县扶贫办国际金融危机调研报告

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一、基本县情

*县是一个集边疆、民族、山区、贫困为一体的特困县，是国家新阶段扶贫开发重点县之一。县域位于云南省西北部云贵高原的川滇交界处，俗称“小凉山”，东北与四川省盐边、盐源、木里三县毗邻，西与玉龙县隔江相望，南与永胜、华坪两县为邻，其范围为东经100°22′～101°26′，北纬26°33′～27°56′，总面积6025平方公里。属典型山原地貌，最高点白岩子海拔4510米，最低点金沙江畔子布河口海拔1350米。*属低纬高原气候区，干湿季分明，立体气候显著，年气温在31℃至零下10℃，年降雨920毫米，无霜期190天。*现辖15个乡(镇)、91个村委会(社区)、1147个村民小组，总耕地面积388598亩，聚居彝、汉、摩梭人、普米、傈僳、纳西、壮、白、藏、苗、傣、回等12种民族，总人口70865户、259865人，其中农业人口65201户、236145人，实有农村农动力135780人。全县林地面积46万公顷，活立木蓄积量3170万立方米;有“情、水、山”为一体的自然风景、人文景观旅游资源;已初步探明金、银、铜、铁、铝、锰等14个矿产资源;金沙江流经我县105公里，境内分布着金沙江、雅砻江水系10条河流，可开发利用的水能资源6.7万千瓦;有可利用天然草场24万公顷，人工草场2万亩;垂直变化的立体气候和复杂地貌孕育着天然的虾虫草、贝母、灵芝、蘑菇、木耳、牛肝菌、松茸等珍贵药材。

近年来，随着开发建设力度的不断加强，经济、社会、政治、文化得到了阶段性的发展，人民群众生产生活得到了全面提高，但仍处于同类地区之末。目前尚有贫困人口18.14万人，其中未解决温饱的绝对贫困人口16.59万人。到2007年底全县生产总值93457万元，其中第一产业29529万元，第二产业24691万元，第三产业39237万元;地方财政总收入3049万元;地方财政支出49796万元;金融机构存款余额95527万元，金融机构贷款余额21753万元;人均纯收入1260元，人均可支配收入1280元。

二、国际金融危机对国际社会的影响

说起金融危机，相信大家并不陌生，本世纪初以来世界各地曾多次爆发金融危机，受金融危机的影响，各国各地区的经济政治受到严重影响。受金融危机的影响经济萎缩，经济增长缓慢，经济增长率下滑，大中型企业纷纷停产、倒闭，企业大辐度减员，失业率急剧增加，给社会稳定带来巨大压力，引发社会、政治不稳定。

所谓金融危机，是指起源于一国或一地区及至整个国际金融市场或金融系统的动荡超出金融监管部门的控制能力，造成金融制度混乱，主要表现为所有或绝大部分金融指标在短期内急剧的超周期变化，其结果是金融市场不能有效地提供资金向最佳投资机会转移的渠道，从而对整个经济造成严重破坏。金融危机往往与金融风险不断累积但并未集中爆发的金融脆弱性紧密联系，二者通常被统称为金融不稳定。人们基于经济未来将更加悲观的预期，整个区域内货币币值出现幅度较大的贬值，经济总量与经济规模出现较大的损失，经济增长受到打击。往往伴随着企业大量倒闭，失业率提高，社会普遍的经济萧条，甚至有些时候伴随着社会动荡或国家政治层面的动荡。

三、国际金融危机对贫困地区的影响

*属国家级贫困县，经济来源主要依靠农业、畜牧业及不太成熟的旅游业。经过长期的发展，全县经济、社会、文化、政治有了较快的发展，但受资源开发和地域经济的影响，各项事业还处于发展初期阶段，相较于同类地区还处于极低的位置。

2008年初，国际金融危机冲击中国大陆地区，经我国经济带来了极大的影响，我县虽然地处边远区，仍不同程度受到影响。其主要表现在以下几方面：

1、大量农民工失业，提前返乡，给我县经济社会造成较大的负面影响。

据调查，近年来通过劳务输出和群众自主到外务工人员达32550人，在外出的务工人员中有95%的人员由于受教育程度低、无职业技能，主要在省内外大中城市从事服务业、加工业、建筑业、包装业、等粗旷的职业。由于受国际金融危机的影响，省内外大中城市企业纷纷减员，造成大量农民工提前返乡。目前已返乡回村人员达15480人，占劳务输出总人数的47.6%，估计劳务收入较2007年减少2320多万元，相当于全县2007年生产总值的2.5%。提前返乡人员年龄分布不均匀，年龄在25岁以下的有4650人，年龄在25-35岁之间的有6230人，年龄在36-45岁之间的有3090人，年龄在45岁以上的有1510人;高中及高中文化以上的占2322人，初中文化占11610人，小学及小学以下文化占1548人;返乡人员大部分集中在2008年10-12月份，其中10月份返乡人员达3870人，11月份返乡人员达5450人，12月份返乡人员达6160人。持续蔓延的国际金融危机对我国东南沿海大中城市劳动力密集的企业影响最大，这些企业由于外部需求减少，外贸企业订单也随之大幅度递减，造成大量民工失业，提前返乡回村。由于受市场影响，竞争比较激烈，很多企业开工不足，歇工现象严重，有的降低民工待遇，有的甚至宣布破产，导致民工离岗，从而使大批无工可打的农民工提前返乡回村。返乡回村民工大部分参加了原就业企业(公司)办理的社会保险，其中540人回村后可继续享受社会保险，返乡回村的民工有64.5%失业，有35.5%的能在当地自主继续就业，有40.5%的返乡后有田地耕种的由于农业技术欠缺，不能马上从事农业耕种。大量的农民工提前返乡，由于大部分人员受教育程度低、职业技能低，回乡后成为无业游民。这必然引发更多的社会治安案件，无疑给我县我社会稳定特别是稳工作维造成较大巨大的压力。

