出租汽车经营权申请调查报告

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××市人民政府：

××人民出租汽车股份有限公司(筹备)，于2005年12月8日获得了××市工商行政管理局×名称核准字×直第2005--103895号企业(字号)名称核准通知书，经××市工商行政管理局×名称预核准字[20*]渝直第105*2号延期至20*年5月5日。根据中华人民共和国《行政许可法》、《公司法》、《公司登记管理条例》及《××市道路运输管理条例》等法规之规定，我们两年中已向××市人民政府、××市运输管理局多次提出了××人民出租汽车股份有限公司(筹备)出租汽车经营权申请，至今未得到明确答复。

筹建的××人民出租汽车股份有限公司经营范围，主营出租汽车客运，兼营汽车维修、汽车零配件销售、汽车驾驶员劳务中介、汽车综合服务;预先核准注册资本(金)5000万元、主体类型为股份有限公司，申请出租汽车客运经营权2199个，期限4~5年。以具有主城九区户籍的优秀出租汽车司机特定群体为股东，重点吸收党员的哥、历年先进标兵和爱心车队队员进入发起人团队;公司将是一种新型的出租汽车客运企业，从法律上确立了出租车股东司机的经营权、投资权、收益权和所有权，成为企业真正的主人，并实现“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，从根本上解决出租汽车行业长期无法解决的诸多难题，如投资与利益分配矛盾、风险责任与利益分配脱钩、驾驶员付出艰辛劳动与报酬不协调、以及驾驶员无法真正享有社会保障和因工伤亡待遇等等。公司必须全面执行国家法规和政府政策，建立符合行业特点的人性化和科学的管理制度，促进××出租汽车行业的和谐发展，从制度上保障乘客的合法权益，在人民中重塑出租汽车这个窗口行业的良好形象。

如果建立了××人民出租汽车股份有限公司，我们将以执行国家法规和政策为根本，以提高服务质量为宗旨，对乘客实行举报有奖和双倍赔偿制度，确保公司规范经营和司机规范运营，并且抑制股东暴利，保障司机的合法权益等等。设想：1).司机投资必须纳入股份;2).为司机办理足额社会保障;3).禁收司机股金之外的任何名目保证金、抵押金等;4).改革司机工资制度，建立基本工资、服务工资、风险工资、加班工资等合理分配制度;5).建立共同承担风险机制，将利益与风险密切挂钩;6).签订集体劳动合同;7).由公司统一制定八小时工作劳动定额，依据分配统筹项目的多少控制在每天300元以下等。如今的经营者不可能达到、也不可能实行我们的主张!

××人民出租汽车股份有限公司股东(包括董事会、监事会成员)仍然从事出租汽车驾驶工作，日常经营管理人员由董事会聘用社会专业人士，还将聘用独立董事、法律顾问、会计师、经济师、工程师等高级管理人才。建立一套符合城市出租汽车行业的企业管理制度，同时建立一套出租汽车司机运营管理、考核和监督及自我约束制度。力争以优质服务求生存，以依法经营求发展，以合法管理求效益，创建××出租汽车行业的一流品牌企业。按《公司法》建立公司组织机构的同时，还要建立共产党的基层组织，在全公司员工中进行精神文明建设，并且依照《工会法》之规定建立工会，关心员工的工作、生活、家庭和权益，建成真正的员工之家。

××人民出租汽车股份有限公司(筹备)的筹建目的：

1.以出租汽车经营权分配、经营行政许可为改革为突破口，通过经营行政许可与从业资格许可的统一、经营权与投资权的统一、所有权与股权的统一、收益权与经营风险的统一、公司制度与法规及政策的统一、服务质量及工作业绩与劳动报酬的统一、工作权与社会保障的统一，创建有别于其它模式的“人民股份”模式，达到制度和谐。

2.以良好的公司化管理为基础，吸收个体化经营优势，综合采用适应出租汽车特点的单车核算、单车考核办法，制定个人运营业绩和服务质量结合的分配机制，建立一套科学的人性化管理制度，达到利益和谐。

