市经济发展方式转变的思考

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党的十七大提出，加快转变经济发展方式，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。因此，面对日趋激烈的国内外市场竞争，面对日益增加的资源环境压力，作为经济欠发达地区的*，在充分发挥后发优势、赶超全省平均发展水平的过程中，必须认真贯彻落实党的十七大精神，进一步转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，加快推动经济发展方式转变，努力实现经济又好又快发展。

一、我市经济发展方式的现状

“十五”以来特别是近几年来，我市下大气力调整优化经济结构，加快推进两个根本性转变，经济社会发展取得了巨大成就，综合实力迈上新台阶，经济运行的质量和效益也进一步提高，经济发展方式发生了积极变化。一是产业结构不断优化。三次产业结构由2000年的26.1:42.8:31.1调整为2007年的12.9:55.1:32。粮食综合生产能力显著提高，2007年达到552.4万吨，是2000年的1.4倍；优质高效农业快速发展，农业产业化向纵深推进，传统农业正加快向现代农业转变。工业竞争力进一步提高，一批优势支柱产业、大型企业集团和知名品牌发展壮大，十大支柱产业实现利润、利税占规模以上工业的比重均超过82%，中国驰名商标和中国名牌产品分别达到12个和20个。服务业规模不断扩大，近年来对经济增长贡献率持续下降的势头得到遏制。二是薄弱环节得到加强。不断加大对高新技术的投入力度，着力建设创新型城市，自主创新能力有了较大提高。2007年，全市共取得重大科技成果120项，其中国际先进水平11项，国内领先水平29项，实现省级以上火炬项目11项；全年受理专利申请858件；高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到20.5%。金麒麟集团技术中心通过国家级企业技术中心认定，实现了我市国家级企业技术中心零的突破。三是生态建设和环境保护取得新进展。大力加强对工业污染和生态环境的整治工作，严格执行污染物排放标准，生态环境恶化的趋势得到有效遏制。2007年，工业废水排放量减少到1.5亿吨，COD排放量减少到4.5万吨，SO2排放量减少到12.7万吨。

同时也应看到，我市经济发展方式还比较粗放，高消耗、低效益的问题比较突出。一是产业层次比较低。第一产业所占比重偏高，占GDP的比重高于全省3.7个百分点，在全省仅低于聊城、菏泽。第二产业中纺织、化工、建材等产品附加值较低的传统行业所占比重较大，制造业总体水平不高；高新技术产业规模较小、带动作用不强，产值占规模以上工业总产值的比重比全省平均水平低8.7个百分点。服务业发展步伐缓慢，增加值占GDP的比重仅为32%，分别低于全国、全省7.1个和1个百分点，特别是现代服务业发展严重滞后，已成为制约产业结构调整的重要因素。产业层次较低直接影响了经济效益的提高，2007年我市两税占GDP的比重仅为6.1%，比全省平均水平低6.1个百分点。二是自主创新能力还不够强。以企业为主体的技术创新体系不完善，相当一部分企业研发能力较弱，拥有自主知识产权的核心技术、关键技术很少。2007年全市受理发明专利申请122件，仅占全省的1.4%。科技投入严重不足，规模以上工业企业科技活动经费支出仅占全省的1.1%，分别相当于聊城、滨州的33.1%和26.7%。科技人才特别是创新人才严重短缺，大中型企业技术开发人员中工程师以上高素质人才和学科带头人较少，规模以上工业企业研发人员不足1400人，只占全省的1.6%。三是低水平重复建设问题较为突出。低水平重复建设现象在棉花加工、酿酒、造纸、汽车零部件等许多行业和领域都不同程度地存在着，有的甚至非常严重。比如棉花加工业，自2001年棉花流通体制改革以来，我市棉花加工业发展迅速，加工企业数量急剧膨胀，最高时达到700余家（其中省级资格认定的191家），但由于受资源、资金、技术等多种因素的影响，近两年已有超过半数的企业破产倒闭；再比如啤酒行业，目前全市生产规模10万吨以下的啤酒厂接近20家，其中多数规模在5万吨以下，另外还有多家啤酒企业正在建设或计划建设。可以说，低水平重复建设现象的存在，不但造成了资源浪费和环境污染，而且弱化了相关行业的整体竞争力，对产业结构调整和经济发展方式转变也带来了严重不利影响。四是节能减排形势异常严峻。由于我市传统产业比重高，加之个别企业对节能减排工作重要性的认识不够，主动淘汰落后产能和放慢“两高”产品生产的动力不足，治污设施建设滞后，资源环境面临的压力很大。2007年我市COD、SO2排放量分别占全省的7%和7.5%，而我市规模以上工业增加值仅占全省的4.3%。过去两年我市COD排放量和SO2排放量削减仅完成“十一五”减排任务的29%和27.5%，今后三年完成减排工作任务目标的难度不小。

