农村食药监管工作科学发展观思考

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在党的十七大报告中，明确提出了科学发展观的根本方法是统筹兼顾，其中摆在第一位的是统筹城乡发展。统筹城乡发展就是要逐步改变城乡经济结构，加快社会主义新农村建设，逐步缩小城乡发展差距，推动农村经济社会全面发展，形成城乡经济社会一体化新格局。近几年以来，我县经济快速发展，人民生活水平不断提高，但也呈现出城乡差距不断扩大的趋势，比如在食品药品安全方面，农村的监管依然薄弱，安全隐患依然存在，而食品药品安全是建设社会主义新农村、构建和谐社会必不可少的重要因素。如何以科学发展观指导实践，笔者通过学习和调研，联系我县农村食品药品监管工作实际，谈谈自己的一些粗浅认识。

一、落实科学发展观，要着力在关注民生、确保广大农村群众饮食用药安全上下功夫、见成效

民以食为天，食品药品安全是民生问题。加强农村食品药品监管工作，保障人民群众食品药品安全，是落实“以人为本”的科学发展观、深入贯彻构建和谐社会的根本要求。我们要深入学习和理解总书记关于加快推进以改善民生为重点的社会建设的科学论断，把科学发展观落实到食品药品监管工作的各个环节，把确保食品药品安全作为努力“解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”的具体举措。在食品药品监管工作中，要将工作的重心下移到农村，加大力度整治农村食品药品市场秩序，确保广大农村群众饮食用药安全放心。

一要提高食品药品生产经营者和消费者的安全意识。近年来，随着食品药品监管工作的不断推进，农村食品药品市场秩序不断规范，人民群众的饮食用药安全得到了有效保障，食品和医药经济发展取得了明显成效，但也存在着一些问题。在食品安全方面主要表现在：食品最基本的生态环境较差；食品的可控能力低；农村小市场、小商店食品安全状况不容乐观；餐饮业众多，管理水平参差不齐，存在着发生群体性食物中毒事件的安全隐患；广大农村消费者食品安全防范能力欠缺，食品生产、经营人员的食品安全责任意识薄弱；农村食品生产经营者的食品安全责任意识普遍不强，缺乏自律。在药品安全方面主要表现在：群众药品法律意识和用药安全意识淡薄，识别假劣药品能力和自我保护意识薄弱；存在非正规渠道采购药品现象，日常检查中，发现生产厂家销售代表直接上门推销药品，由于厂家和销售公司只管推销，对销售代表的管理较松，导致销售代表队伍鱼龙混杂；农村医疗机构数量众多，药品质量管理仍存在隐患，尤其是村卫生室和个体诊所，安全用药形式不容乐观。

二要解决好农村监管力量薄弱、监管不到位等问题。在食品安全方面：监管部门之间合作体制尚未理顺。食品药监局成立之后，担负起了协调各部门食品监管工作的任务，这在很大程度上推进了食品安全管理的进程，但由于分段监管的弊端，多头监管、重复监管现象依然存在。监管工作不能做到全覆盖，某些领域存在模糊监管甚至无人监管的现象，盲点不少；监管部门对食品安全投放的力量不足。食品安全监管工作涉及面广、对象多、工作量大。由于种养殖、食品生产加工和经营者众多，消费需求又参差不齐，这都增加了监管的压力和难度。在药品安全方面：农村药品监管网络的监督作用没有得到充分发挥。近年来，在政府的重视下，建立起了农村药品监督供应网络，在各乡镇选聘了食品药品义务协管员、信息员，农村药品规范化管理已走向成熟。但由于协管员、信息员的药品监管知识缺乏，而这支队伍量大面广，要通过相关部门进行培训，提高其知识水平，面临着经费等困难，难以真正发挥其全方位、广覆盖的监督作用，加之没有落实相应的报酬，仅靠义务，不能很好地调动他们的工作热情和工作积极性，更不能很好地发挥作用；人员、经费不能满足药品监管的需求，难以对药品、医疗器械实施全方位的监管。

