工商所网格化巡查调研报告

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随着“两费”停收和职能的深化，工商部门面临着新的发展机遇。网格化巡查管理是进一步适应深化职能，强化责任机制，实施有效管理的重要举措。工商所作为执行单位，在当前落实“网格化”巡查模式的过程中还存在着一些亟需解决的问题，比较突出的有以下两个方面：

一、分类监管的制定标准不统一

根据《××市工商局市场巡查工作规范》（以下简称《规范》）规定，对市场实行行业分类，对市场主体实行信用分类。实际工作中，一般的市场主体在网上综合业务系统中通过_项信用指标自动分类（守信、警告、失信、严重失性），自动升降级；商品市场和食品经营主体实行信用指标人工采集、网上标注、自动升降级（a、b、c、d）。分类方式混乱不一：一是《规范》仅仅只对市场进行分类，而对市场主体没有行业分类。并且在综合业务系统中除了食品经营类外，其他高危商品类、生活资料类、生产要素类没有这样的分类识别方式。二是一般的市场主体的_项信用指标远远不能适应现在分类监管的需要。如第_项“验照不合格”，自动降级为“失信”。“验照不合格”有多种原因，如果仅仅是由于登记事项的不相符，定为“失信”显然不适宜。三是对巡查工作的督导检查，除了实地抽查外，主要的还是通过网上检查。而综合业务系统的“巡查查询”中同样也没有行业分类和信用分类，这样对重点行业如食品经营，对信用度低的经营户，就不能从整体上判断巡查频率是否到位。

分类监管是实施“网格化监管”的一项基础性工作，分类标准不统一给巡查周期、频率、计划的制定以及督导检查带来了很多不便，笔者建议制定统一的分类监管细则：一是按照现在巡查工作的需要对市场主体重新设定信用分类指标。二是将行业分类和信用分类结合在一起：以行业分类为基础，信用分类为辅。就像现在的食品分类监管的方式制定其他行业的分类监管标准。例如高危品，信用a类每半月一次，信用b类每周一次，以此类推。

二、网格化巡查与工商职能没有有机结合

推行网格化巡查监管模式，是为了实现工商监管职能到位的一种长效模式，网格化巡查监管是一种手段，是实现工商职能到位的载体。打一个不恰当的比喻：“如果说工商监管职能是盐，网格化巡查就好比是水。”但当前在推行网格化巡查的过程中，特别是给工商所的感觉上，网格化巡查是一项新的工作，新的职能，和现有的工商职能还没有形成有机的结合，“盐还是盐，水还是水。”网格化巡查监管可以说涉及到了工商业务的方方面面，从上级的各类考核来看，检查的部门“七大姑，八大姨”，那一个都不能马虎，况且各业务部门对工商所都下达了各项“目标任务”。再打一个不恰当的比喻：“台下一个钢琴手，台上十几个指挥，十个指头再会弹，恐怕也不是个调。”这使得基层工商所忙于应付、疲于奔命，也是影响监管职能到位的一个重要原因。同一监管工作往往因不同业务部门下达任务的角度、时间以及侧重点的差异，造成基层工商所的重复劳动，反复上报，增加了基层工作的负担。

笔者有一个大胆的想法：能否将现有的内部职能机构划分为登记、监管、公平交易、消保（_____）四大块。登记部门负责行政审批，监管部门负责综合监管,公平交易部门负责办案，消保部门负责维权。另外设置一个监管中心,内按照市场、商标、广告、合同、登记及专项整治、创建等涉及监管等一系列监管职能设置岗位，由专人负责。这样的机构和岗位设置，既保证了统一指挥、协调一致，又能做到了明确分工、责任到人。制定一个计划、拿出一套方案、发出一个声音，不至于使基层所就同一项工作因涉及到不同部门，上午收到这个部门的电子邮件，下午又要跑到那个部门开会，应接不暇，不知所措。