二、加快经济发展方式转变应采取的工作思路和工作重点

经济发展方式的转变是一个长期的过程。从现阶段看，转变经济发展方式必须以科学发展观为指导，把经济结构的战略性调整作为主要途径，把提高自主创新能力作为中心环节，把促进节能减排作为突破口，把对内对外开放作为助力，加快推动*经济由粗放式发展向以结构型、效益型为主的集约式发展转变。

（一）以发展现代产业体系为重点，推动经济结构的战略性调整。经济结构决定资源消耗结构、收入结构、人口结构，影响着城市功能、环境质量、生活品质。抓住经济结构问题，就抓住了经济发展的主线，调整经济结构就能真正推进经济发展方式的转变。一是深入实施工业强市战略。按照发展现代产业体系的要求，大力推进信息化与工业化融合，着力抓好“三个提高”，既提高重点企业的带动能力、提高优势行业的配套能力、提高名牌产品的扩张能力。突出搞好15家工业骨干企业的培植，落实骨干企业扶持政策，帮助企业解决项目立项、资金、土地、环评、配套设施建设等方面的难题。进一步巩固我市骨干企业与央企洽谈合作取得的成果，全力以赴抓好已签约项目的落实；继续把加强对外合作、引进战略投资者作为骨干企业培植的重要措施，拿出优势资产吸引国字号企业和跨国公司来我市投资创业。引导和鼓励化工、纺织、生物制造、汽车零部件等领域的企业，按照比较优势原则，搞好产业分工和协作，尽快形成专业化分工生产、分层次协作配套、规模化整体竞争的产业格局。把提高产业配套能力与招商引资有机结合起来，按照“龙头企业拉动、配套企业跟进、产业集群发展”的产业链招商引资思路，有针对性地引进一批有利于产业配套的大项目、好项目。大力实施品牌带动战略，突出抓好国字号品牌产品的规模膨胀，尽快实现“品牌产品—品牌企业—品牌行业”的升级。二是繁荣发展服务业。服务业发展不快是制约经济发展方式转变的一个重要因素。因此，我市应立足区位交通优势，突出抓好商贸流通业和现代物流业的发展，努力把*建设成为运河商贸名城和京沪铁路沿线重要的物流中心。围绕商贸型城市建设，在优化整合中心城区市场资源、改变市场发展“小散乱”的基础上，重点建设一大市场区、六大市场，即建设完善天衢路以南、东风路以北、解放路以西、运河以东的中心市场区（搬迁*二职专，腾出商贸发展的黄金地带；规划建设三八路铁路立交桥，打破制约中心商贸区发展的“瓶颈”），建设培育黑马商贸、城隍庙小商品、装饰材料城、*木材、金华茶城、黄河棉花等六大市场。结合中心市场区的开发，建设古代文化与现代文明交相辉映的运河风景区，再现明清时期运河商埠盛况，使之成为最能体现*城市特色的“商业生活长廊”和“历史文化长河”。同时进一步完善并实施现代物流业发展规划，着力打造木材、粮食、农副产品加工、煤炭四大物流基地；围绕已引进和正在争取的几大物流项目，在天衢工业园谋划建设一处功能完善、辐射宽泛的大型物流园区。三是加快城市化进程。把加快城市化进程的重点放在中心城区培植上。遵循工业化和城市化发展规律，抓住京沪高铁*站建设的机遇，将陵县开发区与市经济开发区纳入统一规划，在此基础上谋划大*城市圈发展框架，拓展中心城市发展空间和经济腹地，使中心城区成为辐射力、影响力和带动力大的跨省际区域中心城市。按照“老城区体现繁荣繁华，东西两翼体现经济实力”的思路，科学确定城市功能分区，努力使“三区”实现优势互补、错位发展。积极争取边际城市发展的优惠政策，降低生产生活成本，搞好城市绿化和环境综合治理，努力打造适宜创业、适宜居住、适宜人的全面发展的“三宜”城市，增强中心城市的集聚功能。