三要加强科学监管，保障农村食品药品安全有效。十七大报告要求以农村为重点，建设覆盖城乡居民的药品供应保障体系，确保食品药品安全,这充分体现了党中央对民生问题的高度重视，同时也为今后如何进一步加强食品药品监管工作提供了科学的理论依据。我们要深化对科学发展、社会和谐的认识，深刻领会科学发展观对发展内涵和发展质量的新要求，深刻领会社会和谐对食品药监工作的新要求，坚决维护广大人民群众的饮食用药权益，着力解决食品药品领域关系民生的突出问题。在实际工作中，要实事求是，坚持把食品药品安全监管的重心放在农村，突出重点，在实现农村食品药品安全有效监管上下功夫，充分发挥农村食品药品安全监管网络的作用，切实加强农村食品药品安全监管工作；加大农村食品药品市场监管力度，依法查处违法违规行为；加强宣传，帮助提高广大群众食品药品安全意识，使农村食品药品安全状况不断得到改善，确保广大群众的身体健康。

二、落实科学发展观，要着力在加强监管队伍素质建设，提高农村食品药品监管能力上下功夫、见成效

在当今社会，有许多错综复杂的矛盾和问题，这对食品药品监管系统的领导干部来说，既是新课题，也是新考验。面对新任务、新情况和新问题，食品药品监管队伍责任重大，因此一定要加强学习，深入研究农村食品药品的监管规律，科学实践，努力提高监管能力和水平。

一要牢固树立艰苦奋斗为民办实事的思想意识。为了保障和改善民生，必须坚持公众利益至上的原则。只有把公众利益放在至高无上的位置，食品药品监管工作才能赢得社会的理解和支持，才能经得起历史的检验。我区农村地区广大，群众的食品药品安全知识薄弱，一些饮食用药的陋习在山区农村依然存在，特殊的地理环境和人文习俗给监管增加了不小的难度。全区食品药品监管系统是广西近5千万人民群众的“健康卫士”，广大干部职工应当充分认识到自身肩负的历史重任，知难而上，牢固树立艰苦奋斗，扎实奋斗，顽强奋斗，不懈奋斗的昂扬精神，切实履行好食品药品监管职责，把农村食品药品安全水平提升到一个更高层次，为构建和谐社会和全面推进小康社会进程做出应有的贡献。

二要建设一支掌握农村科学监管规律，勇于创新、大胆实践的食品药品监管队伍。有道是，“心态决定状态”。在贯彻十七大精神的过程中，中央一再强调干部的精神状态，良好的精神状态是推动工作的“催化剂”，是推陈出新的“清新剂”，是团结带领人民群众前进的“凝聚剂”。食品药品监管部门一定要保持清醒的头脑，保持旺盛的斗志，保持一个奋发有为的精神状态，树立和践行科学监管理念，运用科学决策化解工作中的难题，推进食品药品监管事业的改革和发展。由于我区农村食品药品监管点多、线长、面广，监管力量的严重不足难免出现监管力度不够、打击不严等问题。因此，食品药品监管部门的干部职工要始终以良好的精神状态，以饱满的工作热情，积极投身于农村食品药品监管事业中，刻苦钻研农村食品药品监管规律，勇于创新，大胆实践，努力实现农村食品药品监管效益最大化。

三要进一步提高业务技能和依法行政、文明行政的水平。农村食品药品安全形势的复杂落后，给食品药品监管人员的业务技能和依法行政、文明行政的水平提出了很高的要求。而基层食品药品监管机构能否依法行政，将直接影响到食品药品监管系统的社会形象。近年来党中央、国务院对食品药品监管工作的要求及社会公众对食品药品监管部门的期望越来越高，食品药品监管人员深感责任重大、使命神圣。每一位工作人员都要对自身所处的地位、担负的工作职责和应当发挥的作用有十分清醒的认识，要正确把握形势，把科学监管理念不折不扣地落实到食品药品监管工作的各个环节。要牢固树立“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿”的依法行政意识，坚决制止在行政执法中的“不作为”、“乱作为”。坚决杜绝滥用职权、以权谋私等行为的发生。要大张旗鼓地在全区食品药品监管系统强化依法行政意识、公共服务意识和廉政勤政意识，全面提升食品药品监管行政监督与技术监督队伍的整体素质，提高服务人民、确保公众饮食用药安全的能力和水平。