2、龙头企业效益降低，发展减缓。

*县山高坡陡，植被覆盖率高，天然草场丰富，适宜发展畜牧业。近年来在县委、政府的正确引导下，我县的畜牧产业初显成效。全县高海拔地区，由农户发展的畜牧产业占生产总产值的32%，约12350万元。特别是“十一五”期间，我县探索出了“公司+基地+农户”的产业发展模式。经过新的探索发展，2007年全县畜牧产业产值达15609万元，占生产总值的16.7%，创造了畜牧产业发展的新高。然而，进入2008年来，受金融危机的影响，市场对我县畜牧产品需求量、市场价格急剧降低，致使刚显成效的畜牧产业面临严重的销售困境，畜牧产业产值增辐下降11.5%，严重影响了畜牧产业收入。部分居住在高海拔区域依靠畜牧产品收入维护生产生活的群众面临极为严重的经济困难，以往年收入达2万元以上的家庭，由于受市场价格波动的影响，收入仅为1万余元，降辐达50%以上。许多近两年来刚扶持发展起来的畜产品开发公司，同时受到较大影响，产值下降，致使公司效益下降，降辐约8%以上。个别企业，由于收入急降，无力偿还贷款而面临倒闭的边缘，这无疑给我县这样一个依靠农、畜业发展的贫困县经济发展带来了前所未有的困境。

旅游业在我县经济发展中同样占有极其重要的地位。近年来，我县旅游业在省、市的引导下，发展起了以泸沽湖风景区、永宁摩梭母系文化、比依溶洞、普米韩规文化等极具民族特色的旅游业，并初具规模，实现每年旅游综合收入达1.8万元，占地方财政总收入的10%。而受金融危机影响，进入2008年以来，省内外游客到我县观光旅游人数由2007年的55万人次下降到48万人次，旅游综合收入下降至1.7亿元，下降5%。

矿产资源开发严重受影响。我县矿产资源丰富，目前已探明并开发的矿产资源有：煤、铜、银、铁、锰等10余种，尤其以煤炭开发为主。经过几年的招商引资，矿产资源开采量初具规模。以原煤开发为例，原煤年产量可达10万吨，产值可达35000万元。受市场价格波动的影响，原煤价格由2007年的3500元/吨降至2500元/吨，降辐达28.6%，苦于市场价格和市场需求的影响，2008年原煤产量仅为6.5万吨较2007年下降35%。

受国际金融危机的影响，其他各行各业也不同程度受影响，企业产值及产量较以前都有所下降。

3、农产品价格起伏大，市场不稳定。

农业是我县的支柱产业之一，随着国家扶贫、支农、惠农政策的深入，我县农业发展得到进一步提高，农业总产值49043万元，增长25%，较之2007年的30%增幅有明显的下降。主要是农产品市场价格波动较大，虽然2008年粮食产量有较大增长，但价格下降影响了农产品收入，致使农业产值增长不大。受市场需求的影响，我县农产品销量急剧下降，据统计外销农产品仅为3.5万吨，同比下降15%。农产品价格、销量的下降，严重影响了农民群众的农业收入。到目前为止农业生产资料价格比较稳定，增减辐度不太明显，不会影响2009年春耕生产。

综上所述，受国际金融危机的影响，我县经济增长缓慢，农民工失业率增加，维稳工作任务艰巨，农民工再就业和社会治安成为当前急待解决的突出问题。2008年，全县生产总值10.93亿元，增长16.5%，增辐下降6%;地方财政一般预算收入5271万元，农民人均纯收入1614元，仅增长21%。

四、我县应对国际金融危机的措施

1、调整农村经济布局，扩大农村劳务内需。

一是最大限度拓展农民返乡就业增收空间，扩大农业产业链，农业基础设施建设及农村二、三产业的就业容量，鼓励农民工发展农产品加工业，农村二、三产业、生态农业，引导县内民营企业采用多种措施稳定返乡农民就业岗位，城乡基础设施建设，新增公益性就业岗位，尽量多使用农民工，帮助农民工返乡再就业。

二是积极协调金融机构加大信贷支持力度，农民工返乡创业属于扶贫贴息的项目，按照规定给予财政贴息，帮助其解决创业资金困难。并通过政策的扶持和积极引导，把农民工返乡创业变成城市资金、人才、技术向农村流动和推动新农村发展的机遇。

2、稳定农产品价格，促进农民内部增收。

一是加大对农业的支持保护力度，高度重视粮食安全，大力扶持粮食生产，不断增强综合生产能力。

二是进一步增加农业农村投入，在扩大内需的机遇下，加大对农业基础设施建设投入，解决多年来我县农田水利设施落后、靠天吃饭、抵御自然灾害能力弱等长期制约农业生产的问题。三是针对畜牧产品和农产品价格下滑的问题，综合运用财政直接补贴、提高最低收购价等办法，稳定农产品价格，促进农民增收。