（二）不断提高自主创新能力，加快建设创新型城市。把增强自主创新能力贯穿到转变经济发展方式的各个方面，着力实施三大工程。一是实施创新主体培育工程。建立企业科技投入的激励机制，鼓励企业大幅度增加研究开发投入，力争到“十一五”末全社会R&D投入占GDP的比重达到2%,其中企业研发投入占全社会研发投入的比重达到50%。引导和鼓励企业以新体制、新模式建立研发机构，重点支持金麒麟集团、德棉集团等国家级和省级企业技术中心建设，做好太阳能国家工程研究中心的争取工作。建立以专利、商标、版权等为主要内容的知识产权体系，加大对企业专利申请特别是发明专利申请的扶持力度，力争到2010年高新技术产品中具有自主知识产权的比重达到60%。二是实施创新产业推进工程。支持光伏和光热发电、生物医药、高性能数控机床、汽车及零部件等领域的科技攻关，攻克一批制约产业技术升级的重大关键技术和共性技术，并尽快实现产业化。全力支持禹城高新技术开发区以增强自主创新能力为重点的“二次创业”，使之成为带动*科技创新的“火车头”和全国一流的高新技术产业基地。三是实施创新服务提升工程。加大政府科技投入力度，确保财政科技经费增幅明显高于财政经常性收入增幅，建立和形成以财政投入为导向的多元化自主创新投入机制。依托企业、高等学校和科研院所现有的技术中心、工程技术研究中心、重点实验室，建立一批以装备制造技术为重点、市场化运作的公共技术平台，向社会和中小企业开放，提供研发、中试、检测等技术服务。大力支持*市高新技术综合型孵化器建设，引导县市区围绕自身产业集群发展专业孵化器，逐步形成布局合理、功能完备的科技创业孵化体系。

（三）着力建设资源节约型、环境友好型社会，提高资源环境承载能力。提高资源环境承载能力是推动经济发展方式转变的本质要求。必须坚持开源节流并举，把资源节约放在首位，推进循环经济发展，克服资源瓶颈和环境约束，促进经济与资源环境的协调发展。一是大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，构筑企业、行业、社会三个层面的循环经济体系。着力培育*晶华集团大坝公司，发展壮大粉煤灰综合利用产业群，尽快实现华能*电厂粉煤灰零排放。二是加快建设资源节约型社会。实行新上项目节能评估，把好新上项目准入关，严格限制钢铁、水泥、造纸等高耗能、高污染行业发展。推行高耗能加价制度，落实污水处理费征收新标准，提高高耗能、高排放企业的经营成本。积极推广大坝水泥、德棉集团、华鲁恒升等3家企业的节能经验，切实组织实施好重点用能企业节能降耗工作。严格执行国家和省建筑节能法规标准，大力推广应用新型建筑节能技术产品。结合中国太阳城的建设，以皇明等企业为依托，积极推行住宅建筑与太阳能利用一体化，实施“百万屋顶”计划。三是继续推进生态市建设。把占全市85%以上污染负荷的100家重点企业和城市污水处理厂管住、管好，对重点企业和城市污水处理厂安装在线监控装置，并实现与环保部门联网，确保稳定达标排放。加快马减竖河污水改排工程、天衢工业园污水处理厂的配套管网工程建设进度。四是积极稳妥地做好淘汰落后产能工作。严格落实淘汰落后产能工作实施方案，确保2008年关闭全部草浆造纸生产线，确保按进度关停列入实施方案的小火电机组和小水泥生产线。对未列入淘汰落后产能范围但存在低水平重复建设现象的行业，也应未雨绸缪，主动摸清有关情况，深入分析和研究存在的问题，尽快提出应对措施。

（四）积极参与区域经济一体化，全面提高对内对外开放水平。经济开放程度对经济活动的范围、强度以及要素生产率起着决定性的影响，能够深刻改变经济发展的机制，提高经济发展的集约化程度。因此，必须把全方位高水平扩大对内对外开放作为转变经济发展方式的重要手段，突出重点，强化措施，推动对内对外开放迈上新台阶。一是做大南融北接的文章。主动搞好与省会城市群经济圈和京津冀经济圈的沟通交流，推动对接合作的领域由目前以产业对接为主向金融保险、出海口岸、科技人才、社会事业等领域的全方位对接转变，进一步提高对接质量，扩大合作成果。重点抓好与济南和滨海新区战略合作框架协议的落实，与两地共同举办合作论坛、经贸合作洽谈及招商引资活动。谋划搞好与天津市的跨区域口岸合作，早日建成*“无水港”。抓住非上市公众公司股权交易市场落户天津的机遇，鼓励和支持我市企业与大财团、大企业更好地开展对接合作。积极争取参加环渤海地区市长联席会议，参与研究制定区域经济合作的政策和措施，扩大*在环渤海地区的影响力。抓住珠三角地区发展成本上升、劳动密集型企业大举外迁的机遇，深入开展多层次、全方位的定向招商活动，吸引产业资本来*落户。二是下大气力抓好开发区建设。深入研究新形势下推动开发区发展的问题，制定出台支持开发区建设的优惠政策。建立部门帮扶机制，督促各部门出台支持开发区建设的具体办法措施，将政府掌握的公共资源向开发区倾斜。三是加快转变外贸发展方式。引导企业主动适应国家外贸政策调整，加大出口产品结构优化调整力度，扶持机电和高技术产品扩大出口，提升纺织服装和农产品出口质量，推动加工贸易转型升级。精心组织参加境内外知名展会，推进出口市场多元化。同时，积极引导企业充分利用国内外两个市场、两种资源，借助人民币升值的机会，扩大先进技术、重大装备和重要资源的进口。