三、落实科学发展观，要着力在农村食品药品监管体制机制上下功夫、见成效

增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展，是党的十七大对全面建设小康社会在经济建设方面提出的要求，是实现科学发展的重要指针。要真正实现城乡食品药品监管协调发展，必须在农村食品药品监管体制机制上下功夫。由于农村食品药品监管形势较为复杂，加快农村食品药品监管体制机制显得格外重要，必须调动各方面的力量，充分发挥食品药品监管各领域、各环节的作用，建立协同作战、齐抓共管的食品药品安全监管机制，才能做好农村食品药品监管这项工作。

一要防治并重，努力提高农村食品药品安全质量。全面开展以农村为重点的食品药品生产、流通、消费等各个环节的日常监管和专项整治。加大对不符合基本准入条件、管理差、质量安全无法保证的小作坊和无证照黑窝点的打击力度，加大对农村药品经营企业、医疗机构销售和使用假劣药品不法行为的打击力度，规范农村食品药品流通消费秩序。积极推进农村食品药品质量安全市场准入制度，加强食品药品质量检验、抽查力度，构建农村食品药品安全网。食品药监部门要充分发挥食品安全综合监督、组织协调作用，组织成员单位开展节日期间的食品安全联合整治，确保群众饮食安全。要抓住农村医疗机构药品安全的薄弱环节，联合卫生部门开展医疗机构规范化药房建设，以此规范药品购销渠道，提高农村医疗机构药品质量；以农村食品安全为重点，进一步推进和实施农村群性宴席报告制度、农村“乡厨”培训管理制度，凡就餐人数50人以上的农村群体性宴席均实行报告备案，报告备案内容包括：就餐时间、就餐人员、场地卫生条件、菜名清单、厨师健康状况等。乡镇政府要与行政村签订食品安全责任书，促进农村食品安全监管的社会化、立体化，减少农村群体性食品中毒等安全事故的发生。

二要提高农村食品药品行业“第一责任人”的意识。促使企业真正成为食品药品安全的第一责任人。食品药品安全不仅需要政府的重视，也需要政府在如何提高企业自律意识上下功夫，运用市场规律，把企业对社会的食品药品安全责任真正转化为自我约束意识。政府监管部门要依据法律法规和标准，加强监管，规范企业生产经营，依法惩处违法违规行为，维护市场稳定；教育和引导企业守法经营，强化自律意识；支持诚信企业扩大生产规模，提高管理和技术水平，健全质量保障体系；推进企业诚信体系建设，建立企业诚信档案，对生产、经营伪劣食品药品的，列入“黑名单”，向社会公布；对守法经营的企业要列入“红榜”，给予各种便利。把对食品药品行业从业人员的教育培训作为一项基础性工作来抓，适时举办各类培训，增强食品药品生产、经营者的法制观念，强化食品药品生产、经营企业是食品药品安全第一责任人的意识。各企业负责人也要从企业的实际出发，结合当前的食品药品安全形势，经常组织员工学习国家有关食品药品安全的文件、食品药品有关法律、食品药监部门的有关要求、食品药品安全动态等，在食品药品从业人员中大力培育诚信意识，强化诚信责任，培养员工高尚的职业情操和良好的职业道德，提高员工的思想政治觉悟和从业水平，强化员工依法经营意识。

三要搭建农村食品药品安全信息共享和技术平台。加强农村食品药品安全信息管理和综合利用，建立食品药品安全信息监测、通报、平台，加快食品药品安全监管信息化进程，通过对信息进行归纳、汇总，及时向社会通报和，引导公众在对食品药品的选择中趋利避害。建立食品药品安全专家库和食品药品安全评估制度，共享技术资源，逐步形成统一、科学的农村食品药品安全评估和预警平台，增强农村食品药品安全综合监管合力，及时分析农村食品药品安全形势，对食品药品安全问题力争做到早发现、早预防、早整治、早解决。建立假劣药品数据库、企业信息数据库、诚信建设数据库等，注重信息的汇总、分析、运用和共享。信息资源和技术资源的共享，不仅可以使各职能部门随时了解当前的食品药品安全形势，及时对农村食品药品安全进行动态监管，从整体上节约监管成本，也有利于政府部门及时做出决策，把突发的、潜在的食品药品安全风险降至最小。