3.建立一套共同抗御经营风险、司机意外伤害、互助及鼓励精神文明制度，向社会承诺扶危济困项目，在营运市场中促进公司之间、出租汽车之间的合理竞争，切实保护乘客合法利益，达到运乘和谐。

4.在公司内部以严格管理、优良服务为主，摒弃牟取暴利、盘剥、侵害，避免、减少或化解公司与股东司机、聘用司机三者互相之间的矛盾，达到公司内部和谐。

5.必须将全面贯彻执行国家法规及政府政策纳入公司章程，公司章程的制定应征求政府职能部门意见，主动接受政府和社会的监督，服从政府的各项工作安排，达到政企和谐。

出租汽车行业改革，不只是为了便于政府部门管理，也不只是为了减少乘客投诉，或为了树立本地出租汽车业形象，还要建立人民拥护的、乘客比较满意的、政府部门能够有效管理和科学的出租汽车管理体制或模式，以主城区而言，还应达到以下目的：

1).促进出租汽车行业的规范经营，各种企业行为必须符合法律法规及政策要求;

2).在总量控制下，出租汽车的数量基本满足乘客需要，并且在服务质量上有大的改观，适当抑制盲目发展的私家车;

3).出租汽车的经营权含金量大幅度下降，恢复出租汽车真实的经营成本，抑制公司牟取暴利行为，确保广大乘客和司机利益;

4).司机八小时劳动定额合理化，完成劳动定额必须取得相当于社会平均工资的劳动报酬，享有取得加班工资、节日工资，以及享有法规规定的员工待遇的权利;

5)广大从业的哥的姐安居乐业，构建和谐的出租汽车行业。

××人民出租汽车股份有限公司如果能够建立，从筹建、投资、经营、管理、分配、风险、考核……等等方面，将与如今的出租汽车公司追求暴利和普遍侵权有本质的区别。虽然要从维护人民利益出发，并不等于放弃按劳分配、也不等于制造责、权、利新的不平衡，始终把追求社会效益放在第一位，其次才能更好地协调股东和司机的个人利益，并且取消中间经营层、食“权”食“利”层。

近日，××市交通委员会《关于举行主城区出租汽车运力结构调整投放听证会的公告》，计划增加出租汽车1417辆，我们司机支持主城区增加出租汽车运力，建议此次增至10000辆(即净增2913辆)，缓解广大市民打的难，但是，我们认为不符合国办发[20*]81号文件、建城[20*]116号文件规定、长期盘剥和侵害司机权益的出租汽车经营者(公司)不应获得新增出租汽车经营权资格!

建议：

1).符合国办发[20*]81号文件、建城[20*]116号文件规定的现有经营者，参与以服务质量为主的竞争方式取得不超过增加总量50%的新增经营权，六个月内仍然没有符合国家法规规定要求的经营者，将计划转入司机群体。

2).向主城区内的合格出租汽车司机群体随机、公开、公平、公正分配(4~5年期)经营权，数量不少于增加总量的50%，然后，建立规范的“人民的”出租汽车股份有限公司，符合国办发[20*]81号文件建立健全出租汽车市场准入和退出机制，严格执行市场准入和退出的有关规定。

××人民出租汽车股份有限公司必须在共产党和人民政府的领导下，坚持走社会主义道路，全面遵守和执行国家法律法规，依法从事各项合法的、规范的经营活动，并依法进行公司管理;建立公司内部的回报社会机制，以及建立公司内部的互助和共同抵御各种风险机制，努力追求良好的社会效益，在我市统筹城乡综合配套改革中，带领全体员工奔小康。公司筹建成立后，建立适应经营的管理机构，公司股东不参与公司的日常经营管理，公司董事会成员仍然以出租汽车驾驶职业为主，全部管理人员由董事会聘用社会专业人才，在改革中探索适合国情和市情的出租汽车经营管理模式。

妥否?

望批准为感!

××人民出租汽车股份有限公司(筹备)

2009年7月23日