三、推进经济发展方式转变应采取的政策措施

（一）抓紧制定转变经济发展方式的规划及配套实施方案。加快推进经济发展方式转变，是当前乃至今后一个相当长时期需要认真研究并尽快解决的重大课题，必须统一思想、提高认识，切实增强紧迫感和责任感。建议市政府组织有关单位，尽快制定出台全市转变经济发展方式的实施方案。实施方案要明确当前及各阶段的任务目标、工作重点及保障措施，把调整优化产业结构、增强技术创新能力、提高资源环境承载能力、推进体制机制创新作为重中之重，努力增强政策措施的针对性、指导性和可操作性。同时把实施方案的具体任务目标分解落实到各县市区和市直各部门，努力形成推动经济发展方式转变的强大合力。

（二）健全完善政策支持体系。建立健全政策支持体系，是市场经济条件下政府推动经济发展方式转变的主要手段。下一步应尽快制定出台以下几方面的政策：（1）结构调整政策。结合我市实际，研究制定《*市产业结构调整目录》。改变目前招商引资面面俱到的做法，重点引进有利于产业集群培植和结构调整的大项目、好项目。运用节能减排“倒逼机制”促使“五小”企业退出市场。（2）自主创新政策。在争取国家创业投资基金参股的基础上，建立*市创业投资公司，为高新技术企业搭建融资平台。设立市科技创新专项资金，由市财政每年安排专项资金，主要用于实施重大科技专项，支持企业开展技术创新、转化高新技术成果、建设科技创新创业基地、开展科技投融资和引进创新人才等。对经认定的高新技术企业，自投产年度起除享受国家和省优惠政策外，两年内由市财政按企业上年实现并实际缴纳的所得税形成的市级地方财力留成部分的15%给予企业奖励。对财务核算制度健全、实行查帐征税的高新技术企业在一个纳税年度实际发生的技术开发费，在按规定实行100%扣除基础上，允许再按当年实际发生额的50%在企业所得税税前加计扣除。实行科技成果转化项目认定和优惠制度，促进科技成果在我市转化；鼓励企业购买科技成果，对转化项目实现生产或试生产的，给予成果所有者和转化实施者相应资助。（3）土地政策。建设用地指标向工业大项目倾斜，所有新上大项目亩均固定资产投资额必须达到150万元以上、建筑容积率必须达到1.2以上，并对投产达效后每年亩均税收制定一定标准，上述三项指标值越高，税收地方留成部分给予的奖励越大、期限越长。

（三）加大人才引进力度。转变经济发展方式关键是靠人才。一是建立吸引高层次人才的载体。在市经济开发区设立高层次人才创业园，鼓励和支持各类高层次人才进入创业园领办、创办企业，从事新产品研发，实施科技成果转化，进行高新技术研究、技术交流合作、中介服务及经济贸易等活动。二是建立人才柔性流动机制。以深入实施南融北接战略为契机，打破户籍、身份、档案、人事关系等人才流动中的刚性制约，吸引京津济等地的各类优秀人才更多、更方便地来德工作或为德服务。三是出台更加优惠的政策。对引进的新能源和生物产业的领军型人才,为其提供100万元创业启动资金、100平方米工作场所、100平方米住宅，以及不低于300万元的风险投资；对新引进企业急需适用的高层次人才，免费为其办理人事；鼓励人才参加学习深造，并给予较大比例的经费报销；对引进人才实行个人所得税地方留成部分“五免五减半”政策；鼓励帮助引进人才申报高级职称；对在*连续工作满三年的引进人才，企业为其提供成本价商品房，政府提供相应补贴。