人头经费将近100万元，还不含业务经费，加上业务经费的话按照××省的标准的话应是148万元，人头经费和业务经费加起来的话就达到248万元，对于一个国家级贫困县来说，248万意味着什么，不用想可想而知，争取这笔费用有多大难度，在贫困县呆过的消防人全知道，再说现役人员的进入，将为每个县节约100万元，从管理成本，战斗力保障上都明显体现，花钱少还能办实事，所以贫困县消防队全部实行现役体制是当前解决贫困县消防队发展的最主要问题。

4、

将消防业务费按标准纳入财政进行保障，是解决消防队伍发展的首要问题，消防队养兵千日用兵千日,不分白天黑夜,随时处于战备状态，现地随着经济的快速发展，法定职责的拓宽，任务也随之加大，人民群众对消防队的要求也越来越高，这就要求消防队的器材装备也要加大投入，才能适应经济、社会发展需要，消防队作为公益事业单位，没有收入，全部业务经费主要依靠当地财政，所以财政保障的好坏，对于消防队的发展将起到最直接的作用。